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□ 本报记者 蔡岩红
应急管理部坚持人民至上、生命至上，在防范应对洪涝、台风、堰塞湖和森林火灾等一系列灾害中，打赢了一场又一场硬仗，化解了一个又一个重大风险。2020年，面对大疫大汛双重考验，成功战胜了1998年以来最严重的洪涝灾害，因洪涝灾害死亡失踪人数历史最低；全国因灾死亡失踪人数、因灾倒塌房屋数量、灾害直接经济损失占GDP比重，2018年至2020年的3年均值比2015年至2017年的3年均值，分别降低了36.6％、63.7％、31.3％。
目前，南方已全面入汛，北方进入森林防火关键期，加之极端天气增多，危害在加大。对此，应急管理部多次作出部署，以更加有力有效的措施防控安全风险，以更高标准和要求守住安全底线，全力维护人民群众生命财产安全。
坚持五个突出
“新组建的应急管理部整合了11个部门的13项职能，主管应急管理、防灾减灾救灾和安全生产监管，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作，管理近20万名的国家综合性消防救援队伍。”应急管理部副部长周学文说，中国特色大国应急管理体系已经基本形成。
3年来，应急管理部坚持边组建边应急、边磨合边提升，在防灾减灾救灾工作中坚持做到“五个突出”。
突出综合统筹作用发挥。充分发挥国家减灾委等议事协调机构统筹协调作用，加强防范救援救灾一体化管理。充分发挥应急管理部门综合优势和各相关部门专业优势，衔接好“防”与“救”的责任链条。3年来累计启动国家应急响应170余次，各部门协同高效应对机制逐步完善。
突出自然灾害应对准备。建立部领导带班的365天24小时值班制度，坚持节假日和重点时段每日调度会商，时刻保持应急状态。针对巨灾应对现场“断、乱、慢”等突出问题，逐一完善力量、物资、通信、交通等应对方案。
突出风险隐患防范应对。会同相关部门组织开展了第一次全国自然灾害综合风险普查，摸清掌握重大风险隐患，建立风险隐患数据库，加强源头治理。以大概率思维应对小概率事件，提前部署、力量预置，实行扁平化指挥、前后方对接，成功应对了多起重特大灾害。
突出抢险救援能力建设。加快主力军和国家队建设，推进国家综合性消防救援队伍转型升级，承担全灾种、大应急的综合救援任务，转隶以来累计营救和疏散遇险群众145万余人。新组建地震灾害救援队伍461支，地质、山岳、水域等救援队伍27支；通过举办全国技能竞赛、组织联演联训等，社会应急救援力量发展迅速，目前已经备案1775支、62万余人。
突出基础能力建设。推动自然灾害防治立法工作，修订完善应急预案并经常组织演练，不断提高预案的针对性、可操作性和实用性。建立应急管理大数据平台，整合相关数据形成应急管理“一张图”，科学指挥决策。组织全国80多万基层灾害信息员队伍开展灾害风险隐患报送，做到隐患早发现、早预警、早处置。
聚焦六个重点
据气象部门的预测，今年汛期我国气候状况总体为一般到偏差，旱涝并重，区域性、阶段性旱涝灾害明显，极端的天气事件偏多。对此，国家防办、应急管理部部署要求，强化底线思维，聚焦六个重点环节，全力做好防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的各项工作。
强化防汛抗旱责任落实。主要是强化以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任落实，压实重点防洪工程各项防汛责任。
强化隐患排查整改。督促各地全面排查安全度汛的风险和隐患，建立工作台账，明确整改时限。汛前难以完成整改的，要落实安全度汛具体措施。
强化方案预案修订。针对防汛抗旱突出问题和薄弱环节，进一步修订完善各类方案预案，优化部门之间的协同配合，有效形成工作合力。
强化群众转移避险。洪水来临前及时组织群众转移避险，是有效减轻人员伤亡的关键性措施。国家防办在调研基础上，专门制定印发了指导意见，对转移避险工作提出了具体要求。
强化灾害防范应对。要会同水利、自然资源、气象等部门密切监视汛情、旱情、风情、险情和灾情的发展变化，强化联合会商研判，及时发布预报预警信息，科学调度防洪工程，加强堤坝巡查防守，预置抢险队伍和物资，确保险情早发现早处置。
强化抢险救援救灾。应急管理部加强了部级层面、地方层面与各类抢险救援队伍的对接，专门部署地方防指完善抢险救援对接机制。根据汛情发展，将前置布防国家综合性消防救援队伍等应急救援力量，确保突发险情灾情时能够快速响应、及时到位、高效救援。
守牢安全底线
经会同相关部门综合研判认为，今年的气候年景总体偏差，传统风险与非传统风险叠加，加之潜在风险不断增多，火险形势严峻复杂，不排除极端条件下发生重特大森林草原火灾的可能。
应急管理部森林消防局副局长、火灾防治管理司司长彭小国说，针对上述形势，国家森防指、应急管理部提早作了安排部署。
强化源头管控。深入抓好群防群治和联防联控，集中整治重点隐患，强化火情早期处理，严密组织正在全国范围内开展的野外火源治理和查处违规用火行为专项行动。
推进标本兼治。从完善政策机制、规划项目建设、提升专业能力、强化科技装备支撑等方面入手，大力提升森林草原防灭火现代化水平。
加快补齐短板。指导各地不断抓好基础设施建设，重点推进城市林缘居民区、油（气）站、化工厂等重要目标周围的防火隔离带、消防管道等设施建设，加快构建网格化防控格局；持续抓好专业扑火队伍建设，加强森林航空消防力量建设。
抓实扑救准备。强化监测预警和动态会商研判，指导各地完善各级各类预案，强化训练演练，充分做好指挥、力量、装备“三靠前”，适时在重点敏感地区提前预置机动力量。
守牢安全底线。指导各地健全现场指挥机制，强化专业指挥，规范火场管理，落实安全防范措施，特别在扑救行动中认真落实“火情不明先侦查、气象不利先等待、地形不利先规避”的原则。
当前，全国各地正陆续进入汛期，地质灾害的风险越来越高，特别是山体滑坡、泥石流灾害突发性强、造成的破坏性很大。应急管理部党委委员、中国地震局局长闵宜表示，针对这种形势，应急管理部将会同自然资源部、水利部和气象局等部门，立足于综合“防”，采取以下措施：强化责任落实，确保群众生命财产安全；强化隐患排查，确保风险管控有效；强化会商监测，确保预警信息传递到位；强化科学避灾，确保安全转移避险。
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强化责任落实确保群众生命安全
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| 去年因洪涝灾害死亡失踪人数历史最低
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| （ 2021-05-21 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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□ 本报记者 蔡岩红
应急管理部坚持人民至上、生命至上，在防范应对洪涝、台风、堰塞湖和森林火灾等一系列灾害中，打赢了一场又一场硬仗，化解了一个又一个重大风险。2020年，面对大疫大汛双重考验，成功战胜了1998年以来最严重的洪涝灾害，因洪涝灾害死亡失踪人数历史最低；全国因灾死亡失踪人数、因灾倒塌房屋数量、灾害直接经济损失占GDP比重，2018年至2020年的3年均值比2015年至2017年的3年均值，分别降低了36.6％、63.7％、31.3％。
目前，南方已全面入汛，北方进入森林防火关键期，加之极端天气增多，危害在加大。对此，应急管理部多次作出部署，以更加有力有效的措施防控安全风险，以更高标准和要求守住安全底线，全力维护人民群众生命财产安全。
坚持五个突出
“新组建的应急管理部整合了11个部门的13项职能，主管应急管理、防灾减灾救灾和安全生产监管，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作，管理近20万名的国家综合性消防救援队伍。”应急管理部副部长周学文说，中国特色大国应急管理体系已经基本形成。
3年来，应急管理部坚持边组建边应急、边磨合边提升，在防灾减灾救灾工作中坚持做到“五个突出”。
突出综合统筹作用发挥。充分发挥国家减灾委等议事协调机构统筹协调作用，加强防范救援救灾一体化管理。充分发挥应急管理部门综合优势和各相关部门专业优势，衔接好“防”与“救”的责任链条。3年来累计启动国家应急响应170余次，各部门协同高效应对机制逐步完善。
突出自然灾害应对准备。建立部领导带班的365天24小时值班制度，坚持节假日和重点时段每日调度会商，时刻保持应急状态。针对巨灾应对现场“断、乱、慢”等突出问题，逐一完善力量、物资、通信、交通等应对方案。
突出风险隐患防范应对。会同相关部门组织开展了第一次全国自然灾害综合风险普查，摸清掌握重大风险隐患，建立风险隐患数据库，加强源头治理。以大概率思维应对小概率事件，提前部署、力量预置，实行扁平化指挥、前后方对接，成功应对了多起重特大灾害。
突出抢险救援能力建设。加快主力军和国家队建设，推进国家综合性消防救援队伍转型升级，承担全灾种、大应急的综合救援任务，转隶以来累计营救和疏散遇险群众145万余人。新组建地震灾害救援队伍461支，地质、山岳、水域等救援队伍27支；通过举办全国技能竞赛、组织联演联训等，社会应急救援力量发展迅速，目前已经备案1775支、62万余人。
突出基础能力建设。推动自然灾害防治立法工作，修订完善应急预案并经常组织演练，不断提高预案的针对性、可操作性和实用性。建立应急管理大数据平台，整合相关数据形成应急管理“一张图”，科学指挥决策。组织全国80多万基层灾害信息员队伍开展灾害风险隐患报送，做到隐患早发现、早预警、早处置。
聚焦六个重点
据气象部门的预测，今年汛期我国气候状况总体为一般到偏差，旱涝并重，区域性、阶段性旱涝灾害明显，极端的天气事件偏多。对此，国家防办、应急管理部部署要求，强化底线思维，聚焦六个重点环节，全力做好防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的各项工作。
强化防汛抗旱责任落实。主要是强化以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任落实，压实重点防洪工程各项防汛责任。
强化隐患排查整改。督促各地全面排查安全度汛的风险和隐患，建立工作台账，明确整改时限。汛前难以完成整改的，要落实安全度汛具体措施。
强化方案预案修订。针对防汛抗旱突出问题和薄弱环节，进一步修订完善各类方案预案，优化部门之间的协同配合，有效形成工作合力。
强化群众转移避险。洪水来临前及时组织群众转移避险，是有效减轻人员伤亡的关键性措施。国家防办在调研基础上，专门制定印发了指导意见，对转移避险工作提出了具体要求。
强化灾害防范应对。要会同水利、自然资源、气象等部门密切监视汛情、旱情、风情、险情和灾情的发展变化，强化联合会商研判，及时发布预报预警信息，科学调度防洪工程，加强堤坝巡查防守，预置抢险队伍和物资，确保险情早发现早处置。
强化抢险救援救灾。应急管理部加强了部级层面、地方层面与各类抢险救援队伍的对接，专门部署地方防指完善抢险救援对接机制。根据汛情发展，将前置布防国家综合性消防救援队伍等应急救援力量，确保突发险情灾情时能够快速响应、及时到位、高效救援。
守牢安全底线
经会同相关部门综合研判认为，今年的气候年景总体偏差，传统风险与非传统风险叠加，加之潜在风险不断增多，火险形势严峻复杂，不排除极端条件下发生重特大森林草原火灾的可能。
应急管理部森林消防局副局长、火灾防治管理司司长彭小国说，针对上述形势，国家森防指、应急管理部提早作了安排部署。
强化源头管控。深入抓好群防群治和联防联控，集中整治重点隐患，强化火情早期处理，严密组织正在全国范围内开展的野外火源治理和查处违规用火行为专项行动。
推进标本兼治。从完善政策机制、规划项目建设、提升专业能力、强化科技装备支撑等方面入手，大力提升森林草原防灭火现代化水平。
加快补齐短板。指导各地不断抓好基础设施建设，重点推进城市林缘居民区、油（气）站、化工厂等重要目标周围的防火隔离带、消防管道等设施建设，加快构建网格化防控格局；持续抓好专业扑火队伍建设，加强森林航空消防力量建设。
抓实扑救准备。强化监测预警和动态会商研判，指导各地完善各级各类预案，强化训练演练，充分做好指挥、力量、装备“三靠前”，适时在重点敏感地区提前预置机动力量。
守牢安全底线。指导各地健全现场指挥机制，强化专业指挥，规范火场管理，落实安全防范措施，特别在扑救行动中认真落实“火情不明先侦查、气象不利先等待、地形不利先规避”的原则。
当前，全国各地正陆续进入汛期，地质灾害的风险越来越高，特别是山体滑坡、泥石流灾害突发性强、造成的破坏性很大。应急管理部党委委员、中国地震局局长闵宜表示，针对这种形势，应急管理部将会同自然资源部、水利部和气象局等部门，立足于综合“防”，采取以下措施：强化责任落实，确保群众生命财产安全；强化隐患排查，确保风险管控有效；强化会商监测，确保预警信息传递到位；强化科学避灾，确保安全转移避险。
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