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□ 本报记者 万静
今年以来，我国在投资审批改革领域持续发力，不断激发市场活力，为我国经济发展、加大各领域投资力度发挥重要的支持力量。
近日，国务院办公厅发布《关于服务“六稳”“六保” 进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（以下简称《意见》），围绕稳定和扩大就业、培育市场主体、扩大有效投资、促进消费、稳外贸稳外资、保障基本民生等重点领域，推出了一系列务实管用的政策和改革举措。
随后，国家发改委对外披露一季度发改委共审批核准固定资产投资项目16个，总投资454亿元，主要集中在交通、能源和高新技术领域。
我国投资审批改革成效逐步显现，出台建设高标准市场体系行动方案，推动要素市场化配置改革取得积极进展，持续深化“放管服”改革，市场活力不断提升。
持续扩大有效投资
在国务院新闻办近日举行的国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委法规司司长杨洁说，深化投资审批制度改革是激发投资市场活力，加快重大项目落地实施，持续扩大有效投资的有力举措。
据介绍，近年来发改委围绕全面改善投资环境、合理扩大有效投资，重点抓了六个方面工作：抓落实，推动各地贯彻落实《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》，抓好投资领域改革举措的落地见效。
建标准，会同国务院17个部门印发《固定资产投资项目代码管理规范》，推动将项目代码编制规范上升为国家标准。
推协同，深化全国投资项目在线审批监管平台的创新应用，加强与自然资源、生态环境、水利、交通运输等部门的审批数据资源共享，避免企业重复填报、部门重复核验。
强储备，组织各地方和有关部门与“十四五”规划相衔接，加强重大项目储备，指导督促各地方加强部门间沟通协调，依法合规加快推进项目前期工作，推动重大项目及早开工建设。
抓进度，加快下达2021年中央预算内投资计划进度，积极推进城镇老旧小区改造、“三农”和水利、重大基础设施、社会事业、生态文明等重点领域建设。
促投资，开展“疏解治理投资堵点专项行动”，持续推动各地向民间资本推介有吸引力的项目，支持民间资本参与补短板和新型基础设施建设。
中央财经大学法学院教授高秦伟认为，发改委在创新投资审批“放管服”改革方面有许多创新，比如构建投资项目纵横联动协同监管机制，明确了各级各有关部门的监管责任，建立监管联动机制；建立健全异常信用记录制度、“黑名单”制度等约束惩戒机制，明确了加强责任追究的相关规定，同时依托在线审批监管平台，推动提高投资监管法制化、科学化水平，着力解决“监管弱”问题。
发挥更大政策效力
近日国务院办公厅发布的《意见》，从7个领域提出了40多项具体的改革举措，涉及降低就业门槛、健全惠企服务机制、提高投资审批效率、消除消费的隐性壁垒、优化外商投资环境、提高便民服务水平、提升事中事后监管效能等20个方面。
在减轻市场主体负担方面，《意见》强调健全惠企服务机制。推广财政资金直达机制的有效做法，研究将具备条件的惠企资金纳入直达机制。持续规范水电气暖等行业收费，确保政策红利传导到终端用户。推动企业建立健全合规经营制度，依法查处垄断行为，严厉打击价格串通、哄抬价格等价格违法行为。简化优化商事服务流程，大力推进减环节、减材料、减时限、减费用，降低制度性交易成本。
在推动扩大有效投资方面，强调持续提高投资审批效率。进一步深化投资审批制度改革，简化、整合投资项目报建手续，推进实施企业投资项目承诺制，优化交通、水利、能源等领域重大投资项目审批流程。持续深化工程建设项目审批制度改革，完善全国统一的工程建设项目审批和管理体系。
在推动稳外贸稳外资方面，要求持续优化外商投资环境。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，确保外资企业平等享受各项支持政策。持续推进通关便利化。加快修订《港口收费计费办法》，进一步完善港口收费政策，减并港口收费项目。
中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东说，《意见》重点突出目标导向、问题导向和系统集成，以建设国际一流营商环境为切入点，多方面深化体制机制改革、完善相应法律法规和制定便利化政策措施，有利于保障“六稳”“六保”工作落实到位，有效发挥有为政府对有效市场的促进作用，在经济社会高质量发展中发挥更大的政策效力。
深化改革创新服务
据杨洁介绍，接下来我国投资审批改革的重要工作安排有：
进一步深化投资审批“放管服”改革。组织开展投资领域行政执法专项监督，促进《企业投资项目核准和备案管理条例》《政府投资条例》深入贯彻实施。指导地方加快推进实施企业投资项目承诺制。
进一步创新投资管理服务方式。会同有关部门研究制定关于强化审批数据资源共享、协同推进投资审批制度改革的政策意见，明确共享重点、共享路径和工作机制，加快推动投资审批权责“一张清单”、审批数据“一体共享”、审批事项“一网通办”。
进一步健全投资管理配套制度体系。制定印发中央预算内投资资本金注入管理办法，修订完善可行性研究报告编制等制度规范，促进投资决策制度化、规范化。
进一步深化在线监管平台创新应用。打造全国投资项目在线审批监管平台3.0版，指导在线平台提升服务能力和水平，为优化投资项目审批、加强项目调度和监管、促进利企便民提供重要支撑。
进一步调动民间投资积极性。用好向民间资本推介项目长效机制，完善支持社会资本参与政策。
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投资审批改革持续发力激发市场活力
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| 一季度发改委审批核准固定资产投资项目16个
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| （ 2021-04-23 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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□ 本报记者 万静
今年以来，我国在投资审批改革领域持续发力，不断激发市场活力，为我国经济发展、加大各领域投资力度发挥重要的支持力量。
近日，国务院办公厅发布《关于服务“六稳”“六保” 进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（以下简称《意见》），围绕稳定和扩大就业、培育市场主体、扩大有效投资、促进消费、稳外贸稳外资、保障基本民生等重点领域，推出了一系列务实管用的政策和改革举措。
随后，国家发改委对外披露一季度发改委共审批核准固定资产投资项目16个，总投资454亿元，主要集中在交通、能源和高新技术领域。
我国投资审批改革成效逐步显现，出台建设高标准市场体系行动方案，推动要素市场化配置改革取得积极进展，持续深化“放管服”改革，市场活力不断提升。
持续扩大有效投资
在国务院新闻办近日举行的国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委法规司司长杨洁说，深化投资审批制度改革是激发投资市场活力，加快重大项目落地实施，持续扩大有效投资的有力举措。
据介绍，近年来发改委围绕全面改善投资环境、合理扩大有效投资，重点抓了六个方面工作：抓落实，推动各地贯彻落实《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》，抓好投资领域改革举措的落地见效。
建标准，会同国务院17个部门印发《固定资产投资项目代码管理规范》，推动将项目代码编制规范上升为国家标准。
推协同，深化全国投资项目在线审批监管平台的创新应用，加强与自然资源、生态环境、水利、交通运输等部门的审批数据资源共享，避免企业重复填报、部门重复核验。
强储备，组织各地方和有关部门与“十四五”规划相衔接，加强重大项目储备，指导督促各地方加强部门间沟通协调，依法合规加快推进项目前期工作，推动重大项目及早开工建设。
抓进度，加快下达2021年中央预算内投资计划进度，积极推进城镇老旧小区改造、“三农”和水利、重大基础设施、社会事业、生态文明等重点领域建设。
促投资，开展“疏解治理投资堵点专项行动”，持续推动各地向民间资本推介有吸引力的项目，支持民间资本参与补短板和新型基础设施建设。
中央财经大学法学院教授高秦伟认为，发改委在创新投资审批“放管服”改革方面有许多创新，比如构建投资项目纵横联动协同监管机制，明确了各级各有关部门的监管责任，建立监管联动机制；建立健全异常信用记录制度、“黑名单”制度等约束惩戒机制，明确了加强责任追究的相关规定，同时依托在线审批监管平台，推动提高投资监管法制化、科学化水平，着力解决“监管弱”问题。
发挥更大政策效力
近日国务院办公厅发布的《意见》，从7个领域提出了40多项具体的改革举措，涉及降低就业门槛、健全惠企服务机制、提高投资审批效率、消除消费的隐性壁垒、优化外商投资环境、提高便民服务水平、提升事中事后监管效能等20个方面。
在减轻市场主体负担方面，《意见》强调健全惠企服务机制。推广财政资金直达机制的有效做法，研究将具备条件的惠企资金纳入直达机制。持续规范水电气暖等行业收费，确保政策红利传导到终端用户。推动企业建立健全合规经营制度，依法查处垄断行为，严厉打击价格串通、哄抬价格等价格违法行为。简化优化商事服务流程，大力推进减环节、减材料、减时限、减费用，降低制度性交易成本。
在推动扩大有效投资方面，强调持续提高投资审批效率。进一步深化投资审批制度改革，简化、整合投资项目报建手续，推进实施企业投资项目承诺制，优化交通、水利、能源等领域重大投资项目审批流程。持续深化工程建设项目审批制度改革，完善全国统一的工程建设项目审批和管理体系。
在推动稳外贸稳外资方面，要求持续优化外商投资环境。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，确保外资企业平等享受各项支持政策。持续推进通关便利化。加快修订《港口收费计费办法》，进一步完善港口收费政策，减并港口收费项目。
中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东说，《意见》重点突出目标导向、问题导向和系统集成，以建设国际一流营商环境为切入点，多方面深化体制机制改革、完善相应法律法规和制定便利化政策措施，有利于保障“六稳”“六保”工作落实到位，有效发挥有为政府对有效市场的促进作用，在经济社会高质量发展中发挥更大的政策效力。
深化改革创新服务
据杨洁介绍，接下来我国投资审批改革的重要工作安排有：
进一步深化投资审批“放管服”改革。组织开展投资领域行政执法专项监督，促进《企业投资项目核准和备案管理条例》《政府投资条例》深入贯彻实施。指导地方加快推进实施企业投资项目承诺制。
进一步创新投资管理服务方式。会同有关部门研究制定关于强化审批数据资源共享、协同推进投资审批制度改革的政策意见，明确共享重点、共享路径和工作机制，加快推动投资审批权责“一张清单”、审批数据“一体共享”、审批事项“一网通办”。
进一步健全投资管理配套制度体系。制定印发中央预算内投资资本金注入管理办法，修订完善可行性研究报告编制等制度规范，促进投资决策制度化、规范化。
进一步深化在线监管平台创新应用。打造全国投资项目在线审批监管平台3.0版，指导在线平台提升服务能力和水平，为优化投资项目审批、加强项目调度和监管、促进利企便民提供重要支撑。
进一步调动民间投资积极性。用好向民间资本推介项目长效机制，完善支持社会资本参与政策。
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