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□ 本报记者 朱宁宁
长沙，一个“很好吃”的地方。一条条老街小巷子里，深藏着无数极具代表性的地方美食，让人欲罢不能。在很多吃货的眼里，这里就是“美食天堂”。据不完全统计，以湘菜闻名的长沙拥有大小餐饮单位30000余家，其中，大中型餐厨垃圾产生单位3700余家，小型餐饮单位26000余家，美食已成为长沙的亮丽名片。
但是，高人气美食的背后，长沙每天产生超过800吨的餐厨垃圾。随着人口的增加和餐饮业的发展，餐厨垃圾也在不断增加，垃圾的分类收集、统一处理刻不容缓。
4月9日，全国人大常委会固体废物污染环境防治法执法检查组在湖南检查的第一站，就前往长沙市厨余垃圾处理厂。
新修订的固体废物污染环境防治法特别增设了“生活垃圾”专章，为破解当前我国垃圾治理面临的困境提供了有力的法律保障。4月9日到12日，4天时间里，执法检查组前往湖南省多个城市居民小区、农村乡镇，了解这里的生活垃圾分类情况。
城市生活垃圾分类取得阶段性成效
4月9日，执法检查组一行来到长沙市清水塘社区。清水塘社区面积并不大，仅有0.32平方公里，共9721名居民。这里既有驻区机关单位、小学，也有居民小区，参与垃圾分类的群体齐全。
执法检查组抵达小区时，恰逢傍晚时分。一些准备好晚饭的居民陆续拎着装满厨余垃圾的塑料袋走进小区的智慧分类驿站，动作娴熟地把袋子中的厨余垃圾倒进专门的垃圾桶，然后将塑料袋投入另外一个垃圾桶。
“我们社区的垃圾分类工作开始于2016年。”清水塘社区党委书记汤国清讲述了社区垃圾分类工作的开展历程。为推动垃圾分类工作，社区以最难管理的一个宿舍楼为起点，从给每家每户派送垃圾桶开始，开展地毯式指导和宣传。在引领之下，单位、居民等开始主动参与其中，门长、家长、监督长发挥各自作用。
2018年，社区露天垃圾桶堆放处被改造成长沙市首座智慧分类驿站。该驿站是一座集可回收、有害垃圾收集区、垃圾分拣区、再生产品展示区、垃圾分类学习教育展示区几大功能于一体的垃圾分类综合性环保驿站。
近3年来，社区针对小区特点总结出特色工作模式，将每月1日定为固定的垃圾分类日，并实行垃圾分类督导员考评制度。社区还建成了智能垃圾分类数据中心，社区服务中心的大屏幕上，各类垃圾分类统计数据一目了然。
创新举措推进农村生活垃圾分类工作
新修订的固废法对农村垃圾分类工作作出明确要求，规定地方各级人民政府应当加强农村生活垃圾污染环境的防治，保护和改善农村人居环境。
从2019年开始，韶山市银田镇银田村村民朱继周开始担任村里的保洁员，每天负责上门收集村民的生活垃圾，集中运送到村里的再生资源分类中心进行处理。像这样的保洁员，银田村一共有7名。
4月11日，执法检查组来到银田村时，朱继周正在分类中心对可回收垃圾做进一步分拣。
银田村负责人介绍说，2019年8月，村里新建再生资源分类中心并投入使用，同年将村内露天垃圾池全部拆除，组建一支7人的保洁员队伍，每人配备一辆电动三轮车。此外，还将垃圾分类等内容纳入村规民约，建立“负面清单10条”，实行“红黑榜管理制度”，全面落实垃圾分类工作。
垃圾分类之所以能够在银田村全面铺开，一个关键举措就是“付费制”。2019年9月，银田村率先实行垃圾处理收费制度，按照“谁产生、谁付费”的原则，村民每人每年缴纳30元。同时，对红白喜事按照3元/桌的收费标准将餐厨垃圾集中运送至村沼气池处理。此举得到了广大村民的充分认可，收费任务如期完成，两年共收取17.12万元。2020年1至10月，全村共收集可回收垃圾36吨，不可回收垃圾减量46吨，和上年同期相比，可回收垃圾增长5倍以上，不可回收垃圾减量60%以上。
据了解，韶山市综合考虑经济发展水平、居民承受能力、垃圾处理成本等因素，制定了推广农村生活垃圾处理付费服务机制行动方案，采取“政府拨一点、社会筹一点、群众交一点”的方式，着力解决垃圾处理费用不足的问题。
积极采取多项举措落实固废法要求
清水塘社区、银田村等垃圾分类工作是湖南省生活垃圾分类工作的缩影。
新修订的固废法对政府部门全面开展城市生活垃圾分类的职责有明确规定。为落实相关法律规定，2021年3月，湖南省成立全省城市生活垃圾分类工作领导小组，由省长任组长，20个省直部门主要负责人任领导小组成员。各地级城市均相应成立了市委、市政府主要领导任组长，相关部门参与的领导小组，共同推动工作开展。目前，长沙市已基本建成生活垃圾分类处理系统，各地级市（含吉首市）实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，111个街道开展了示范片区创建工作，生活垃圾分类各项工作取得阶段性成效。
湖南省积极推进生活垃圾处理设施建设，规范设施运营管理，高标准建设生活垃圾焚烧设施，截至目前，全省共建成焚烧发电厂13座，处理能力达1.73万吨/日，占全省生活垃圾无害化处理量的41.5%。同时，提升生活垃圾填埋运营水平。全省共投入整改资金12.23亿元，新增渗沥液处理能力1.13万吨/日，整改力度之大、投入之多，为历年之最，保障作用大幅提升。目前，湖南省有效提高生活垃圾无害化处理能力和资源化水平，2020年生活垃圾无害化处理率达99.57%。
形成“政府引导、全民共治”新格局
湖南省生活垃圾分类工作取得阶段性成效的同时也存在着一些亟待解决的问题。
“目前，地方上的配套法规体系还有待完善。”据湖南省住房和城乡建设厅有关负责人向执法检查组反映，由于湖南省城市垃圾分类管理起步较晚，相应的立法体系不够健全，配套法规不足，大部分市州垃圾分类管理方面尚未立法，缺乏约束性制度。垃圾分类的氛围还不浓厚，除了示范片区之外，其他地区的群众垃圾分类意识和参与度有待提升，居民形成从“要我分”到“我要分”的自觉还有待时日。
鉴于此，地方建议，加大设施和监管能力建设投入，将固体废物处理等相关指标纳入地方经济社会发展规划纲要，督促各级领导干部重视固废污染防治工作。同时，继续加强宣传引导，推动群众改变习惯。
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| 破解湖南生活垃圾分类密码
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| （ 2021-04-20 ） 稿件来源： 法治日报人大视窗 |
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□ 本报记者 朱宁宁
长沙，一个“很好吃”的地方。一条条老街小巷子里，深藏着无数极具代表性的地方美食，让人欲罢不能。在很多吃货的眼里，这里就是“美食天堂”。据不完全统计，以湘菜闻名的长沙拥有大小餐饮单位30000余家，其中，大中型餐厨垃圾产生单位3700余家，小型餐饮单位26000余家，美食已成为长沙的亮丽名片。
但是，高人气美食的背后，长沙每天产生超过800吨的餐厨垃圾。随着人口的增加和餐饮业的发展，餐厨垃圾也在不断增加，垃圾的分类收集、统一处理刻不容缓。
4月9日，全国人大常委会固体废物污染环境防治法执法检查组在湖南检查的第一站，就前往长沙市厨余垃圾处理厂。
新修订的固体废物污染环境防治法特别增设了“生活垃圾”专章，为破解当前我国垃圾治理面临的困境提供了有力的法律保障。4月9日到12日，4天时间里，执法检查组前往湖南省多个城市居民小区、农村乡镇，了解这里的生活垃圾分类情况。
城市生活垃圾分类取得阶段性成效
4月9日，执法检查组一行来到长沙市清水塘社区。清水塘社区面积并不大，仅有0.32平方公里，共9721名居民。这里既有驻区机关单位、小学，也有居民小区，参与垃圾分类的群体齐全。
执法检查组抵达小区时，恰逢傍晚时分。一些准备好晚饭的居民陆续拎着装满厨余垃圾的塑料袋走进小区的智慧分类驿站，动作娴熟地把袋子中的厨余垃圾倒进专门的垃圾桶，然后将塑料袋投入另外一个垃圾桶。
“我们社区的垃圾分类工作开始于2016年。”清水塘社区党委书记汤国清讲述了社区垃圾分类工作的开展历程。为推动垃圾分类工作，社区以最难管理的一个宿舍楼为起点，从给每家每户派送垃圾桶开始，开展地毯式指导和宣传。在引领之下，单位、居民等开始主动参与其中，门长、家长、监督长发挥各自作用。
2018年，社区露天垃圾桶堆放处被改造成长沙市首座智慧分类驿站。该驿站是一座集可回收、有害垃圾收集区、垃圾分拣区、再生产品展示区、垃圾分类学习教育展示区几大功能于一体的垃圾分类综合性环保驿站。
近3年来，社区针对小区特点总结出特色工作模式，将每月1日定为固定的垃圾分类日，并实行垃圾分类督导员考评制度。社区还建成了智能垃圾分类数据中心，社区服务中心的大屏幕上，各类垃圾分类统计数据一目了然。
创新举措推进农村生活垃圾分类工作
新修订的固废法对农村垃圾分类工作作出明确要求，规定地方各级人民政府应当加强农村生活垃圾污染环境的防治，保护和改善农村人居环境。
从2019年开始，韶山市银田镇银田村村民朱继周开始担任村里的保洁员，每天负责上门收集村民的生活垃圾，集中运送到村里的再生资源分类中心进行处理。像这样的保洁员，银田村一共有7名。
4月11日，执法检查组来到银田村时，朱继周正在分类中心对可回收垃圾做进一步分拣。
银田村负责人介绍说，2019年8月，村里新建再生资源分类中心并投入使用，同年将村内露天垃圾池全部拆除，组建一支7人的保洁员队伍，每人配备一辆电动三轮车。此外，还将垃圾分类等内容纳入村规民约，建立“负面清单10条”，实行“红黑榜管理制度”，全面落实垃圾分类工作。
垃圾分类之所以能够在银田村全面铺开，一个关键举措就是“付费制”。2019年9月，银田村率先实行垃圾处理收费制度，按照“谁产生、谁付费”的原则，村民每人每年缴纳30元。同时，对红白喜事按照3元/桌的收费标准将餐厨垃圾集中运送至村沼气池处理。此举得到了广大村民的充分认可，收费任务如期完成，两年共收取17.12万元。2020年1至10月，全村共收集可回收垃圾36吨，不可回收垃圾减量46吨，和上年同期相比，可回收垃圾增长5倍以上，不可回收垃圾减量60%以上。
据了解，韶山市综合考虑经济发展水平、居民承受能力、垃圾处理成本等因素，制定了推广农村生活垃圾处理付费服务机制行动方案，采取“政府拨一点、社会筹一点、群众交一点”的方式，着力解决垃圾处理费用不足的问题。
积极采取多项举措落实固废法要求
清水塘社区、银田村等垃圾分类工作是湖南省生活垃圾分类工作的缩影。
新修订的固废法对政府部门全面开展城市生活垃圾分类的职责有明确规定。为落实相关法律规定，2021年3月，湖南省成立全省城市生活垃圾分类工作领导小组，由省长任组长，20个省直部门主要负责人任领导小组成员。各地级城市均相应成立了市委、市政府主要领导任组长，相关部门参与的领导小组，共同推动工作开展。目前，长沙市已基本建成生活垃圾分类处理系统，各地级市（含吉首市）实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，111个街道开展了示范片区创建工作，生活垃圾分类各项工作取得阶段性成效。
湖南省积极推进生活垃圾处理设施建设，规范设施运营管理，高标准建设生活垃圾焚烧设施，截至目前，全省共建成焚烧发电厂13座，处理能力达1.73万吨/日，占全省生活垃圾无害化处理量的41.5%。同时，提升生活垃圾填埋运营水平。全省共投入整改资金12.23亿元，新增渗沥液处理能力1.13万吨/日，整改力度之大、投入之多，为历年之最，保障作用大幅提升。目前，湖南省有效提高生活垃圾无害化处理能力和资源化水平，2020年生活垃圾无害化处理率达99.57%。
形成“政府引导、全民共治”新格局
湖南省生活垃圾分类工作取得阶段性成效的同时也存在着一些亟待解决的问题。
“目前，地方上的配套法规体系还有待完善。”据湖南省住房和城乡建设厅有关负责人向执法检查组反映，由于湖南省城市垃圾分类管理起步较晚，相应的立法体系不够健全，配套法规不足，大部分市州垃圾分类管理方面尚未立法，缺乏约束性制度。垃圾分类的氛围还不浓厚，除了示范片区之外，其他地区的群众垃圾分类意识和参与度有待提升，居民形成从“要我分”到“我要分”的自觉还有待时日。
鉴于此，地方建议，加大设施和监管能力建设投入，将固体废物处理等相关指标纳入地方经济社会发展规划纲要，督促各级领导干部重视固废污染防治工作。同时，继续加强宣传引导，推动群众改变习惯。
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