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| 法治政府 |
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□ 本报记者 丁国锋 罗莎莎
在公安法医岗位一干就是13年，其间仍不断学习充实法学理论知识；凭借不断学习积累的经验和成果，被遴选至政府法制办从事行政复议工作；从行政复议工作“换岗”干起行政执法监督工作，依旧勤勉严谨立志做好行政执法监督的“检修员”。
《法治日报》记者近日赶赴江苏泰州，了解他的故事。
潜心研究的追法人
身材高大，戴着一副半框眼镜，谈及所获荣誉时黝黑的脸庞上露出了略显腼腆的笑容，在谈及本职工作时涉及问题和对策却是如数家珍。初见杨庆雨，谈话间，记者感受到了他对法的追求。
1996年从皖南医学院毕业后，杨庆雨和妻子一同被泰州兴化市公安局录用，担任法医岗位。“法医不仅要有专业技术，也要懂法，尤其是我们有时也要出庭作证，出具的鉴定报告更要严谨合法，不懂法迟早要抓瞎。”谈及当初为何要不断充实学习法律时，杨庆雨这样回答道。
就这样，13年间，杨庆雨在兼顾工作的同时先后通过了南京大学法学本科自学考试和国家统一法律职业资格考试，取得了苏州大学公共管理硕士研究生学历。
“当时也没想着学这些有啥用，只想着多学些，将能掌握的法律知识都掌握。”杨庆雨说。而正是这些，成为他之后“换岗”的基石。2009年7月，杨庆雨被调任至兴化市政府法制办，两年后，又被遴选调任到泰州市政府法制办。
“2009年到2015年6年间，我在泰州兴化两级法制办从事行政复议工作。”杨庆雨向记者介绍说，“虽然都属于监督，行政复议更倾向于事后，而行政执法监督更关注于事前和事中，且范围更广，过程更繁杂。”
自2015年转到行政执法监督工作岗位后，杨庆雨持续在规范行政执法、推动法治政府建设的道路上不断前行。
务实求真的践行者
就在记者采访杨庆雨的前一周，他还前往泰州医药高新区行政审批局，就行政许可案件办理中可能涉及的法律问题开展讲座。
“平均每个月都要到行政单位开展培训或讲座，就基层行政执法中存在的痛点和症结等点清楚说明白。”杨庆雨说。
自工作开展以来，杨庆雨先后组织全市8000多名行政执法人员开展业务培训，培养执法人员的法治思维；多次深入有关部门开展专题讲座，通过现场授课的方式，不断提升执法人员办案能力。
2018年，泰州率先在江苏省地级市中全面推开行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度“三项制度”。
2019年，杨庆雨根据上级相关规定，详细列出了22项督察清单和40项督察标准，设计了“三项制度”完成情况的佐证材料格式及提供方式，致力于促进行政机关严格规范公正文明执法。
2020年，泰州将各单位推行行政执法“三项制度”情况列入法治建设考核体系，成立7个督察组，对7个市（区）和49家市级行政执法部门逐一进行法治督察，全市所有行政执法部门实现督察全覆盖。
“三项制度”推行3年来，泰州行政执法投诉量由过去的每年十几起降至2020年的两三起，行政复议案件受理量和败诉率较往年均有明显下降，法治泰州建设人民满意度从2018年的97.58％上升到2019年的98.42％。2020年年底前，全市各级行政执法机关推行“三项制度”确保达到100％，行政执法社会满意度达90％以上。
勤勉严谨的“检修员”
“在法律上，多一个字或者少一个字，实际含义就会差之毫厘谬以千里，所以需要十分严谨，不能有丝毫差池。”在采访中，杨庆雨向记者说起了3月12日参与的一场论证会。
原来，今年以来，泰州市各行政执法单位正相继编制涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单，对企业轻微违法行为实施包容审慎柔性执法。
“在参加论证的时候，发现拟出台的免罚适用条件中有一条多了个‘且’字，多了这一个字意思就跟上位法产生了冲突，我就给他们提出了修改意见。”杨庆雨笑着向记者说。
在杨庆雨看来，行政执法监督工作就像是“检修员”，不但要保证设备出问题后能让其再次正常运转，还要在日常不断加强巡查，在事前就为设备做好“保护阀”。
据杨庆雨介绍，2020年6月至12月，他们通过自我评查、听取情况汇报、查阅相关制度和资料、抽查行政执法案卷、暗访等方式，分别对全市资源环境、市场监管、食品药品安全、安全生产、劳动监察、城市管理、城乡建设、交通运输等8个领域开展执法专项监督检查。
“重点检查行政执法程序是否合法正当、是否存在不作为慢作为乱作为、行政执法三项制度是否落实、行政执法责任追究机制是否落实、是否严格适用行政处罚自由裁量基准、是否严格执行涉嫌犯罪案件移送标准和程序等内容，并对检查情况进行了通报。”杨庆雨说。
“联系点将作为反映本地区或涉企的违法执法情况最前沿平台，协助监督行政执法行为。”杨庆雨说，2021年将再确定第二批14家企业，争取每个镇（街）聘任一名行政执法监督员，并与镇（街）相对集中行政处罚权相关专项行政执法监督工作结合，以问题为导向提升乡镇综合执法水平。
对于今后的工作打算，杨庆雨表示将会以问题为导向，强化行政执法监督工作，继续深入生态环境、安全生产、市场监管、行政审批等与企业关系密切的重点领域开展行政执法专项督查，加强对企业执法的指导力量，提高柔性执法的针对性和有效性，并严格控制涉企检查频次，持续深入推进行政执法体制改革，为优化营商环境提供法治保障。
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| 务实笃行做好行政执法监督“检修员”
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| 记泰州市司法局执法协调监督处处长杨庆雨
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| （ 2021-03-26 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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| 图为江苏省泰州市司法局执法协调监督处处长杨庆雨（左一）在泰州医药高新区行政审批局检查行政许可案卷。
殷明 摄 |
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□ 本报记者 丁国锋 罗莎莎
在公安法医岗位一干就是13年，其间仍不断学习充实法学理论知识；凭借不断学习积累的经验和成果，被遴选至政府法制办从事行政复议工作；从行政复议工作“换岗”干起行政执法监督工作，依旧勤勉严谨立志做好行政执法监督的“检修员”。
《法治日报》记者近日赶赴江苏泰州，了解他的故事。
潜心研究的追法人
身材高大，戴着一副半框眼镜，谈及所获荣誉时黝黑的脸庞上露出了略显腼腆的笑容，在谈及本职工作时涉及问题和对策却是如数家珍。初见杨庆雨，谈话间，记者感受到了他对法的追求。
1996年从皖南医学院毕业后，杨庆雨和妻子一同被泰州兴化市公安局录用，担任法医岗位。“法医不仅要有专业技术，也要懂法，尤其是我们有时也要出庭作证，出具的鉴定报告更要严谨合法，不懂法迟早要抓瞎。”谈及当初为何要不断充实学习法律时，杨庆雨这样回答道。
就这样，13年间，杨庆雨在兼顾工作的同时先后通过了南京大学法学本科自学考试和国家统一法律职业资格考试，取得了苏州大学公共管理硕士研究生学历。
“当时也没想着学这些有啥用，只想着多学些，将能掌握的法律知识都掌握。”杨庆雨说。而正是这些，成为他之后“换岗”的基石。2009年7月，杨庆雨被调任至兴化市政府法制办，两年后，又被遴选调任到泰州市政府法制办。
“2009年到2015年6年间，我在泰州兴化两级法制办从事行政复议工作。”杨庆雨向记者介绍说，“虽然都属于监督，行政复议更倾向于事后，而行政执法监督更关注于事前和事中，且范围更广，过程更繁杂。”
自2015年转到行政执法监督工作岗位后，杨庆雨持续在规范行政执法、推动法治政府建设的道路上不断前行。
务实求真的践行者
就在记者采访杨庆雨的前一周，他还前往泰州医药高新区行政审批局，就行政许可案件办理中可能涉及的法律问题开展讲座。
“平均每个月都要到行政单位开展培训或讲座，就基层行政执法中存在的痛点和症结等点清楚说明白。”杨庆雨说。
自工作开展以来，杨庆雨先后组织全市8000多名行政执法人员开展业务培训，培养执法人员的法治思维；多次深入有关部门开展专题讲座，通过现场授课的方式，不断提升执法人员办案能力。
2018年，泰州率先在江苏省地级市中全面推开行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度“三项制度”。
2019年，杨庆雨根据上级相关规定，详细列出了22项督察清单和40项督察标准，设计了“三项制度”完成情况的佐证材料格式及提供方式，致力于促进行政机关严格规范公正文明执法。
2020年，泰州将各单位推行行政执法“三项制度”情况列入法治建设考核体系，成立7个督察组，对7个市（区）和49家市级行政执法部门逐一进行法治督察，全市所有行政执法部门实现督察全覆盖。
“三项制度”推行3年来，泰州行政执法投诉量由过去的每年十几起降至2020年的两三起，行政复议案件受理量和败诉率较往年均有明显下降，法治泰州建设人民满意度从2018年的97.58％上升到2019年的98.42％。2020年年底前，全市各级行政执法机关推行“三项制度”确保达到100％，行政执法社会满意度达90％以上。
勤勉严谨的“检修员”
“在法律上，多一个字或者少一个字，实际含义就会差之毫厘谬以千里，所以需要十分严谨，不能有丝毫差池。”在采访中，杨庆雨向记者说起了3月12日参与的一场论证会。
原来，今年以来，泰州市各行政执法单位正相继编制涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单，对企业轻微违法行为实施包容审慎柔性执法。
“在参加论证的时候，发现拟出台的免罚适用条件中有一条多了个‘且’字，多了这一个字意思就跟上位法产生了冲突，我就给他们提出了修改意见。”杨庆雨笑着向记者说。
在杨庆雨看来，行政执法监督工作就像是“检修员”，不但要保证设备出问题后能让其再次正常运转，还要在日常不断加强巡查，在事前就为设备做好“保护阀”。
据杨庆雨介绍，2020年6月至12月，他们通过自我评查、听取情况汇报、查阅相关制度和资料、抽查行政执法案卷、暗访等方式，分别对全市资源环境、市场监管、食品药品安全、安全生产、劳动监察、城市管理、城乡建设、交通运输等8个领域开展执法专项监督检查。
“重点检查行政执法程序是否合法正当、是否存在不作为慢作为乱作为、行政执法三项制度是否落实、行政执法责任追究机制是否落实、是否严格适用行政处罚自由裁量基准、是否严格执行涉嫌犯罪案件移送标准和程序等内容，并对检查情况进行了通报。”杨庆雨说。
“联系点将作为反映本地区或涉企的违法执法情况最前沿平台，协助监督行政执法行为。”杨庆雨说，2021年将再确定第二批14家企业，争取每个镇（街）聘任一名行政执法监督员，并与镇（街）相对集中行政处罚权相关专项行政执法监督工作结合，以问题为导向提升乡镇综合执法水平。
对于今后的工作打算，杨庆雨表示将会以问题为导向，强化行政执法监督工作，继续深入生态环境、安全生产、市场监管、行政审批等与企业关系密切的重点领域开展行政执法专项督查，加强对企业执法的指导力量，提高柔性执法的针对性和有效性，并严格控制涉企检查频次，持续深入推进行政执法体制改革，为优化营商环境提供法治保障。
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