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□ 本报记者 张国强 韩宇
辽宁省大连市台秤厂由于长期停产，自2008年起拖欠职工工资、公积金、保险，职工不得不依靠在外打工维持生计。大连市中山区区级领导定期接访，深入调研，区委政法委统筹协调区经济发展服务中心等部门，经过一年多努力，拖欠工资、公积金、保险等问题得到全面解决。
“近年来，中山区全面推进三级书记抓信访，强化信访工作联席会议统筹协调作用，构建‘区、街、社区’三级联动多元化解信访矛盾工作体系，努力将矛盾纠纷解决在源头、化解在基层。”中山区委书记王守宇介绍，该区在全市率先完成信访矛盾减存控增3年攻坚任务，在市对各区（市）、县信访工作考核中连年位列首位，成为辽宁省信访工作无进京访、无进京集体访、无进京非访“三无区”。
积案攻坚一抓到底
在3年攻坚行动中，中山区紧紧围绕重点领域、问题、人员，集中梳理信访积案，制订化解方案，强力推进信访积案化解工作。
“信访矛盾化解工作，是业务工作，更是民心民生工作。要坚持‘三到位一依法’工作要求，认真听取、仔细甄别上访群众诉求，积极维护上访群众合法权益。”王守宇提出明确要求。
在区委区政府强力支持下，各部门各街道形成合力。“工作中，党政主要领导压实信访包案责任，落实‘四包’责任，即：包掌握情况、包解决问题、包思想教育、包息诉息访，推进疑难案件妥善解决。在分管领域和包保街道，形成信访矛盾化解长效机制，切实解决一批‘钉子案’‘骨头案’。”中山区委副书记、区长赵云峰说。
中山区信访工作联席会议办公室出台的《中山区解决特殊疑难信访案件专项资金管理使用办法》，则是中山区充分发挥联席会议协调作用，压实职能部门责任，推动按政策解决问题、化解矛盾的具体体现。对群众反映的共性信访问题和久拖不决的疑难案件，多部门联动，合力攻坚，及时召集有关职能部门开展专题研究，共同推动问题解决。
“信访积案成因复杂，涉及面广，时间久远。我们必须本着对历史负责、对人民负责的态度，整合各方力量，逐级建立行之有效的化解责任制。”中山区委常委、政法委书记曲波远介绍，中山区的具体做法是制定“四定措施”，即“定责任单位、定办案人员、定解决方案、定结案时间”，成为专班跟进、一案一策的抓手。
中山区的华联宾馆地块旧城区改造项目，120余户动迁户未能及时回迁。中山区成立“回迁难”工作领导小组，经积极协调、各方联动，该地块于2020年2月成功出让。半年多之后，未回迁群众全部得到妥善安置。
此外，中山区还按照“谁主管、谁负责”原则，点对点落实属事责任，采取“清单管理、挂图作战”方式，逐一调度，重点交办，强化化解主体责任，逐一明确化解时限，加强实时监测，实时调度，化解一个，销号一个。楚某某、于某某等多个十年以上信访问题都得到有效化解。
初访初投一站解决
针对初访初投案件，中山区提出了“抓初访、重规范、促落实”工作目标，确保日常信访工作有力开展。
区委常委、常务副区长王昕巍说：“我们严格落实‘谁第一承办、谁全程负责’要求，进一步完善信访接待、交办、受理、督办、结案等各环节无缝衔接的首接首办机制‘闭环’式管理。”
对群众初访初诉，中山区一站式接待、一条龙办理、一揽子解决，一般案件办结时限缩短至15日以内，信访案件一次性化解率逐年提升，2020年共办理信访案件2841案次，3281人次，信访事项“三率”始终保持全市领先。
联动调处机制，是中山区化解初访初投案件的又一“利器”。涉及住建、市场、执法等信访问题实行联合接访、联动解决；加强信访与人民调解、行政调解、司法调解，协调联动，广泛动员社会力量和专业组织参加接待群众来访、化解信访矛盾，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，推动疑难问题解决。区司法局推进全区社区“居民评理说事点”全覆盖，发挥其在矛盾纠纷化解、基层法治宣传、提供法律服务等方面的作用。
中山区某新建楼盘存在人车不分流、绿化率未到60%等问题，业主反映强烈。中山区信联办多次联合接访，区住建局提请市住建局协调相关职能部门多次召开现场会和协调会。最终，开发商对小区人车分流、绿化进行了升级改造。
源头治理一网覆盖
为从源头化解矛盾解决信访问题，中山区委政法委联合区智慧中心研发“智慧政法”平台，汇聚区司法局、区法院等24个单位上报信息，结合涉民涉企服务中心数据，发挥社区网格化管理作用，进一步健全完善覆盖区、街、社区的“一网统管、一键解决、统筹协调、三调联动”工作网络，精准把握信访动态，精准分析问题成因，精准化解矛盾纠纷。该平台获评2020年度“辽宁省基层社会治理十大创新”项目。
通过全面提升信访业务规范化水平的社区工作人员，“战斗值”满格。2020年，中山区社区代理案件1756件，全部实体性化解，真正实现把信访矛盾化解在基层。
面对困难群体，中山区推出饱含温度的关爱帮扶救助。对基本生活、基本医疗、急难问题、就业等方面有困难的信访群众实行动态管理，明确帮扶措施，解决一大批民生难题。目前，全区已有47名退伍士兵通过帮扶岗位实现就业安置。
如何使信访秩序规范有序？中山区通过加大对信访活动中违法行为的依法处置，加强法治宣传教育，正确把握信访舆论导向，引导群众以理性合法形式表达诉求。
“对少数无理重复上访、缠访闹访、以上访为名制造事端、煽动滋事的违法行为要讲清政策，触碰边界坚决打处。”中山区委区政府信访局局长刘磊介绍，近两年来，区委政法委牵头公检法和信访部门，共依法打处缠访闹访重点人5人，有效维护了信访秩序。
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| 大连中山积极构建三级联动多元化解信访矛盾工作体系
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| 矛盾纠纷解决在源头化解在基层
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| （ 2021-03-23 ） 稿件来源： 法治日报地方新闻 |
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□ 本报记者 张国强 韩宇
辽宁省大连市台秤厂由于长期停产，自2008年起拖欠职工工资、公积金、保险，职工不得不依靠在外打工维持生计。大连市中山区区级领导定期接访，深入调研，区委政法委统筹协调区经济发展服务中心等部门，经过一年多努力，拖欠工资、公积金、保险等问题得到全面解决。
“近年来，中山区全面推进三级书记抓信访，强化信访工作联席会议统筹协调作用，构建‘区、街、社区’三级联动多元化解信访矛盾工作体系，努力将矛盾纠纷解决在源头、化解在基层。”中山区委书记王守宇介绍，该区在全市率先完成信访矛盾减存控增3年攻坚任务，在市对各区（市）、县信访工作考核中连年位列首位，成为辽宁省信访工作无进京访、无进京集体访、无进京非访“三无区”。
积案攻坚一抓到底
在3年攻坚行动中，中山区紧紧围绕重点领域、问题、人员，集中梳理信访积案，制订化解方案，强力推进信访积案化解工作。
“信访矛盾化解工作，是业务工作，更是民心民生工作。要坚持‘三到位一依法’工作要求，认真听取、仔细甄别上访群众诉求，积极维护上访群众合法权益。”王守宇提出明确要求。
在区委区政府强力支持下，各部门各街道形成合力。“工作中，党政主要领导压实信访包案责任，落实‘四包’责任，即：包掌握情况、包解决问题、包思想教育、包息诉息访，推进疑难案件妥善解决。在分管领域和包保街道，形成信访矛盾化解长效机制，切实解决一批‘钉子案’‘骨头案’。”中山区委副书记、区长赵云峰说。
中山区信访工作联席会议办公室出台的《中山区解决特殊疑难信访案件专项资金管理使用办法》，则是中山区充分发挥联席会议协调作用，压实职能部门责任，推动按政策解决问题、化解矛盾的具体体现。对群众反映的共性信访问题和久拖不决的疑难案件，多部门联动，合力攻坚，及时召集有关职能部门开展专题研究，共同推动问题解决。
“信访积案成因复杂，涉及面广，时间久远。我们必须本着对历史负责、对人民负责的态度，整合各方力量，逐级建立行之有效的化解责任制。”中山区委常委、政法委书记曲波远介绍，中山区的具体做法是制定“四定措施”，即“定责任单位、定办案人员、定解决方案、定结案时间”，成为专班跟进、一案一策的抓手。
中山区的华联宾馆地块旧城区改造项目，120余户动迁户未能及时回迁。中山区成立“回迁难”工作领导小组，经积极协调、各方联动，该地块于2020年2月成功出让。半年多之后，未回迁群众全部得到妥善安置。
此外，中山区还按照“谁主管、谁负责”原则，点对点落实属事责任，采取“清单管理、挂图作战”方式，逐一调度，重点交办，强化化解主体责任，逐一明确化解时限，加强实时监测，实时调度，化解一个，销号一个。楚某某、于某某等多个十年以上信访问题都得到有效化解。
初访初投一站解决
针对初访初投案件，中山区提出了“抓初访、重规范、促落实”工作目标，确保日常信访工作有力开展。
区委常委、常务副区长王昕巍说：“我们严格落实‘谁第一承办、谁全程负责’要求，进一步完善信访接待、交办、受理、督办、结案等各环节无缝衔接的首接首办机制‘闭环’式管理。”
对群众初访初诉，中山区一站式接待、一条龙办理、一揽子解决，一般案件办结时限缩短至15日以内，信访案件一次性化解率逐年提升，2020年共办理信访案件2841案次，3281人次，信访事项“三率”始终保持全市领先。
联动调处机制，是中山区化解初访初投案件的又一“利器”。涉及住建、市场、执法等信访问题实行联合接访、联动解决；加强信访与人民调解、行政调解、司法调解，协调联动，广泛动员社会力量和专业组织参加接待群众来访、化解信访矛盾，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，推动疑难问题解决。区司法局推进全区社区“居民评理说事点”全覆盖，发挥其在矛盾纠纷化解、基层法治宣传、提供法律服务等方面的作用。
中山区某新建楼盘存在人车不分流、绿化率未到60%等问题，业主反映强烈。中山区信联办多次联合接访，区住建局提请市住建局协调相关职能部门多次召开现场会和协调会。最终，开发商对小区人车分流、绿化进行了升级改造。
源头治理一网覆盖
为从源头化解矛盾解决信访问题，中山区委政法委联合区智慧中心研发“智慧政法”平台，汇聚区司法局、区法院等24个单位上报信息，结合涉民涉企服务中心数据，发挥社区网格化管理作用，进一步健全完善覆盖区、街、社区的“一网统管、一键解决、统筹协调、三调联动”工作网络，精准把握信访动态，精准分析问题成因，精准化解矛盾纠纷。该平台获评2020年度“辽宁省基层社会治理十大创新”项目。
通过全面提升信访业务规范化水平的社区工作人员，“战斗值”满格。2020年，中山区社区代理案件1756件，全部实体性化解，真正实现把信访矛盾化解在基层。
面对困难群体，中山区推出饱含温度的关爱帮扶救助。对基本生活、基本医疗、急难问题、就业等方面有困难的信访群众实行动态管理，明确帮扶措施，解决一大批民生难题。目前，全区已有47名退伍士兵通过帮扶岗位实现就业安置。
如何使信访秩序规范有序？中山区通过加大对信访活动中违法行为的依法处置，加强法治宣传教育，正确把握信访舆论导向，引导群众以理性合法形式表达诉求。
“对少数无理重复上访、缠访闹访、以上访为名制造事端、煽动滋事的违法行为要讲清政策，触碰边界坚决打处。”中山区委区政府信访局局长刘磊介绍，近两年来，区委政法委牵头公检法和信访部门，共依法打处缠访闹访重点人5人，有效维护了信访秩序。
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