|
| 政法 |
| 9 |
3/9 |
2
|
3
|
4
|
>
|
>| |
|
|
PDF版 |
 |
|
|
□ 本报记者 王 春
□ 本报通讯员 魏君驰
从犯罪嫌疑人被带入办案区那一刻起，系统自动分配留置室、审讯室灯光感应开关、审讯完毕全程监控自动刻录光盘附卷……这不是设想的未来场景，而是现实发生在浙江省宁波市公安局鄞州分局执法办案管理中心。
浙江省宁波市鄞州区副区长、公安分局局长陆朝晖向《法治日报》记者介绍，自去年11月建成投用以来，这个旨在提高执法办案“专业化、集约化、规范化”的中心初步显现了效果，取保候审办结时间、刑拘平均用时和立案审查平均用时分别缩减120天、11天和0.61天，办案效率提升31%。
资源整合配齐专业队伍
公安机关办理一起案件，对内涉及侦查、法制、预审等环节，对外则要与检察院、法院等政法机关有效沟通、通力合作。在传统案件办理过程中，办案人员需要带着案卷“今天跑看守所、明天去检察院”，除影响沟通效率外，前期公安和检察机关商定的处理方向和证据标准，到了起诉阶段还可能不被法院认可，导致办案过程反复。
鄞州分局执法办案管理中心以办案流程为基础设计，整合法制、预审、督察等警种以及律师、检法部门工作人员共41人组成“一体化”执法办案团队，全方位为“办案”服务。
鄞州分局执法办案管理中心主任陈杰一边介绍，一边带记者体验了整个办案流程。
“我们在办案区前面设置了调解室，抽调经验丰富的‘老娘舅’值守，希望将很多纠纷和轻微伤害案件在进入办案流程之前化解，毕竟人一旦‘关进’办案区，一些浅层次的矛盾反而容易激化。”陈杰说。
在人员构成方面，刑侦、预审部门整建制入驻中心，法制大队派3名民警每日进驻值班，现场审核执法办案管理中心办理的所有案件。此外，执法办案管理中心还建立了重大疑难案件会商制度，保证在有需要的时候，律师和检法工作人员能及时介入，为案件办理提供有效法律支撑。
在执法办案管理中心值班的法制民警柳斌说：“这里审核案子有一个看似很小但很重要的优势。以前我们提出案件的问题像是给办案人员‘找茬’，因为即使是笔录中的一个错别字，也要来回跑才能修改。现在集中办案，如果需要核实某些细节，犯罪嫌疑人就在楼下办案区，补充材料很方便。加上是面对面沟通，大家工作起来非常顺畅。”
办案中心还整合了估价、保证金收取发还、邮寄文书、涉案财物保管等功能，细化了专业分工，将办案人员从繁杂的琐事中解放出来，有更多精力专注于“办案”本身，从而减少出错的概率，提高办案质量。
高度的资源整合极大地方便了办案，大家使用中心的积极性非常高。陈杰说：“我们本来还担心这种模式刚推出，大家会不适应，专门出台规定要求一些案件必须在中心办理。其实‘开业’没多久，这里已经很热闹了。”
科技赋能提升执法效率
构建现代警务模式少不了科技装备的支撑，执法办案管理中心可谓“武装到牙齿”。抓捕嫌疑人的车辆一进入办案区，卷帘门自动降下防止脱逃；信息采集室里配备虹膜和声纹采集仪，自动上传自动比对；被留置的犯罪嫌疑人佩戴智能手环自动分配隔间，防止同案串供；审讯民警刷卡进入后，可用的询问室自动亮灯开机……
在其中一个房间里，一套颇具设计感的讯问桌椅吸引了《法治日报》记者的注意。陈杰介绍说，这套桌椅是去年警用装备博览会上的“明星产品”，博览会一结束就从北京运到了这里。它不仅具有手铐的隐藏式设计，还将指纹捺印签字模块做到了椅子上。嫌疑人通过手边的平板电脑就能核对笔录，签名捺印，达到节约用纸提高效率的目的。这个房间集成了讯问和询问两项功能，为了体现人性化执法，还有别于其他房间，在色彩、照明、软装等方面做了特殊安排，以在需要时作为未成年犯罪嫌疑人审讯室。
在执法监督方面，从嫌疑人进入待检区后，借助人脸识别设备和防拆定位腕带，自动将嫌疑人从待检区到办案区内的全部活动不间断无缝隙全程记载，行动轨迹自动合成录音录像下载刻盘、上传，直接推送至网上执法督察中心以及检法部门。
在中心二楼执法管理室，蓝色的大屏幕铺满一面墙。报警数、办案区使用情况、受立案、考评项目等数据一目了然，成为执法办案管理中心的“中枢大脑”。除了监控中心运行情况外，重要考评数据的实时可视，为整个分局的执法办案质量提供了支撑。陈杰介绍，很多数据不需要手工录入，根据前期搭建的模型由系统自动生成，“依靠数据可以减少执法监督中的‘人性化’因素，提高精准度”。
推陈出新重塑执法流程
执法办案管理中心内各个工作区域相对集中、功能齐全、衔接流畅，能最大限度满足“一站式”办案需求。其中讯问室设有远程取证和示证系统、虹膜及声纹信息采集设备等；同时对办案区信息采集、人身安全检查区域、办案区人员进出等进行更优化的设计改造，使内部流转更加科学合理，努力实现了用时缩短、成本降低、问题有效减少的工作目标。
执法办案管理中心建立了以数字卷宗为核心，单轨制审批为载体，统筹应用电子签名、移动办案、语音转写等现代信息技术的数字化办案机制。全面审查审核证据材料，倒逼办案单位和民警及时上传证据，实现办案活动、系统应用与单轨制运行的深度融合，充分发挥办案系统证据校验、自动组卷等智能辅助应用，同时设置速裁法庭，助推“简案快办”，实现更高水平的公、检、法一体化协同。
按照“专业化、集约化、规范化”要求，鄞州公安开展执法办案流程再造，制定《执法办案管理中心工作规范》等规范性文件，明确专业办案队伍和派出所办理刑事案件的管辖分工，将重大、疑难、系列性和需要大量侦查工作的案件交由专业办案民警侦办，最大限度落实专业办案工作；对轻刑快办案件开通快速通道，切实提高办案效率。
鄞州分局百丈派出所所长林烜说：“分工之后，派出所只承担治安案件和事实清楚的简单刑事案件办理，我们将更多精力放在基础性防控和日常接处警工作，发案反而少了。”
此外，鄞州分局还将中心作为新警实践基地，计划每年新警分配之后，先到中心实践半年，由中心的办案能手“一对一”帮带，以“教科书式执法”规范打牢执法办案的基础，避免直接分配到派出所后“不明不白办案、糊里糊涂执法”的现象。
宁波市公安局法制支队支队长施昌虬说：“中心优化了资源整合，形成办案专业化、管理精细化、服务‘最多跑一次’的新局面，实现了执法行为规范、执法方式改进、执法质效提升的新跨越。”
|
|
|
| 专业集约规范
|
| 鄞州公安设执法办案管理中心促办案效率提升
|
|
|
|
| （ 2021-03-19 ） 稿件来源： 法治日报政法 |
|
|
□ 本报记者 王 春
□ 本报通讯员 魏君驰
从犯罪嫌疑人被带入办案区那一刻起，系统自动分配留置室、审讯室灯光感应开关、审讯完毕全程监控自动刻录光盘附卷……这不是设想的未来场景，而是现实发生在浙江省宁波市公安局鄞州分局执法办案管理中心。
浙江省宁波市鄞州区副区长、公安分局局长陆朝晖向《法治日报》记者介绍，自去年11月建成投用以来，这个旨在提高执法办案“专业化、集约化、规范化”的中心初步显现了效果，取保候审办结时间、刑拘平均用时和立案审查平均用时分别缩减120天、11天和0.61天，办案效率提升31%。
资源整合配齐专业队伍
公安机关办理一起案件，对内涉及侦查、法制、预审等环节，对外则要与检察院、法院等政法机关有效沟通、通力合作。在传统案件办理过程中，办案人员需要带着案卷“今天跑看守所、明天去检察院”，除影响沟通效率外，前期公安和检察机关商定的处理方向和证据标准，到了起诉阶段还可能不被法院认可，导致办案过程反复。
鄞州分局执法办案管理中心以办案流程为基础设计，整合法制、预审、督察等警种以及律师、检法部门工作人员共41人组成“一体化”执法办案团队，全方位为“办案”服务。
鄞州分局执法办案管理中心主任陈杰一边介绍，一边带记者体验了整个办案流程。
“我们在办案区前面设置了调解室，抽调经验丰富的‘老娘舅’值守，希望将很多纠纷和轻微伤害案件在进入办案流程之前化解，毕竟人一旦‘关进’办案区，一些浅层次的矛盾反而容易激化。”陈杰说。
在人员构成方面，刑侦、预审部门整建制入驻中心，法制大队派3名民警每日进驻值班，现场审核执法办案管理中心办理的所有案件。此外，执法办案管理中心还建立了重大疑难案件会商制度，保证在有需要的时候，律师和检法工作人员能及时介入，为案件办理提供有效法律支撑。
在执法办案管理中心值班的法制民警柳斌说：“这里审核案子有一个看似很小但很重要的优势。以前我们提出案件的问题像是给办案人员‘找茬’，因为即使是笔录中的一个错别字，也要来回跑才能修改。现在集中办案，如果需要核实某些细节，犯罪嫌疑人就在楼下办案区，补充材料很方便。加上是面对面沟通，大家工作起来非常顺畅。”
办案中心还整合了估价、保证金收取发还、邮寄文书、涉案财物保管等功能，细化了专业分工，将办案人员从繁杂的琐事中解放出来，有更多精力专注于“办案”本身，从而减少出错的概率，提高办案质量。
高度的资源整合极大地方便了办案，大家使用中心的积极性非常高。陈杰说：“我们本来还担心这种模式刚推出，大家会不适应，专门出台规定要求一些案件必须在中心办理。其实‘开业’没多久，这里已经很热闹了。”
科技赋能提升执法效率
构建现代警务模式少不了科技装备的支撑，执法办案管理中心可谓“武装到牙齿”。抓捕嫌疑人的车辆一进入办案区，卷帘门自动降下防止脱逃；信息采集室里配备虹膜和声纹采集仪，自动上传自动比对；被留置的犯罪嫌疑人佩戴智能手环自动分配隔间，防止同案串供；审讯民警刷卡进入后，可用的询问室自动亮灯开机……
在其中一个房间里，一套颇具设计感的讯问桌椅吸引了《法治日报》记者的注意。陈杰介绍说，这套桌椅是去年警用装备博览会上的“明星产品”，博览会一结束就从北京运到了这里。它不仅具有手铐的隐藏式设计，还将指纹捺印签字模块做到了椅子上。嫌疑人通过手边的平板电脑就能核对笔录，签名捺印，达到节约用纸提高效率的目的。这个房间集成了讯问和询问两项功能，为了体现人性化执法，还有别于其他房间，在色彩、照明、软装等方面做了特殊安排，以在需要时作为未成年犯罪嫌疑人审讯室。
在执法监督方面，从嫌疑人进入待检区后，借助人脸识别设备和防拆定位腕带，自动将嫌疑人从待检区到办案区内的全部活动不间断无缝隙全程记载，行动轨迹自动合成录音录像下载刻盘、上传，直接推送至网上执法督察中心以及检法部门。
在中心二楼执法管理室，蓝色的大屏幕铺满一面墙。报警数、办案区使用情况、受立案、考评项目等数据一目了然，成为执法办案管理中心的“中枢大脑”。除了监控中心运行情况外，重要考评数据的实时可视，为整个分局的执法办案质量提供了支撑。陈杰介绍，很多数据不需要手工录入，根据前期搭建的模型由系统自动生成，“依靠数据可以减少执法监督中的‘人性化’因素，提高精准度”。
推陈出新重塑执法流程
执法办案管理中心内各个工作区域相对集中、功能齐全、衔接流畅，能最大限度满足“一站式”办案需求。其中讯问室设有远程取证和示证系统、虹膜及声纹信息采集设备等；同时对办案区信息采集、人身安全检查区域、办案区人员进出等进行更优化的设计改造，使内部流转更加科学合理，努力实现了用时缩短、成本降低、问题有效减少的工作目标。
执法办案管理中心建立了以数字卷宗为核心，单轨制审批为载体，统筹应用电子签名、移动办案、语音转写等现代信息技术的数字化办案机制。全面审查审核证据材料，倒逼办案单位和民警及时上传证据，实现办案活动、系统应用与单轨制运行的深度融合，充分发挥办案系统证据校验、自动组卷等智能辅助应用，同时设置速裁法庭，助推“简案快办”，实现更高水平的公、检、法一体化协同。
按照“专业化、集约化、规范化”要求，鄞州公安开展执法办案流程再造，制定《执法办案管理中心工作规范》等规范性文件，明确专业办案队伍和派出所办理刑事案件的管辖分工，将重大、疑难、系列性和需要大量侦查工作的案件交由专业办案民警侦办，最大限度落实专业办案工作；对轻刑快办案件开通快速通道，切实提高办案效率。
鄞州分局百丈派出所所长林烜说：“分工之后，派出所只承担治安案件和事实清楚的简单刑事案件办理，我们将更多精力放在基础性防控和日常接处警工作，发案反而少了。”
此外，鄞州分局还将中心作为新警实践基地，计划每年新警分配之后，先到中心实践半年，由中心的办案能手“一对一”帮带，以“教科书式执法”规范打牢执法办案的基础，避免直接分配到派出所后“不明不白办案、糊里糊涂执法”的现象。
宁波市公安局法制支队支队长施昌虬说：“中心优化了资源整合，形成办案专业化、管理精细化、服务‘最多跑一次’的新局面，实现了执法行为规范、执法方式改进、执法质效提升的新跨越。”
|
|
|
