|
| 法治政府 |
| 9 |
5/9 |
4
|
5
|
6
|
>
|
>| |
|
|
PDF版 |
 |
|
|
□ 李常青 李昕怿
现行产品质量法于1993年发布，2000年、2009年、2018年三次局部修订。随着形势变化，已经明显不适应经济社会发展需要，亟待突出重点深入修改。
产品质量法的“产品”二字应该删除。所谓产品，是指生产出来无需或者尚未用于交换的物品。这是计划经济、自给自足的封闭概念。市场经济开放条件下，进入市场用来交换的，全部都是商品。商品不仅包括实物，而且包括服务。国家统计局最新数据显示，2020年国内生产总值1015986亿元，服务业增加值553977亿元，占比54.5％。随着人工智能、区块链、云计算等蓬勃发展，新产业、新业态、新模式不断涌现，劳动、资本、土地、知识、管理、数据等生产要素市场化进程显著加快，正成为经济增长的引擎动力和重要支撑。产品质量法的“产品”概念已经过时。
把立法着眼点转变为促进质量提升。产品质量法的重心在于加强执法监管，如今时过境迁，质量工作的重心已经转换为质量发展。这就需要监管关口前移，预防为主，建立机制，健全制度，减少避免直至杜绝违法行为发生。把法律名称改为质量促进法最好，改为质量提升法亦可，更名为质量法也是不错的选择。
首要任务是满足人民日益增长的美好生活需要。保护消费者合法权益，是消费者权益保护法的根本任务，产品质量法不能越俎代庖，“耕别人家的地，荒了自己家的田”。产品质量法的首要任务应该是满足人民日益增长的美好生活需要，让人民群众衣食住行更安心、更可心、更舒心，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
注重提高经济效益增强市场竞争力。产品质量法规范具体行政行为的内容过多，总体上偏重惩戒处罚，能扬汤止沸却不能釜底抽薪。要着眼于增强国家竞争力，提高中国商品、中国服务在国际竞争中的话语权；增强企业竞争力，在全球500强、在国际著名品牌、在百年老店中，争取越来越多的中国企业占有一席之地、越来越多的中国企业跻身前列。这是实现中华民族伟大复兴中国梦的基础，是全面建设社会主义现代化强国的标志。
质量与效益密不可分。质量立法应该通过规范的法律制度，鼓励市场主体创新、鼓励企业生产高质量商品、提供高水平服务，保护注重质量的经营者，惩戒以次充好、以假充真的违法者，让企业在提升质量、诚信经营中得到实实在在的好处，从激励、约束正反两方面促进提升质量，焕发市场主体内生动力。
以“打假”为主的法条要相应改变。产品质量法颁布之际，商品短缺、供不应求、假冒伪劣盛行、走私猖獗，各地纷纷开展“百城万店无假货”活动。而今，我国社会主要矛盾已经转化，物质极大丰富、商品供给充裕，已转向高质量发展新阶段，正在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局，与国际规则、国际惯例、国际标准互联互通。过去以执法、监督、查处、“打假”为主的法条内容，应该与时俱进调整改变。
原有法律框架体系需要重构。首先，增补政府质量行为规范。一是编制规划，坚定不移建设质量强国。二是守住底线，保障质量安全。加强监督，对违法行为严惩不贷。三是拉伸高线，深入开展质量提升行动、鼓励市场主体创新。四是召回缺陷商品，防止类似情况发生。五是对接国际通行做法，争取更多标准专利由中国主导制定。六是加强质量基础设施建设，实行一站式、集成化服务，便利市场主体和消费者。
其次，增补经营者质量行为规范。重点突出两方面内容：一是不能只限定市场主体责任，要增补经营者权利；二是增设经营者运用新技术、新工艺、新手段确保质量安全可靠可追溯的义务。
最后，增补质量共建共治共享。一是明确消费者的知情权、参与权、选择权、监督权。二是赋权行业协会参与质量共治。三是媒体包括新媒体、自媒体实施舆论监督。四是发布质量状况白皮书。五是普及运用大数据、区块链、物联网等质量全过程追溯新技术。六是质量争议的调解处置。七是培育弘扬质量文化，营造诚实守信、货真价实的环境氛围。
党的十九届五中全会明确要求：“以推动高质量发展为主题”“在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展”，我们应该针对新情况新问题，着眼未来、着眼长远，把这部质量工作的母法改好改彻底，真正适应建设质量强国的需要。
（作者单位：国家市场监管总局质量发展局；中国人民财产保险股份有限公司）
|
|
|
| 产品质量法亟待修改
|
|
|
|
|
|
| （ 2021-02-19 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
|
|
□ 李常青 李昕怿
现行产品质量法于1993年发布，2000年、2009年、2018年三次局部修订。随着形势变化，已经明显不适应经济社会发展需要，亟待突出重点深入修改。
产品质量法的“产品”二字应该删除。所谓产品，是指生产出来无需或者尚未用于交换的物品。这是计划经济、自给自足的封闭概念。市场经济开放条件下，进入市场用来交换的，全部都是商品。商品不仅包括实物，而且包括服务。国家统计局最新数据显示，2020年国内生产总值1015986亿元，服务业增加值553977亿元，占比54.5％。随着人工智能、区块链、云计算等蓬勃发展，新产业、新业态、新模式不断涌现，劳动、资本、土地、知识、管理、数据等生产要素市场化进程显著加快，正成为经济增长的引擎动力和重要支撑。产品质量法的“产品”概念已经过时。
把立法着眼点转变为促进质量提升。产品质量法的重心在于加强执法监管，如今时过境迁，质量工作的重心已经转换为质量发展。这就需要监管关口前移，预防为主，建立机制，健全制度，减少避免直至杜绝违法行为发生。把法律名称改为质量促进法最好，改为质量提升法亦可，更名为质量法也是不错的选择。
首要任务是满足人民日益增长的美好生活需要。保护消费者合法权益，是消费者权益保护法的根本任务，产品质量法不能越俎代庖，“耕别人家的地，荒了自己家的田”。产品质量法的首要任务应该是满足人民日益增长的美好生活需要，让人民群众衣食住行更安心、更可心、更舒心，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
注重提高经济效益增强市场竞争力。产品质量法规范具体行政行为的内容过多，总体上偏重惩戒处罚，能扬汤止沸却不能釜底抽薪。要着眼于增强国家竞争力，提高中国商品、中国服务在国际竞争中的话语权；增强企业竞争力，在全球500强、在国际著名品牌、在百年老店中，争取越来越多的中国企业占有一席之地、越来越多的中国企业跻身前列。这是实现中华民族伟大复兴中国梦的基础，是全面建设社会主义现代化强国的标志。
质量与效益密不可分。质量立法应该通过规范的法律制度，鼓励市场主体创新、鼓励企业生产高质量商品、提供高水平服务，保护注重质量的经营者，惩戒以次充好、以假充真的违法者，让企业在提升质量、诚信经营中得到实实在在的好处，从激励、约束正反两方面促进提升质量，焕发市场主体内生动力。
以“打假”为主的法条要相应改变。产品质量法颁布之际，商品短缺、供不应求、假冒伪劣盛行、走私猖獗，各地纷纷开展“百城万店无假货”活动。而今，我国社会主要矛盾已经转化，物质极大丰富、商品供给充裕，已转向高质量发展新阶段，正在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局，与国际规则、国际惯例、国际标准互联互通。过去以执法、监督、查处、“打假”为主的法条内容，应该与时俱进调整改变。
原有法律框架体系需要重构。首先，增补政府质量行为规范。一是编制规划，坚定不移建设质量强国。二是守住底线，保障质量安全。加强监督，对违法行为严惩不贷。三是拉伸高线，深入开展质量提升行动、鼓励市场主体创新。四是召回缺陷商品，防止类似情况发生。五是对接国际通行做法，争取更多标准专利由中国主导制定。六是加强质量基础设施建设，实行一站式、集成化服务，便利市场主体和消费者。
其次，增补经营者质量行为规范。重点突出两方面内容：一是不能只限定市场主体责任，要增补经营者权利；二是增设经营者运用新技术、新工艺、新手段确保质量安全可靠可追溯的义务。
最后，增补质量共建共治共享。一是明确消费者的知情权、参与权、选择权、监督权。二是赋权行业协会参与质量共治。三是媒体包括新媒体、自媒体实施舆论监督。四是发布质量状况白皮书。五是普及运用大数据、区块链、物联网等质量全过程追溯新技术。六是质量争议的调解处置。七是培育弘扬质量文化，营造诚实守信、货真价实的环境氛围。
党的十九届五中全会明确要求：“以推动高质量发展为主题”“在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展”，我们应该针对新情况新问题，着眼未来、着眼长远，把这部质量工作的母法改好改彻底，真正适应建设质量强国的需要。
（作者单位：国家市场监管总局质量发展局；中国人民财产保险股份有限公司）
|
|
|
