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法治调研
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党的二十届三中全会指出，法治是中国式现代化的重要保障。行政执法工作面广量大，直接关系企业群众对党和政府的信任、对法治的信心。浙江市场监管系统秉持“整体市监”理念，纵深推进服务型执法改革，探索打造“预防为主、轻微免罚、简案快办、要案严处、类案同治、案后回访”执法模式，全力提升执法质效，为浙江高质量发展建设共同富裕示范区提供坚强法治保障。
一、树牢服务型执法理念，努力打响“活力市场、监管为民”工作品牌
加强执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，全面推进严格规范公正文明执法，能够为经营主体营造稳定、透明、公平、可预期的法治化营商环境。市场监管部门处于执法一线，必须把握好“放得活”与“管得住”的关系，把服务经济、服务民生、服务社会作为行政执法工作的出发点和落脚点，进一步激发市场活力，当好优化营商环境主力军、经营主体和群众合法权益维护者。
坚持执法助发展。民营经济是浙江经济最大的特色和优势。当前我国经济运行仍面临一些挑战，面对中小微民营企业等发展承压的实际情况，我们要统筹好法理情、把握好时度效，优化和改进执法方式，为广大经营主体营造更加稳定、透明、规范、可预期的发展空间，不断擦亮浙江民营经济“金名片”。
坚持执法促创新。创新浙江是推进中国式现代化省域先行的鲜明标识，数字经济、平台经济、智能经济等新业态和以“杭州六小龙”为代表的新质生产力企业正蓬勃发展。面对新兴技术领域法律空白、监管滞后等实际问题，我们要秉持鼓励创新的态度，实施审慎包容监管执法，让更多经营主体长得出、长得高、长得好。
坚持执法护公平。浙江一直致力于打造营商环境最优省。面对严重损害公平有序营商环境的恶劣违法行为，我们要树牢“打击违法就是保护合法”理念，对破坏市场竞争秩序、损害人民群众利益的违法行为，该出手时就出手，强化“长牙齿”的惩戒，做到“该宽的宽，该严的严”。
二、构建规范化执法体系，努力让群众在每一个执法案件中感受到公平正义
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。执法是法律实施的关键环节，规范化建设在执法工作中具有全局性、基础性作用，是推进服务型执法改革的本质要求。市场监管执法工作广受关注，必须扎实推进规范化建设，带动执法效能整体提升。
规范裁量基准。迭代《浙江省市场监督管理行政处罚裁量基准管理办法》，完善“轻罚免罚”等三张清单，统一同类案件证据标准和裁量执行规则。遵循合法、合理、必要、恰当原则，对广告监管等6个业务领域的22种情形不予采取行政强制措施，最大程度减少对当事人合法生产经营活动的影响。
规范办案流程。全面推进网上办案，严格规范案源登记、调查取证、告知听证、处罚执行等工作程序和时限要求，严格落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，确保程序合法、处置合规。
规范执法行为。全面落实《市场监管执法行为规范》，严肃仪容仪表和执法风纪。健全执法监督长效工作机制，运用AI大模型等技术，实现程序瑕疵实时预警、案卷质量常态评查。
三、创新现代化执法模式，努力实现行政执法“三个效果”有机统一
要实现最佳的政治效果、法律效果和社会效果，执法只是手段，让经营主体改进提升才是目的。我们将结合实施千万经营主体信用工程，充分发挥信用激励约束作用，更好实现执法的政治效果、法律效果和社会效果有机统一。
深化“执法+增信”。推行“市监综合查一次”，深化“双随机、一公开”监管改革，综合运用信用承诺、失信惩戒、信用修复等工具，对守信经营主体“无感监管、无事不扰”，对“由初犯偶犯到累犯惯犯”的违法行为，精准实施“从弱到强渐进式”的监管举措。
探索“执法+减负”。开展“小过快处”国家试点，推进“简案快办”拓面提质，对违法事实简单、主观过错较小的高频易发事项，通过简化取证方式、优化审核审批手续实现快速办理，节约当事人时间成本。开展反“远洋捕捞”执法试点，构建跨区域执法争议协调通道，快速响应企业诉求。
推进“执法+合规”。在案前，完善“双向直达”（决策直达基层、声音直达省局）机制，充分收集经营主体在打假维权、合规经营等方面的需求，精准发布普法提醒、典型案例。在案中，推广说理性行政处罚文书，提高执法透明度和公信力。在案后，建立健全整改核查机制，推动经营主体在信用合规轨道稳健前行。
四、提升专业化执法能力，努力锻造一支高素质市场监管铁军
行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护人民权益和社会秩序。抓好服务型执法改革，关键要突出专业专精、实战实训，不断提高全省市场监管系统干部队伍的执法能力。
强化人才培养。持续开展执法队伍大演习大练兵大比武，举办百名执法骨干能力提升班、百名优秀基层所长素质提升班，综合采取技术比武、取证竞赛、案例演讲、实务沙龙等方式，提升执法干部专业能力。
强化数智赋能。针对新型违法愈发隐蔽、复杂的状况，加快推动执法装备现代化建设，加强电子数据取证、无人机“无接触式”取证固证、违法行为AI建模等新技术应用，不断提升网络交易、互联网广告监测预警等能力水平，更好发挥智慧监管利器作用。
强化执法监督。开展规范行政执法“攻坚年”行动，用好“三书一函”（约谈通知书、整改通知书、挂牌督办通知书、提醒敦促函）制度，加大对错案、问题突出或负面影响较大个案的督促整改力度。编制高频多发执法事项执法手册，开展复议纠错和诉讼败诉案例教学，从源头上预防和减少行政争议。
强化宣传激励。深化市场监管融媒体改革，充分发挥“浙里好市监”宣传主阵地作用，提升执法干部媒介素养，树立执法干部良好形象。完善全省市场监管系统及时奖励制度，激励执法干部在推行服务型执法改革中锐意创新、实干争先。
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| 以服务型执法改革护航高质量发展
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| （ 2025-03-31 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 谢小云
浙江省市场监督管理局党委书记、局长 |
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党的二十届三中全会指出，法治是中国式现代化的重要保障。行政执法工作面广量大，直接关系企业群众对党和政府的信任、对法治的信心。浙江市场监管系统秉持“整体市监”理念，纵深推进服务型执法改革，探索打造“预防为主、轻微免罚、简案快办、要案严处、类案同治、案后回访”执法模式，全力提升执法质效，为浙江高质量发展建设共同富裕示范区提供坚强法治保障。
一、树牢服务型执法理念，努力打响“活力市场、监管为民”工作品牌
加强执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，全面推进严格规范公正文明执法，能够为经营主体营造稳定、透明、公平、可预期的法治化营商环境。市场监管部门处于执法一线，必须把握好“放得活”与“管得住”的关系，把服务经济、服务民生、服务社会作为行政执法工作的出发点和落脚点，进一步激发市场活力，当好优化营商环境主力军、经营主体和群众合法权益维护者。
坚持执法助发展。民营经济是浙江经济最大的特色和优势。当前我国经济运行仍面临一些挑战，面对中小微民营企业等发展承压的实际情况，我们要统筹好法理情、把握好时度效，优化和改进执法方式，为广大经营主体营造更加稳定、透明、规范、可预期的发展空间，不断擦亮浙江民营经济“金名片”。
坚持执法促创新。创新浙江是推进中国式现代化省域先行的鲜明标识，数字经济、平台经济、智能经济等新业态和以“杭州六小龙”为代表的新质生产力企业正蓬勃发展。面对新兴技术领域法律空白、监管滞后等实际问题，我们要秉持鼓励创新的态度，实施审慎包容监管执法，让更多经营主体长得出、长得高、长得好。
坚持执法护公平。浙江一直致力于打造营商环境最优省。面对严重损害公平有序营商环境的恶劣违法行为，我们要树牢“打击违法就是保护合法”理念，对破坏市场竞争秩序、损害人民群众利益的违法行为，该出手时就出手，强化“长牙齿”的惩戒，做到“该宽的宽，该严的严”。
二、构建规范化执法体系，努力让群众在每一个执法案件中感受到公平正义
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。执法是法律实施的关键环节，规范化建设在执法工作中具有全局性、基础性作用，是推进服务型执法改革的本质要求。市场监管执法工作广受关注，必须扎实推进规范化建设，带动执法效能整体提升。
规范裁量基准。迭代《浙江省市场监督管理行政处罚裁量基准管理办法》，完善“轻罚免罚”等三张清单，统一同类案件证据标准和裁量执行规则。遵循合法、合理、必要、恰当原则，对广告监管等6个业务领域的22种情形不予采取行政强制措施，最大程度减少对当事人合法生产经营活动的影响。
规范办案流程。全面推进网上办案，严格规范案源登记、调查取证、告知听证、处罚执行等工作程序和时限要求，严格落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，确保程序合法、处置合规。
规范执法行为。全面落实《市场监管执法行为规范》，严肃仪容仪表和执法风纪。健全执法监督长效工作机制，运用AI大模型等技术，实现程序瑕疵实时预警、案卷质量常态评查。
三、创新现代化执法模式，努力实现行政执法“三个效果”有机统一
要实现最佳的政治效果、法律效果和社会效果，执法只是手段，让经营主体改进提升才是目的。我们将结合实施千万经营主体信用工程，充分发挥信用激励约束作用，更好实现执法的政治效果、法律效果和社会效果有机统一。
深化“执法+增信”。推行“市监综合查一次”，深化“双随机、一公开”监管改革，综合运用信用承诺、失信惩戒、信用修复等工具，对守信经营主体“无感监管、无事不扰”，对“由初犯偶犯到累犯惯犯”的违法行为，精准实施“从弱到强渐进式”的监管举措。
探索“执法+减负”。开展“小过快处”国家试点，推进“简案快办”拓面提质，对违法事实简单、主观过错较小的高频易发事项，通过简化取证方式、优化审核审批手续实现快速办理，节约当事人时间成本。开展反“远洋捕捞”执法试点，构建跨区域执法争议协调通道，快速响应企业诉求。
推进“执法+合规”。在案前，完善“双向直达”（决策直达基层、声音直达省局）机制，充分收集经营主体在打假维权、合规经营等方面的需求，精准发布普法提醒、典型案例。在案中，推广说理性行政处罚文书，提高执法透明度和公信力。在案后，建立健全整改核查机制，推动经营主体在信用合规轨道稳健前行。
四、提升专业化执法能力，努力锻造一支高素质市场监管铁军
行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护人民权益和社会秩序。抓好服务型执法改革，关键要突出专业专精、实战实训，不断提高全省市场监管系统干部队伍的执法能力。
强化人才培养。持续开展执法队伍大演习大练兵大比武，举办百名执法骨干能力提升班、百名优秀基层所长素质提升班，综合采取技术比武、取证竞赛、案例演讲、实务沙龙等方式，提升执法干部专业能力。
强化数智赋能。针对新型违法愈发隐蔽、复杂的状况，加快推动执法装备现代化建设，加强电子数据取证、无人机“无接触式”取证固证、违法行为AI建模等新技术应用，不断提升网络交易、互联网广告监测预警等能力水平，更好发挥智慧监管利器作用。
强化执法监督。开展规范行政执法“攻坚年”行动，用好“三书一函”（约谈通知书、整改通知书、挂牌督办通知书、提醒敦促函）制度，加大对错案、问题突出或负面影响较大个案的督促整改力度。编制高频多发执法事项执法手册，开展复议纠错和诉讼败诉案例教学，从源头上预防和减少行政争议。
强化宣传激励。深化市场监管融媒体改革，充分发挥“浙里好市监”宣传主阵地作用，提升执法干部媒介素养，树立执法干部良好形象。完善全省市场监管系统及时奖励制度，激励执法干部在推行服务型执法改革中锐意创新、实干争先。
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