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法律服务·解读
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□ 本报记者 李光明 范天娇
随着新一代信息技术与制造业、数字经济及实体经济的深度融合，技术改造由传统的以技术、工艺改造为主，向更加注重提升数字化水平、产业基础和产业链现代化水平转变。
近日，《安徽省企业技术改造促进条例》（以下简称《条例》）经安徽省十四届人大常委会第十一次会议表决通过。《条例》共五章36条，将促进企业技术改造好的经验、做法制度化、规范化，为有效推动“老树发新芽”提供良好的制度供给和法治保障。《条例》将于12月1日起施行。
明确重点任务
传统产业改造升级，也能发展新质生产力。
安徽省委、省政府高度重视企业技术改造工作，曾先后出台《以数字化转型推动制造业高端化智能化绿色化发展实施方案（2023—2025年）》《安徽省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，把企业技术改造作为推动产业转型升级、扩大有效投资的重要举措。
“2023年，全省技改投资增长25.2%，增速居全国第2位。”安徽省人大法制委副主任委员、省人大常委会法工委副主任曹林生说，为增强企业投资信心，提高技术改造积极性，有必要将实践证明行之有效的经验做法用法规制度固化下来，增强稳定性和预见性。
为了增强各方面对促进企业技术改造的总体把握，提高工作的协调一致性，《条例》对企业技术改造的总体要求作出规定，明确企业技术改造的指导思想，坚持以企业为主体、市场为导向、创新为动力，坚持以标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。同时规定，县级以上人民政府应当将企业技术改造工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全工作机制，制定相关政策。鼓励学会、协会等社会团体开展技术交流、人才培训工作；鼓励社会团体、企业制定团体标准、企业标准，参与制定国际标准、国家标准等。
为瞄准企业技术改造主攻方向，提升实施效果，优化投资结构和产业布局，《条例》明确了企业技术改造的十项重点任务，包括推动企业技术创新和科技成果转化应用；实施数字化、网络化、智能化改造；更新改造生产工艺、技术、装备和配套设施，推动大规模设备更新；实施增品种、提品质、创品牌提升改造；实施产业基础能力提升改造；推动传统产业转型升级和产业结构调整；实施分散产能优化布局改造；实施节能减排降碳改造；实施安全设施改造；国家和省鼓励的其他技术改造活动。
实施“三化”改造
“智改数转网联”是新型技术改造的最重要特征。
“安徽省在全国范围内较早提出，到2025年实现重点行业规上企业数字化改造全覆盖的目标。”安徽省工业和信息化厅副厅长王灯明列举了一组数据说明安徽在加快数字化转型方面的成效：截至今年6月底，全省已有1.17万家规上企业实现了数字化改造，占全部规上企业一半以上；累计打造全球“灯塔工厂”5个，居全国第3位；培育国家级智能制造示范工厂20个，居全国第2位；培育国家级5G工厂19个、推动工业云平台应用率达62.5%，均居全国第4位；建设国家级“双跨”平台3个、国家级特色平台22个，均居全国第5位。
为进一步鼓励、支持和引导企业加强技术改造，推进新型工业化，《条例》规定县级以上人民政府应该采取措施，开展实施数字化、网络化、智能化改造，更新改造生产工艺、技术、装备和配套设施等技术改造，提高科技创新能力。技术改造实施应当推进应用工业互联网、云计算等新一代信息技术与生产经营全过程、全要素深度融合，推动智能装备和软件更新换代，加快研发、设计、生产、管理、营销等各环节业务数字化转型，推进技术升级、装备更新、产品迭代和工艺流程改造，培育发展新模式、新业态。省人民政府及其有关部门应当系统推进工业互联网平台推广工程建设，完善工业互联网平台体系，加快平台融合应用，组织开展平台监测分析，完善企业技术改造的新型信息基础设施。
《条例》还明确，政府应当鼓励支持企业在技术改造实施过程中按照产业布局向各类园区集聚，促进产业集群发展。技术改造实施应当以节能降碳、超低排放、节约集约用地为重要方向，运用新技术、新工艺等防治环境污染和生态破坏；企业应当加强安全技术改造和设备更新，改造有毒等生产作业环境，提高企业本质安全水平。
“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。我们将严格按照法定要求和程序落实《条例》，厘清企业、政府、行业协会等在企业技术改造中的定位与职责，充分发挥企业的主体作用，鼓励和支持企业在技术创新、数字化转型、品质品牌提升、产业基础再造、节能减排降碳、本质安全等方面实施技术改造。”王灯明说。
强化服务保障
优化政府对技术改造的服务保障，有利于提升产业发展质量和效益。
《条例》规定，县级以上人民政府及有关部门应当建立职责明确、科学高效的企业技术改造工作管理机制；科学制定重点行业和领域发展规划，加强规划和产业政策对企业技术改造工作的引导。制定节约集约用地等控制指标和约束措施，建立企业分类综合评价制度，促进落后产能淘汰和低效企业改造提升。
同时明确，统计部门应当会同工业和信息化主管部门加强企业技术改造投资统计工作；工业和信息化主管部门应当定期编制技术改造项目投资导向计划，建立健全重点技术改造项目跟踪服务机制，定期公布支持企业技术改造政策目录清单，做到优惠政策精准直达、免申即享、即申即享。自然资源部门应当健全长期租赁等工业用地市场供应体系，保障企业技术改造项目合理用地需求；住房城乡建设部门和其他有关部门应当推行技术改造工程建设项目全流程数字化报建审批，推进分阶段施工许可。
“我们建立省市县三级重点项目调度机制，对亿元以上重点技术改造项目按月进行调度，围绕开工、建设、投产、达产等关键环节，开展跟踪服务，分析存在问题，帮助协调解决，加快项目实施。今年1月至8月，全省已推动实施亿元以上重点技术改造项目1157个，完成全年目标的96.4%。”王灯明说。
在资金保障方面，《条例》规定企业实施技术改造，依法享受国家规定的固定资产加速折旧等优惠政策；县级以上人民政府可以通过设备购置补助等形式，支持企业实施重点领域、关键环节的技术改造。明确县级以上人民政府应当鼓励、引导社会资本参与企业技术改造；引导金融机构等创新产品和服务模式，加大融资支持力度，鼓励保险机构根据需要开发保险险种；支持企业通过上市融资等方式募集资金，扩大直接融资规模。
王灯明说，通过加强各类政策统筹，用足用好设备补助、再贷款、贷款贴息、融资租赁贴息等支持政策，引导、鼓励企业加大技术改造投入。2023、2024年，省级分别安排技术改造资金3.2、5.6亿元，分别支持项目153个、338个。
在各类政策引导和推动下，今年1月至8月，安徽省技改投资同比增长25.9%，高于全国15.3个百分点，技改投资占工业投资的比重稳步提升至55%以上，对工业投资增长的贡献达90%以上。
在人才保障方面，《条例》鼓励企业与高等院校、科研机构合作开展人才培养，完善人才引进和使用机制，改善企业科技人员和技能型人才待遇，激励职工开展技术创新和技术改进。县级以上人民政府应当根据企业发展需要强化职业教育，为企业技术改造和产业升级培养高素质的技能型人才。
漫画/高岳
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| 《安徽省企业技术改造促进条例》将施行
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| 为“老树发新芽”提供制度供给和法治保障
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| （ 2024-10-20 ） 稿件来源： 法治日报法律服务·解读 |
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□ 本报记者 李光明 范天娇
随着新一代信息技术与制造业、数字经济及实体经济的深度融合，技术改造由传统的以技术、工艺改造为主，向更加注重提升数字化水平、产业基础和产业链现代化水平转变。
近日，《安徽省企业技术改造促进条例》（以下简称《条例》）经安徽省十四届人大常委会第十一次会议表决通过。《条例》共五章36条，将促进企业技术改造好的经验、做法制度化、规范化，为有效推动“老树发新芽”提供良好的制度供给和法治保障。《条例》将于12月1日起施行。
明确重点任务
传统产业改造升级，也能发展新质生产力。
安徽省委、省政府高度重视企业技术改造工作，曾先后出台《以数字化转型推动制造业高端化智能化绿色化发展实施方案（2023—2025年）》《安徽省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，把企业技术改造作为推动产业转型升级、扩大有效投资的重要举措。
“2023年，全省技改投资增长25.2%，增速居全国第2位。”安徽省人大法制委副主任委员、省人大常委会法工委副主任曹林生说，为增强企业投资信心，提高技术改造积极性，有必要将实践证明行之有效的经验做法用法规制度固化下来，增强稳定性和预见性。
为了增强各方面对促进企业技术改造的总体把握，提高工作的协调一致性，《条例》对企业技术改造的总体要求作出规定，明确企业技术改造的指导思想，坚持以企业为主体、市场为导向、创新为动力，坚持以标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。同时规定，县级以上人民政府应当将企业技术改造工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全工作机制，制定相关政策。鼓励学会、协会等社会团体开展技术交流、人才培训工作；鼓励社会团体、企业制定团体标准、企业标准，参与制定国际标准、国家标准等。
为瞄准企业技术改造主攻方向，提升实施效果，优化投资结构和产业布局，《条例》明确了企业技术改造的十项重点任务，包括推动企业技术创新和科技成果转化应用；实施数字化、网络化、智能化改造；更新改造生产工艺、技术、装备和配套设施，推动大规模设备更新；实施增品种、提品质、创品牌提升改造；实施产业基础能力提升改造；推动传统产业转型升级和产业结构调整；实施分散产能优化布局改造；实施节能减排降碳改造；实施安全设施改造；国家和省鼓励的其他技术改造活动。
实施“三化”改造
“智改数转网联”是新型技术改造的最重要特征。
“安徽省在全国范围内较早提出，到2025年实现重点行业规上企业数字化改造全覆盖的目标。”安徽省工业和信息化厅副厅长王灯明列举了一组数据说明安徽在加快数字化转型方面的成效：截至今年6月底，全省已有1.17万家规上企业实现了数字化改造，占全部规上企业一半以上；累计打造全球“灯塔工厂”5个，居全国第3位；培育国家级智能制造示范工厂20个，居全国第2位；培育国家级5G工厂19个、推动工业云平台应用率达62.5%，均居全国第4位；建设国家级“双跨”平台3个、国家级特色平台22个，均居全国第5位。
为进一步鼓励、支持和引导企业加强技术改造，推进新型工业化，《条例》规定县级以上人民政府应该采取措施，开展实施数字化、网络化、智能化改造，更新改造生产工艺、技术、装备和配套设施等技术改造，提高科技创新能力。技术改造实施应当推进应用工业互联网、云计算等新一代信息技术与生产经营全过程、全要素深度融合，推动智能装备和软件更新换代，加快研发、设计、生产、管理、营销等各环节业务数字化转型，推进技术升级、装备更新、产品迭代和工艺流程改造，培育发展新模式、新业态。省人民政府及其有关部门应当系统推进工业互联网平台推广工程建设，完善工业互联网平台体系，加快平台融合应用，组织开展平台监测分析，完善企业技术改造的新型信息基础设施。
《条例》还明确，政府应当鼓励支持企业在技术改造实施过程中按照产业布局向各类园区集聚，促进产业集群发展。技术改造实施应当以节能降碳、超低排放、节约集约用地为重要方向，运用新技术、新工艺等防治环境污染和生态破坏；企业应当加强安全技术改造和设备更新，改造有毒等生产作业环境，提高企业本质安全水平。
“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。我们将严格按照法定要求和程序落实《条例》，厘清企业、政府、行业协会等在企业技术改造中的定位与职责，充分发挥企业的主体作用，鼓励和支持企业在技术创新、数字化转型、品质品牌提升、产业基础再造、节能减排降碳、本质安全等方面实施技术改造。”王灯明说。
强化服务保障
优化政府对技术改造的服务保障，有利于提升产业发展质量和效益。
《条例》规定，县级以上人民政府及有关部门应当建立职责明确、科学高效的企业技术改造工作管理机制；科学制定重点行业和领域发展规划，加强规划和产业政策对企业技术改造工作的引导。制定节约集约用地等控制指标和约束措施，建立企业分类综合评价制度，促进落后产能淘汰和低效企业改造提升。
同时明确，统计部门应当会同工业和信息化主管部门加强企业技术改造投资统计工作；工业和信息化主管部门应当定期编制技术改造项目投资导向计划，建立健全重点技术改造项目跟踪服务机制，定期公布支持企业技术改造政策目录清单，做到优惠政策精准直达、免申即享、即申即享。自然资源部门应当健全长期租赁等工业用地市场供应体系，保障企业技术改造项目合理用地需求；住房城乡建设部门和其他有关部门应当推行技术改造工程建设项目全流程数字化报建审批，推进分阶段施工许可。
“我们建立省市县三级重点项目调度机制，对亿元以上重点技术改造项目按月进行调度，围绕开工、建设、投产、达产等关键环节，开展跟踪服务，分析存在问题，帮助协调解决，加快项目实施。今年1月至8月，全省已推动实施亿元以上重点技术改造项目1157个，完成全年目标的96.4%。”王灯明说。
在资金保障方面，《条例》规定企业实施技术改造，依法享受国家规定的固定资产加速折旧等优惠政策；县级以上人民政府可以通过设备购置补助等形式，支持企业实施重点领域、关键环节的技术改造。明确县级以上人民政府应当鼓励、引导社会资本参与企业技术改造；引导金融机构等创新产品和服务模式，加大融资支持力度，鼓励保险机构根据需要开发保险险种；支持企业通过上市融资等方式募集资金，扩大直接融资规模。
王灯明说，通过加强各类政策统筹，用足用好设备补助、再贷款、贷款贴息、融资租赁贴息等支持政策，引导、鼓励企业加大技术改造投入。2023、2024年，省级分别安排技术改造资金3.2、5.6亿元，分别支持项目153个、338个。
在各类政策引导和推动下，今年1月至8月，安徽省技改投资同比增长25.9%，高于全国15.3个百分点，技改投资占工业投资的比重稳步提升至55%以上，对工业投资增长的贡献达90%以上。
在人才保障方面，《条例》鼓励企业与高等院校、科研机构合作开展人才培养，完善人才引进和使用机制，改善企业科技人员和技能型人才待遇，激励职工开展技术创新和技术改进。县级以上人民政府应当根据企业发展需要强化职业教育，为企业技术改造和产业升级培养高素质的技能型人才。
漫画/高岳
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