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法治
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□ 本报记者 邢东伟 翟小功
近日，中共海南省委八届五次全会审议通过《中共海南省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神、奋力争当新时代改革开放示范的实施意见》（以下简称《实施意见》），形成了海南进一步全面深化改革的任务书、时间表、路线图。
记者梳理《实施意见》发现，全文1.9万余字，共12个部分，分为三大板块。其中，第2至第11部分为第二板块，是分论，主要从高质量发展、高水平开放、民主法治、生态文明、社会治理等方面部署改革，“法治”成为高频词汇之一。
稳步扩大制度型开放
海南进一步全面深化改革，最鲜明的特色是自由贸易港建设，重中之重在于开放，以开放促改革。
“《实施意见》牢牢把握这一特色和重点，围绕‘加快建设海南自由贸易港，构建更高水平开放型经济新体制’，提出稳步扩大制度型开放等五个方面改革举措。”在中共海南省委八届五次全会新闻发布会上，省委副秘书长，省委深改办（自贸港工委办）常务副主任关继荣告诉《法治日报》记者说。
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《实施意见》提出，举全省之力决战封关运作“一号工程”。确保封关任务清单、项目清单、压力测试清单各项任务如期完成，持续完善与封关运作相配套的政策制度、产业体系、封关设施、系统平台和管理能力。
海南主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，更好发挥海南自贸港政策和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）叠加效应，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融、通关便利等领域实现规则、规制、管理、标准相通相融，积极参与服务贸易国际标准制定和实施。
关继荣表示，海南推动优化加工增值货物内销免关税、跨境服务贸易负面清单等贸易政策，以及《鼓励外商投资产业目录》（海南省目录）、海南自贸港外商投资准入负面清单、放宽市场准入特别措施等投资政策，优化外商投资环境，健全对外投资管理服务体系。
同时，深化跨境资金、人员进出、运输来往自由便利和数据高效便利安全流动政策，提出完善多功能自由贸易账户体系，推动扩大海南免签国家范围，深化“中国洋浦港”船籍港制度改革，探索建立数据跨境流动区域合作机制等一系列改革举措。打造国内国际双循环重要交汇点。利用好博鳌亚洲论坛、中国国际消费品博览会等平台深化人文交流。
抓好法治海南改革任务
“省委八届五次全会对法治海南领域改革提出了具体工作任务，我们将采取更实举措，立足‘一个统抓、五大职能’抓好法治领域各项改革任务。”海南省司法厅党委书记、厅长王磊接受《法治日报》记者提问时表示。
根据《实施意见》要求，统筹用好海南自由贸易港法规、海南经济特区法规和一般地方性法规制定权，特别是要围绕封关运作进行立法，加快构建海南自由贸易港法规体系。做好第一批调法调规事项期限届满后续处理工作。加强合法性审查和备案审查工作。
为深入推进依法行政，海南将制定省重大行政决策目录管理办法，以规范各部门重大行政决策程序，加强重大行政决策事项目录管理。出台重点领域综合行政执法协作细则，开展派驻执法试点工作，提高监管执法效能。
今年1月至8月，全省各级行政复议机构新收复议案件3290件，首次超过人民法院同期收案数。今年上半年，全省审结行政复议案件1623宗，调解和解425宗，调解和解率为26.19%。
“下一步，我们要把调解、和解作为行政争议解决的优选事项，推动行政争议解决从‘司法主导’向‘行政主导、司法终局’模式转变，切实加强行政争议的源头预防和前端化解。”王磊说。
海南加快推进海南自由贸易港法务区建设，研究出台促进法律服务业高质量发展的意见，不断完善现代公共法律服务体系。深化公证体制改革，继续加强对司法鉴定机构的监督管理，出台公证、司法鉴定便民措施。加快推进新入职律师到市县司法所或公共法律服务中心实践锻炼工作，提升基层法治工作能力。
《海南自由贸易港国际商事仲裁发展若干规定》于7月1日正式施行，7月15日开庭审理了仲裁新规实施后第一宗案件。下一步，海南将研究出台扶持仲裁事业发展配套措施，完善仲裁机构监督机制，打造“海南仲裁”品牌，倡导企业优先选择仲裁、调解等非诉讼方式解决商事纠纷。
省司法厅研究起草《海南自由贸易港商事调解规定》，在设立商事调解组织登记行政许可、案件受理费减半收取、根据涉外调解协议内容制作判决书等方面进行变通和突破。
“为加强涉外法治建设，海南积极推进仲裁制度改革创新，推动商事调解创新发展。”王磊表示，下一步，海南将积极探索商事纠纷多元化解机制，将海南打造成国际商事纠纷解决“优选地”。
强化自贸港环境治理
青山绿水、碧海蓝天是海南自由贸易港最强的优势和最大的本钱。
海南省生态环境厅党组书记、厅长毛东利表示，作为国家生态文明试验区，海南将立足既有实践基础，继续扛起试验先行担当，持续发挥改革综合平台作用，把绿色生态优势持续转化为竞争优势、发展优势。
在《实施意见》中，主要基于三点考量，对海南深化生态文明体制改革作出部署：通过进一步深化生态文明体制改革，发展以绿色低碳为鲜明特征的新质生产力，塑造绿色低碳发展的比较优势，构建适应自贸港发展需要的现代化环境治理体系。
近年来，省委、省政府根据海南的资源禀赋和优势，先后谋划实施海南热带雨林国家公园、清洁能源岛和“禁塑”、装配式建筑、“六水共治”、博鳌近零碳示范区6项标志性工程。《实施意见》提出，要滚动实施国家生态文明试验区标志性工程。以标志性工程为载体，实施配套的制度改革、机制创新、技术革新，为新质生产力的培育和发展起到架桥铺路、保驾护航的作用。
《实施意见》要求，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。加快规划建设新型能源体系，打造清洁能源岛的升级版。实施低碳示范引领工程，建设一批低碳园区、低碳社区、低碳景区等低碳示范项目。构建重点行业产品碳足迹管理体系和碳标识认证制度，提升绿色低碳国际竞争力。
毛东利说，海南已建立健全生态环境分区管控体系，明确分区域、差异化、精准化的生态环境准入要求。实行严格的进出境环境安全准入管理制度。健全山水林田湖草海一体化保护和系统治理机制。
同时，海南还进一步深化环境信息依法披露制度改革。加快构建以信用为基础的生态环境新型监管机制。推进美丽海南数字化治理。加快推进“一核四区”监测体系建设，构建全方位、高精度、短周期、“天空地海”一体化的生态环境监测网络。
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| 主动对接国际高标准经贸规则
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| 海南奋力争当新时代改革开放示范
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| （ 2024-10-14 ） 稿件来源： 法治日报法治 |
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□ 本报记者 邢东伟 翟小功
近日，中共海南省委八届五次全会审议通过《中共海南省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神、奋力争当新时代改革开放示范的实施意见》（以下简称《实施意见》），形成了海南进一步全面深化改革的任务书、时间表、路线图。
记者梳理《实施意见》发现，全文1.9万余字，共12个部分，分为三大板块。其中，第2至第11部分为第二板块，是分论，主要从高质量发展、高水平开放、民主法治、生态文明、社会治理等方面部署改革，“法治”成为高频词汇之一。
稳步扩大制度型开放
海南进一步全面深化改革，最鲜明的特色是自由贸易港建设，重中之重在于开放，以开放促改革。
“《实施意见》牢牢把握这一特色和重点，围绕‘加快建设海南自由贸易港，构建更高水平开放型经济新体制’，提出稳步扩大制度型开放等五个方面改革举措。”在中共海南省委八届五次全会新闻发布会上，省委副秘书长，省委深改办（自贸港工委办）常务副主任关继荣告诉《法治日报》记者说。
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《实施意见》提出，举全省之力决战封关运作“一号工程”。确保封关任务清单、项目清单、压力测试清单各项任务如期完成，持续完善与封关运作相配套的政策制度、产业体系、封关设施、系统平台和管理能力。
海南主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，更好发挥海南自贸港政策和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）叠加效应，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融、通关便利等领域实现规则、规制、管理、标准相通相融，积极参与服务贸易国际标准制定和实施。
关继荣表示，海南推动优化加工增值货物内销免关税、跨境服务贸易负面清单等贸易政策，以及《鼓励外商投资产业目录》（海南省目录）、海南自贸港外商投资准入负面清单、放宽市场准入特别措施等投资政策，优化外商投资环境，健全对外投资管理服务体系。
同时，深化跨境资金、人员进出、运输来往自由便利和数据高效便利安全流动政策，提出完善多功能自由贸易账户体系，推动扩大海南免签国家范围，深化“中国洋浦港”船籍港制度改革，探索建立数据跨境流动区域合作机制等一系列改革举措。打造国内国际双循环重要交汇点。利用好博鳌亚洲论坛、中国国际消费品博览会等平台深化人文交流。
抓好法治海南改革任务
“省委八届五次全会对法治海南领域改革提出了具体工作任务，我们将采取更实举措，立足‘一个统抓、五大职能’抓好法治领域各项改革任务。”海南省司法厅党委书记、厅长王磊接受《法治日报》记者提问时表示。
根据《实施意见》要求，统筹用好海南自由贸易港法规、海南经济特区法规和一般地方性法规制定权，特别是要围绕封关运作进行立法，加快构建海南自由贸易港法规体系。做好第一批调法调规事项期限届满后续处理工作。加强合法性审查和备案审查工作。
为深入推进依法行政，海南将制定省重大行政决策目录管理办法，以规范各部门重大行政决策程序，加强重大行政决策事项目录管理。出台重点领域综合行政执法协作细则，开展派驻执法试点工作，提高监管执法效能。
今年1月至8月，全省各级行政复议机构新收复议案件3290件，首次超过人民法院同期收案数。今年上半年，全省审结行政复议案件1623宗，调解和解425宗，调解和解率为26.19%。
“下一步，我们要把调解、和解作为行政争议解决的优选事项，推动行政争议解决从‘司法主导’向‘行政主导、司法终局’模式转变，切实加强行政争议的源头预防和前端化解。”王磊说。
海南加快推进海南自由贸易港法务区建设，研究出台促进法律服务业高质量发展的意见，不断完善现代公共法律服务体系。深化公证体制改革，继续加强对司法鉴定机构的监督管理，出台公证、司法鉴定便民措施。加快推进新入职律师到市县司法所或公共法律服务中心实践锻炼工作，提升基层法治工作能力。
《海南自由贸易港国际商事仲裁发展若干规定》于7月1日正式施行，7月15日开庭审理了仲裁新规实施后第一宗案件。下一步，海南将研究出台扶持仲裁事业发展配套措施，完善仲裁机构监督机制，打造“海南仲裁”品牌，倡导企业优先选择仲裁、调解等非诉讼方式解决商事纠纷。
省司法厅研究起草《海南自由贸易港商事调解规定》，在设立商事调解组织登记行政许可、案件受理费减半收取、根据涉外调解协议内容制作判决书等方面进行变通和突破。
“为加强涉外法治建设，海南积极推进仲裁制度改革创新，推动商事调解创新发展。”王磊表示，下一步，海南将积极探索商事纠纷多元化解机制，将海南打造成国际商事纠纷解决“优选地”。
强化自贸港环境治理
青山绿水、碧海蓝天是海南自由贸易港最强的优势和最大的本钱。
海南省生态环境厅党组书记、厅长毛东利表示，作为国家生态文明试验区，海南将立足既有实践基础，继续扛起试验先行担当，持续发挥改革综合平台作用，把绿色生态优势持续转化为竞争优势、发展优势。
在《实施意见》中，主要基于三点考量，对海南深化生态文明体制改革作出部署：通过进一步深化生态文明体制改革，发展以绿色低碳为鲜明特征的新质生产力，塑造绿色低碳发展的比较优势，构建适应自贸港发展需要的现代化环境治理体系。
近年来，省委、省政府根据海南的资源禀赋和优势，先后谋划实施海南热带雨林国家公园、清洁能源岛和“禁塑”、装配式建筑、“六水共治”、博鳌近零碳示范区6项标志性工程。《实施意见》提出，要滚动实施国家生态文明试验区标志性工程。以标志性工程为载体，实施配套的制度改革、机制创新、技术革新，为新质生产力的培育和发展起到架桥铺路、保驾护航的作用。
《实施意见》要求，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。加快规划建设新型能源体系，打造清洁能源岛的升级版。实施低碳示范引领工程，建设一批低碳园区、低碳社区、低碳景区等低碳示范项目。构建重点行业产品碳足迹管理体系和碳标识认证制度，提升绿色低碳国际竞争力。
毛东利说，海南已建立健全生态环境分区管控体系，明确分区域、差异化、精准化的生态环境准入要求。实行严格的进出境环境安全准入管理制度。健全山水林田湖草海一体化保护和系统治理机制。
同时，海南还进一步深化环境信息依法披露制度改革。加快构建以信用为基础的生态环境新型监管机制。推进美丽海南数字化治理。加快推进“一核四区”监测体系建设，构建全方位、高精度、短周期、“天空地海”一体化的生态环境监测网络。
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