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长城内外
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□ 本报记者 申东
“最难的，就是说服清水营村干部和群众同意拆除。因为，乡亲们通过做群众演员、为剧组提供食宿，增加了不少收入，这个影视基地是村里的一条‘财路’。”近日，宁夏回族自治区灵武市人民检察院检察官马赞回想起4年前办理的清水营长城保护案，至今仍记忆犹新，从发现线索到办案、整改，马赞一直参与其中，他深有感触。为了做通村民的工作，灵武市人民检察院联合灵武市文化旅游广电局、宁东镇政府、村干部召开现场会，邀请专家说服论证。“村民的工作做通了，影视基地拆了，清水营恢复了原貌。”
位于灵武市宁东镇的清水营城址，北临明长城，曾是明代西北边防的屯兵城堡和军事战略要地，也是明朝中期西北地区重要的商贸集散地，具有非常珍贵的考古文献价值和历史研究价值。2010年，清水营城址被确定为省级文物保护单位，同时也成为宁夏地区再现明代历史文化的一张亮丽名片。
时光如梭，今天的清水营城堡，早已没有了昔日的金戈铁马和往来互市的边民，岁月的镌刻使孤零零的城墙显得更加沧桑，只有从一些影视剧的镜头里才能看到这座古堡曾经的辉煌。
马赞告诉记者，2020年8月，宁东镇政府未经文物管理部门审批，由某影视摄影公司擅自在清水营城址保护范围和建设控制地带内开工搭建了一处木质影视拍摄基地。建设过程中，该公司未采取围挡保护和防火措施，致使城址的墙体遭到严重破坏，墙角遗留下大量木质建筑垃圾，给城址墙体保护和防火安全带来重大隐患。
“租借拍摄场地，组织群众演员，搭建场景，为剧组提供餐饮、住宿等等，确实创造了一定的经济效益。但是，这样未经审批的违法开发、没有任何保护措施的过度利用，特别是施工方采取在原有夯土城墙上打孔的方式搭建拍摄场景，给清水营城址造成了不可逆转的损害。”马赞说。
2020年8月，灵武市人民检察院在开展文物保护检察公益诉讼专项监督活动中发现本案线索并立案调查。获取线索后，灵武市人民检察院指派马赞和同事前往实地勘查，马赞和同事利用无人机、GIS地理信息系统进行现场取证，查阅相关资料、询问专业人员，查明了某影视公司未经批准擅自搭建木质影视拍摄基地，在建设过程中，施工单位未对清水营城址周围采取围挡和防火措施，城墙脚下遗留大量木质建筑垃圾，对文物安全、历史风貌及周边环境造成影响，损害国家利益和社会公共利益。
随即，灵武市人民检察院采取公开宣告方式分别向宁东镇人民政府、灵武市文化旅游广电局发出公益诉讼诉前检察建议。建议对在清水营城址保护范围、建设控制地带内施工建设的违法行为依法履行监管职责，确保清水营城址及周边环境免遭破坏。
收到检察建议后，宁东镇人民政府、灵武市文化旅游广电局立即对清水营城址保护范围内和建设控制地带的生活垃圾和建筑垃圾进行清理，对未经批准擅自开工建设的木质违法建筑进行拆除，对文物本体采取围挡保护措施，恢复了城址历史风貌。
同年9月，灵武市人民检察院对该案件进行跟进监督，确认清水营城址受损部分已全部恢复，城址保护范围内的木质建筑垃圾已清理干净，整改效果良好。
同时，检察机关督促文物保护部门成立文物安全工作领导小组，对辖区内文物进行安全隐患排查整治，着重就文物的文化宣传、防火防汛、周边综合治理和杜绝破坏性开发等制定长效保护措施。实现了办理一案、警示一片、教育一面的良好效果。
马赞告诉记者，清水营城址作为明长城（灵武段）重要的军事战略防御屯兵城堡，具有重要的考古价值和历史价值。检察机关针对文物利用中出现的破坏文物历史风貌和生态环境的情形，充分发挥公益诉讼检察职能，积极协调文物保护部门组织专家对明长城及清水营城址保护利用开展论证指引，促进合理利用，督促相关部门依法履职，恢复文物历史风貌，加强环境保护，完善旅游措施，推动地方文化和旅游高质量发展。
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| 宁夏：拆掉清水营城址上的“影视基地”
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| （ 2024-08-13 ） 稿件来源： 法治日报长城内外 |
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□ 本报记者 申东
“最难的，就是说服清水营村干部和群众同意拆除。因为，乡亲们通过做群众演员、为剧组提供食宿，增加了不少收入，这个影视基地是村里的一条‘财路’。”近日，宁夏回族自治区灵武市人民检察院检察官马赞回想起4年前办理的清水营长城保护案，至今仍记忆犹新，从发现线索到办案、整改，马赞一直参与其中，他深有感触。为了做通村民的工作，灵武市人民检察院联合灵武市文化旅游广电局、宁东镇政府、村干部召开现场会，邀请专家说服论证。“村民的工作做通了，影视基地拆了，清水营恢复了原貌。”
位于灵武市宁东镇的清水营城址，北临明长城，曾是明代西北边防的屯兵城堡和军事战略要地，也是明朝中期西北地区重要的商贸集散地，具有非常珍贵的考古文献价值和历史研究价值。2010年，清水营城址被确定为省级文物保护单位，同时也成为宁夏地区再现明代历史文化的一张亮丽名片。
时光如梭，今天的清水营城堡，早已没有了昔日的金戈铁马和往来互市的边民，岁月的镌刻使孤零零的城墙显得更加沧桑，只有从一些影视剧的镜头里才能看到这座古堡曾经的辉煌。
马赞告诉记者，2020年8月，宁东镇政府未经文物管理部门审批，由某影视摄影公司擅自在清水营城址保护范围和建设控制地带内开工搭建了一处木质影视拍摄基地。建设过程中，该公司未采取围挡保护和防火措施，致使城址的墙体遭到严重破坏，墙角遗留下大量木质建筑垃圾，给城址墙体保护和防火安全带来重大隐患。
“租借拍摄场地，组织群众演员，搭建场景，为剧组提供餐饮、住宿等等，确实创造了一定的经济效益。但是，这样未经审批的违法开发、没有任何保护措施的过度利用，特别是施工方采取在原有夯土城墙上打孔的方式搭建拍摄场景，给清水营城址造成了不可逆转的损害。”马赞说。
2020年8月，灵武市人民检察院在开展文物保护检察公益诉讼专项监督活动中发现本案线索并立案调查。获取线索后，灵武市人民检察院指派马赞和同事前往实地勘查，马赞和同事利用无人机、GIS地理信息系统进行现场取证，查阅相关资料、询问专业人员，查明了某影视公司未经批准擅自搭建木质影视拍摄基地，在建设过程中，施工单位未对清水营城址周围采取围挡和防火措施，城墙脚下遗留大量木质建筑垃圾，对文物安全、历史风貌及周边环境造成影响，损害国家利益和社会公共利益。
随即，灵武市人民检察院采取公开宣告方式分别向宁东镇人民政府、灵武市文化旅游广电局发出公益诉讼诉前检察建议。建议对在清水营城址保护范围、建设控制地带内施工建设的违法行为依法履行监管职责，确保清水营城址及周边环境免遭破坏。
收到检察建议后，宁东镇人民政府、灵武市文化旅游广电局立即对清水营城址保护范围内和建设控制地带的生活垃圾和建筑垃圾进行清理，对未经批准擅自开工建设的木质违法建筑进行拆除，对文物本体采取围挡保护措施，恢复了城址历史风貌。
同年9月，灵武市人民检察院对该案件进行跟进监督，确认清水营城址受损部分已全部恢复，城址保护范围内的木质建筑垃圾已清理干净，整改效果良好。
同时，检察机关督促文物保护部门成立文物安全工作领导小组，对辖区内文物进行安全隐患排查整治，着重就文物的文化宣传、防火防汛、周边综合治理和杜绝破坏性开发等制定长效保护措施。实现了办理一案、警示一片、教育一面的良好效果。
马赞告诉记者，清水营城址作为明长城（灵武段）重要的军事战略防御屯兵城堡，具有重要的考古价值和历史价值。检察机关针对文物利用中出现的破坏文物历史风貌和生态环境的情形，充分发挥公益诉讼检察职能，积极协调文物保护部门组织专家对明长城及清水营城址保护利用开展论证指引，促进合理利用，督促相关部门依法履职，恢复文物历史风貌，加强环境保护，完善旅游措施，推动地方文化和旅游高质量发展。
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