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□ 本报记者 孙立昊洋 马金顺
古有花木兰替父从军，奋勇抗敌于疆场；今陕西汉中汉台之地，亦有“木兰姐姐”致力于防范化解婚姻家庭之争端。
“木兰姐姐”是陕西省汉中市汉台区妇联以“婚调委+网格”“婚调委+网络”“婚调委+部门”为着力点，创新打造的“木兰姐姐”巾帼志愿服务队伍、家事调解室、女童保护工作室等服务品牌。2024年，“木兰姐姐”化解家庭纠纷工作法入选全省“枫桥式工作法”。
近年来，汉中市坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力构建“网格预防、机制运行、平战动员、一核多元、考评夯责”基层矛盾纠纷预防化解体系，通过二级网格精细化服务管理，风险台账定期研判预警，群众动员广泛参与，严格考评夯实责任，有效提升矛盾纠纷多元预防化解水平，实现90%以上的矛盾纠纷在镇域内化解，全市社会大局持续平安稳定。
精网微格
“这些事情看似‘小事’，实则为‘犯罪’……”2023年10月26日，汉台区人民检察院联合区综治中心通过视联网对全区镇（街道）、村（社区）共190余名网格员开展法律知识宣讲，该院员额检察官张超从“违法与犯罪的区别”“破坏环境资源保护罪几个罪名”“行刑衔接机制”等方面与全区网格员进行了交流。
构建“网格+检察”常态化普法宣传机制，是汉台区检察院根据市委部署要求，充分发挥网格优势，助力平安汉中建设的有益探索。
网格虽小，却连着社情民意，承载着平安幸福。
近年来，汉中市持续加强基层网格化服务管理工作，推动工作力量下沉，着力提升基层党组织群众动员、应急响应能力，开辟了服务群众新路径。
具体来看，一方面，出台《加强“镇”守平安工作的十条措施》，建立镇（街道）党（工）委书记年度述职、班子成员直接联系网格制度，夯实镇（街道）一级在矛盾纠纷排查化解、维护平安稳定等方面主体责任；另一方面，开展综治中心规范化建设三年行动，实施“硬件完善、实战运行、科技赋能、队伍建设、机制健全”五大提升工程，打造镇（街道）基层治理“主阵地”和矛盾纠纷化解“集散地”。
据统计，全市以村（社区）居民小组设置一级网格17249个，以农村10户、社区20户和单元楼栋、商圈市场划分二级网格86459个，组建专兼职网格员队伍8.6万余人。
“目前，在汉中，网格已成为干群的‘连心网’、风险隐患的‘防控网’、群众服务的‘第一站’。”汉台区综治中心主任赵冲说。
汉中市综治中心统计数据显示，2023年以来，全市二级网格共上报各类事件280136件，其中矛盾纠纷调解15320件，便民服务124799件，事件办结率99.9%。
融合共治
“太谢谢你们了，没想到仅半天时间，我的事就解决了”。近日，在汉中市中心医院住院部门口，当南郑区人民法院黄官法庭干警把2万元赔偿款送到原告陈某手中时，陈某和她母亲连连道谢。
原告陈某和被告熊某都是汉中某学校学生，在课间玩耍时，熊某不慎撞倒陈某，导致陈某骨折住院治疗，急需治疗费用。陈某、熊某及双方家长因沟通协商不成，事情处理陷入僵局。
案件起诉到黄官法庭后，法庭立即启动一站式多元解纷机制和一站式诉讼服务机制，指派诉前调解员和陈某、熊某所在村组干部进行沟通对接，组织双方监护人进行协商调解。最终，在多方共同努力下，陈某、熊某双方监护人达成初步一致处理意见。
为了将矛盾纠纷化解在基层，汉中市积极整合基层调解力量，坚持横向建立特邀调解组织名册，主动邀请符合条件的人民调解委员会、行政调解委员会、行业调解委员会等调解组织成为特邀调解组织，积极吸纳品行良好、公道正派、热心调解工作并具有一定沟通协调能力的人大代表、政协委员、人民陪审员等符合条件的个人加入特邀调解员名册。
目前，南郑区已成立特邀调解组织344个，吸纳在册特邀调解员362名，切实做到全区每个村（社区）、每个重点行业、每个重点领域至少有一名特邀调解员，基本实现特邀调解“全域覆盖”、矛盾纠纷“村村（社区）可调、村村（社区）可解”。
为有效提升矛盾纠纷多元预防化解水平，汉中市以镇（街道）综治中心为主体，采取派驻轮驻办公等方式，整合诉讼服务、12309检察服务、公共法律服务、信访接访等力量，成立各类调解组织，推动信访联治、矛盾联调、工作联动。
据统计，2023年，全市各类调解组织累计排查调处矛盾纠纷1.46万件，调成率达99.74%。
聚力平安
为持续巩固平安建设成果，更深入推进平安汉中建设工作，汉中市创新建立平安建设“红旗、蜗牛”考评机制，发挥县级主抓、镇级主战、村级主防作用。
在细化量化指标方面，该市突出问题导向、风险防控和底线目标，细化矛盾纠纷排查化解、信访工作、控命降刑等10方面20项指标，采取负向记分方式量化考评。并且每月对县（区）记分排名；每季度将总记分较少的3个县（区）评定为“红旗奖”，记分最多的1个县（区）评定为“蜗牛奖”。
同时，强化结果运用，将考评结果与工作经费、评先评优、考核奖惩挂钩，对2023年第三、四季度获得“红旗奖”的县累计奖励工作经费共80万元，对获得“蜗牛奖”的县（区）进行约谈，让先进有“奔头”、后进有压力。
与此同时，各级各部门充分发挥职能作用，把平安建设与业务工作同部署、同推进、同落实、同考核，广泛开展系列平安创建活动。
汉中市中级人民法院推动市县（区）两级党委提高诉源治理在平安建设考核中的分值并纳入全市平安汉中建设“红旗奖”“蜗牛奖”进行通报考评。
汉中市公安局始终聚焦“双力护航”总体布局，充分发挥平安建设主力军作用，以“八防归零”为目标，将“红旗奖”“蜗牛奖”评选活动与县（区）公安局的目标责任考核相结合，确保了全市社会治安形势持续向好。
汉中市司法局充分运用“红旗”“蜗牛”奖惩办法，推行矛盾纠纷“红黄蓝”三色管理机制，实现矛盾纠纷超前预警、分级处置、高效化解，有效助力平安汉中建设提质增效。
“接下来，我市将认真贯彻落实更高水平的平安中国建设要求，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，优化二级网格、风险台账、群众动员‘三个机制’，用好用活平安建设‘红旗’‘蜗牛’考评机制，全力做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，确保人民安宁成色更足更亮。”汉中市委副书记、政法委书记张启东说。
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| 擦亮平安底色 提升幸福成色
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| 汉中积极推进基层矛盾纠纷多元预防化解
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| （ 2024-06-15 ） 稿件来源： 法治日报法治 |
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□ 本报记者 孙立昊洋 马金顺
古有花木兰替父从军，奋勇抗敌于疆场；今陕西汉中汉台之地，亦有“木兰姐姐”致力于防范化解婚姻家庭之争端。
“木兰姐姐”是陕西省汉中市汉台区妇联以“婚调委+网格”“婚调委+网络”“婚调委+部门”为着力点，创新打造的“木兰姐姐”巾帼志愿服务队伍、家事调解室、女童保护工作室等服务品牌。2024年，“木兰姐姐”化解家庭纠纷工作法入选全省“枫桥式工作法”。
近年来，汉中市坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力构建“网格预防、机制运行、平战动员、一核多元、考评夯责”基层矛盾纠纷预防化解体系，通过二级网格精细化服务管理，风险台账定期研判预警，群众动员广泛参与，严格考评夯实责任，有效提升矛盾纠纷多元预防化解水平，实现90%以上的矛盾纠纷在镇域内化解，全市社会大局持续平安稳定。
精网微格
“这些事情看似‘小事’，实则为‘犯罪’……”2023年10月26日，汉台区人民检察院联合区综治中心通过视联网对全区镇（街道）、村（社区）共190余名网格员开展法律知识宣讲，该院员额检察官张超从“违法与犯罪的区别”“破坏环境资源保护罪几个罪名”“行刑衔接机制”等方面与全区网格员进行了交流。
构建“网格+检察”常态化普法宣传机制，是汉台区检察院根据市委部署要求，充分发挥网格优势，助力平安汉中建设的有益探索。
网格虽小，却连着社情民意，承载着平安幸福。
近年来，汉中市持续加强基层网格化服务管理工作，推动工作力量下沉，着力提升基层党组织群众动员、应急响应能力，开辟了服务群众新路径。
具体来看，一方面，出台《加强“镇”守平安工作的十条措施》，建立镇（街道）党（工）委书记年度述职、班子成员直接联系网格制度，夯实镇（街道）一级在矛盾纠纷排查化解、维护平安稳定等方面主体责任；另一方面，开展综治中心规范化建设三年行动，实施“硬件完善、实战运行、科技赋能、队伍建设、机制健全”五大提升工程，打造镇（街道）基层治理“主阵地”和矛盾纠纷化解“集散地”。
据统计，全市以村（社区）居民小组设置一级网格17249个，以农村10户、社区20户和单元楼栋、商圈市场划分二级网格86459个，组建专兼职网格员队伍8.6万余人。
“目前，在汉中，网格已成为干群的‘连心网’、风险隐患的‘防控网’、群众服务的‘第一站’。”汉台区综治中心主任赵冲说。
汉中市综治中心统计数据显示，2023年以来，全市二级网格共上报各类事件280136件，其中矛盾纠纷调解15320件，便民服务124799件，事件办结率99.9%。
融合共治
“太谢谢你们了，没想到仅半天时间，我的事就解决了”。近日，在汉中市中心医院住院部门口，当南郑区人民法院黄官法庭干警把2万元赔偿款送到原告陈某手中时，陈某和她母亲连连道谢。
原告陈某和被告熊某都是汉中某学校学生，在课间玩耍时，熊某不慎撞倒陈某，导致陈某骨折住院治疗，急需治疗费用。陈某、熊某及双方家长因沟通协商不成，事情处理陷入僵局。
案件起诉到黄官法庭后，法庭立即启动一站式多元解纷机制和一站式诉讼服务机制，指派诉前调解员和陈某、熊某所在村组干部进行沟通对接，组织双方监护人进行协商调解。最终，在多方共同努力下，陈某、熊某双方监护人达成初步一致处理意见。
为了将矛盾纠纷化解在基层，汉中市积极整合基层调解力量，坚持横向建立特邀调解组织名册，主动邀请符合条件的人民调解委员会、行政调解委员会、行业调解委员会等调解组织成为特邀调解组织，积极吸纳品行良好、公道正派、热心调解工作并具有一定沟通协调能力的人大代表、政协委员、人民陪审员等符合条件的个人加入特邀调解员名册。
目前，南郑区已成立特邀调解组织344个，吸纳在册特邀调解员362名，切实做到全区每个村（社区）、每个重点行业、每个重点领域至少有一名特邀调解员，基本实现特邀调解“全域覆盖”、矛盾纠纷“村村（社区）可调、村村（社区）可解”。
为有效提升矛盾纠纷多元预防化解水平，汉中市以镇（街道）综治中心为主体，采取派驻轮驻办公等方式，整合诉讼服务、12309检察服务、公共法律服务、信访接访等力量，成立各类调解组织，推动信访联治、矛盾联调、工作联动。
据统计，2023年，全市各类调解组织累计排查调处矛盾纠纷1.46万件，调成率达99.74%。
聚力平安
为持续巩固平安建设成果，更深入推进平安汉中建设工作，汉中市创新建立平安建设“红旗、蜗牛”考评机制，发挥县级主抓、镇级主战、村级主防作用。
在细化量化指标方面，该市突出问题导向、风险防控和底线目标，细化矛盾纠纷排查化解、信访工作、控命降刑等10方面20项指标，采取负向记分方式量化考评。并且每月对县（区）记分排名；每季度将总记分较少的3个县（区）评定为“红旗奖”，记分最多的1个县（区）评定为“蜗牛奖”。
同时，强化结果运用，将考评结果与工作经费、评先评优、考核奖惩挂钩，对2023年第三、四季度获得“红旗奖”的县累计奖励工作经费共80万元，对获得“蜗牛奖”的县（区）进行约谈，让先进有“奔头”、后进有压力。
与此同时，各级各部门充分发挥职能作用，把平安建设与业务工作同部署、同推进、同落实、同考核，广泛开展系列平安创建活动。
汉中市中级人民法院推动市县（区）两级党委提高诉源治理在平安建设考核中的分值并纳入全市平安汉中建设“红旗奖”“蜗牛奖”进行通报考评。
汉中市公安局始终聚焦“双力护航”总体布局，充分发挥平安建设主力军作用，以“八防归零”为目标，将“红旗奖”“蜗牛奖”评选活动与县（区）公安局的目标责任考核相结合，确保了全市社会治安形势持续向好。
汉中市司法局充分运用“红旗”“蜗牛”奖惩办法，推行矛盾纠纷“红黄蓝”三色管理机制，实现矛盾纠纷超前预警、分级处置、高效化解，有效助力平安汉中建设提质增效。
“接下来，我市将认真贯彻落实更高水平的平安中国建设要求，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，优化二级网格、风险台账、群众动员‘三个机制’，用好用活平安建设‘红旗’‘蜗牛’考评机制，全力做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，确保人民安宁成色更足更亮。”汉中市委副书记、政法委书记张启东说。
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