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法治调研
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“枫桥经验”是基层社会治理的一个典范、一面旗帜，不断被赋予新的时代内涵。近年来，黑龙江省克山县坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态，在机制创新、平台建设、优化服务上苦下功夫，积极构建“访调诉”多元化解矛盾纠纷工作新格局，推动信访矛盾化解法治化，进一步提升基层社会治理能力，为县域经济社会高质量发展保驾护航。
一、搭建平台主动迎“访”，推动信访矛盾化解规范化
通过搭建平台，畅通群众利益诉求表达渠道，主动为群众排忧解难，才能及时解决群众合理诉求，维护群众合法权益。我们坚持高位推动，成立以县委、县政府主要领导任双组长的信访矛盾化解工作领导小组，明确依法维护群众权益、规范信访行为、维持信访秩序的工作方向，确保信访矛盾实质性化解。
一个平台全口径受理。组建信访法律服务中心，明确“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心”的职能定位，畅通线上、线下受理渠道，变被动接访为主动迎访。对于群众来访、部门转办以及诉讼服务中心、检察服务热线等平台获取的群众信访矛盾事项全部登记受理，让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”。
一支队伍全方位服务。中心接待大厅设立信访事项咨询、接待、调解、诉讼等服务功能区，由律师、资深调解员、法官和政法系统离退休干部组成的专家调解团队前台“坐诊”，为信访群众“把脉开方”，提供法治化解决矛盾纠纷最优方案。充分发挥全县183个调解委员会作用，开展调解工作下基层专项行动，不断延伸“访调诉”多元化解矛盾纠纷工作触角，实现矛盾纠纷从“上交”到“下调”的转变，激活信访矛盾源头预防化解的末梢神经，多层次、宽领域、广覆盖化解信访矛盾。
一套机制全流程保障。出台《克山县“访调诉”多元化解矛盾纠纷工作实施方案》《克山县人民调解与信访事项对接工作实施意见》等8个制度文件，推行信访事项接待、受理、会商、调解、确认（转办）“五步工作法”，对于调解不成的矛盾及时导入仲裁或诉讼程序，并建立跟踪问效机制实现工作闭环，实现信访矛盾化解工作规范有序运行。
二、部门合作联动联“调”，推动信访矛盾化解制度化
联动联调是基层社会治理的有效载体、平安建设的重要抓手，通过联动联调，做到联合预防、联合调解，集合优势、发挥合力，能极大提高调解效率，真正做到“抓前端，治未病”，将信访矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。深化联动联调工作机制，做到信息资源互通、职能优势互补、工作成效互赢，实现信访矛盾化解制度化，对于提升多元解纷实效，完善大调解工作格局，减少信访存量、降低信访增量、防范信访变量具有重要意义。
我们坚持目标导向，搭建县委统筹、政府负责、司法协调、党政部门共同参与、各尽其责的信访矛盾化解工作格局，健全完善配套制度，强化部门之间衔接配合，行政部门与调解组织之间协调联动，推动形成信访矛盾化解合力。
建立“六大对接”制度。县司法局联合信访局、公安局、法院、检察院等部门，先后建立“诉调对接”“检调对接”“访调对接”“警调对接”“援调对接”“行调对接”等工作制度，畅通人民调解参与各类纠纷化解的渠道，打通信访风险的信息壁垒，确保信访矛盾发现在早、化解在小。
健全行政调解和行业性专业性调解制度。在住建、自然资源、卫健等重点部门建立行政调解委员会，组建并完善律师调解、住建物业、卫健医疗、知识产权等9个专业性、行业性调解组织，进一步明确权责清单、工作流程，实现行业领域信访矛盾专管、专调，逐步形成行业领域纠纷自行调解、跨领域纠纷行政部门合力化解、复杂纠纷信访法律服务中心兜底的工作模式。
完善疑难复杂纠纷实质性化解制度。针对信访矛盾较为突出的疑难复杂纠纷，组建由各行业部门业务骨干、法官、检察官、公证员、律师等100人组成的调解业务专家库，编撰并下发《调解工作常用法律法规汇编》，力促纠纷有效化解。针对涉法涉诉信访纠纷，充分发挥多元解纷机制作用，由属事部门与属地乡镇（街道）综治中心共同组织调解，综合施策、攻坚化解。对因政策调整导致的遗留信访事项，通过信访工作联席会议依法决策、依法化解。通过制度建设，进一步细化工作流程、明确职责，有效提升工作效能，实现突出矛盾重点关注、全程跟办、合力化解。
三、多元疏导如我在“诉”，推动信访矛盾化解程序化
化解信访矛盾必须站在群众的角度想问题、办事情，以解决群众合法诉求为出发点，畅通多元疏导机制，优化信访矛盾化解程序，找到矛盾纠纷化解“最优解”，从而把工作做到群众心坎上。
建立“人民调解＋司法确认”衔接机制。在县法院开通司法确认“绿色通道”，积极引导当事人对调解协议进行司法确认，通过司法确认程序赋予调解协议法律效力。用法律手段固化调解成果，实现定分止争、案结事了的根本目的。
规范“诉前调解+赋强公证”程序。在公证处开设“赋强公证”专门窗口，积极推动适宜公证调解的预诉讼案件分流，推进民事诉讼与诉前调解环节相关效力延伸拓展，综合运用提存、证据保全、赋予债权文书强制执行效力等公证方式，巩固调解结果，提高调解预期的确定性。
延伸服务引导诉讼。对于穷尽非诉手段仍化解未果的各类矛盾纠纷，由信访法律服务中心指派专人为当事人提供“一对一”延伸服务，通过普法宣传，以案释法等方式，劝导当事人依法维权、理性信访，实现信访向信法转变，引导通过诉讼渠道解决问题，并依法帮助困难群众申请法律援助、司法救助，支持群众在法治框架内解决诉求。
在未来工作中，我们将加快矛盾纠纷化解法治化建设进程，全面提升基层社会治理水平，建设更高水平的平安克山、法治克山，奋力书写新时代“枫桥经验”克山新篇章。
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| 探索构建“访调诉”多元解纷机制
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| （ 2024-05-06 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 宋阳
黑龙江省齐齐哈尔市人大常委会副主任、克山县委书记
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“枫桥经验”是基层社会治理的一个典范、一面旗帜，不断被赋予新的时代内涵。近年来，黑龙江省克山县坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态，在机制创新、平台建设、优化服务上苦下功夫，积极构建“访调诉”多元化解矛盾纠纷工作新格局，推动信访矛盾化解法治化，进一步提升基层社会治理能力，为县域经济社会高质量发展保驾护航。
一、搭建平台主动迎“访”，推动信访矛盾化解规范化
通过搭建平台，畅通群众利益诉求表达渠道，主动为群众排忧解难，才能及时解决群众合理诉求，维护群众合法权益。我们坚持高位推动，成立以县委、县政府主要领导任双组长的信访矛盾化解工作领导小组，明确依法维护群众权益、规范信访行为、维持信访秩序的工作方向，确保信访矛盾实质性化解。
一个平台全口径受理。组建信访法律服务中心，明确“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心”的职能定位，畅通线上、线下受理渠道，变被动接访为主动迎访。对于群众来访、部门转办以及诉讼服务中心、检察服务热线等平台获取的群众信访矛盾事项全部登记受理，让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”。
一支队伍全方位服务。中心接待大厅设立信访事项咨询、接待、调解、诉讼等服务功能区，由律师、资深调解员、法官和政法系统离退休干部组成的专家调解团队前台“坐诊”，为信访群众“把脉开方”，提供法治化解决矛盾纠纷最优方案。充分发挥全县183个调解委员会作用，开展调解工作下基层专项行动，不断延伸“访调诉”多元化解矛盾纠纷工作触角，实现矛盾纠纷从“上交”到“下调”的转变，激活信访矛盾源头预防化解的末梢神经，多层次、宽领域、广覆盖化解信访矛盾。
一套机制全流程保障。出台《克山县“访调诉”多元化解矛盾纠纷工作实施方案》《克山县人民调解与信访事项对接工作实施意见》等8个制度文件，推行信访事项接待、受理、会商、调解、确认（转办）“五步工作法”，对于调解不成的矛盾及时导入仲裁或诉讼程序，并建立跟踪问效机制实现工作闭环，实现信访矛盾化解工作规范有序运行。
二、部门合作联动联“调”，推动信访矛盾化解制度化
联动联调是基层社会治理的有效载体、平安建设的重要抓手，通过联动联调，做到联合预防、联合调解，集合优势、发挥合力，能极大提高调解效率，真正做到“抓前端，治未病”，将信访矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。深化联动联调工作机制，做到信息资源互通、职能优势互补、工作成效互赢，实现信访矛盾化解制度化，对于提升多元解纷实效，完善大调解工作格局，减少信访存量、降低信访增量、防范信访变量具有重要意义。
我们坚持目标导向，搭建县委统筹、政府负责、司法协调、党政部门共同参与、各尽其责的信访矛盾化解工作格局，健全完善配套制度，强化部门之间衔接配合，行政部门与调解组织之间协调联动，推动形成信访矛盾化解合力。
建立“六大对接”制度。县司法局联合信访局、公安局、法院、检察院等部门，先后建立“诉调对接”“检调对接”“访调对接”“警调对接”“援调对接”“行调对接”等工作制度，畅通人民调解参与各类纠纷化解的渠道，打通信访风险的信息壁垒，确保信访矛盾发现在早、化解在小。
健全行政调解和行业性专业性调解制度。在住建、自然资源、卫健等重点部门建立行政调解委员会，组建并完善律师调解、住建物业、卫健医疗、知识产权等9个专业性、行业性调解组织，进一步明确权责清单、工作流程，实现行业领域信访矛盾专管、专调，逐步形成行业领域纠纷自行调解、跨领域纠纷行政部门合力化解、复杂纠纷信访法律服务中心兜底的工作模式。
完善疑难复杂纠纷实质性化解制度。针对信访矛盾较为突出的疑难复杂纠纷，组建由各行业部门业务骨干、法官、检察官、公证员、律师等100人组成的调解业务专家库，编撰并下发《调解工作常用法律法规汇编》，力促纠纷有效化解。针对涉法涉诉信访纠纷，充分发挥多元解纷机制作用，由属事部门与属地乡镇（街道）综治中心共同组织调解，综合施策、攻坚化解。对因政策调整导致的遗留信访事项，通过信访工作联席会议依法决策、依法化解。通过制度建设，进一步细化工作流程、明确职责，有效提升工作效能，实现突出矛盾重点关注、全程跟办、合力化解。
三、多元疏导如我在“诉”，推动信访矛盾化解程序化
化解信访矛盾必须站在群众的角度想问题、办事情，以解决群众合法诉求为出发点，畅通多元疏导机制，优化信访矛盾化解程序，找到矛盾纠纷化解“最优解”，从而把工作做到群众心坎上。
建立“人民调解＋司法确认”衔接机制。在县法院开通司法确认“绿色通道”，积极引导当事人对调解协议进行司法确认，通过司法确认程序赋予调解协议法律效力。用法律手段固化调解成果，实现定分止争、案结事了的根本目的。
规范“诉前调解+赋强公证”程序。在公证处开设“赋强公证”专门窗口，积极推动适宜公证调解的预诉讼案件分流，推进民事诉讼与诉前调解环节相关效力延伸拓展，综合运用提存、证据保全、赋予债权文书强制执行效力等公证方式，巩固调解结果，提高调解预期的确定性。
延伸服务引导诉讼。对于穷尽非诉手段仍化解未果的各类矛盾纠纷，由信访法律服务中心指派专人为当事人提供“一对一”延伸服务，通过普法宣传，以案释法等方式，劝导当事人依法维权、理性信访，实现信访向信法转变，引导通过诉讼渠道解决问题，并依法帮助困难群众申请法律援助、司法救助，支持群众在法治框架内解决诉求。
在未来工作中，我们将加快矛盾纠纷化解法治化建设进程，全面提升基层社会治理水平，建设更高水平的平安克山、法治克山，奋力书写新时代“枫桥经验”克山新篇章。
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