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法治调研
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推进诉源治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是践行司法为民、站稳人民立场的重要举措，更是推动法院工作现代化的重点工作。近年来，湖北省武汉市中级人民法院紧紧围绕“公正与效率”主题，能动履职，抓实抓细全链条诉源治理，着力推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、实质化解。
一、坚持党的领导，构建诉源治理大格局
诉源治理是系统性、全局性工程，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，使党的领导这一政治优势、组织优势充分转化为化解矛盾、解决问题的强大效能。
充分发挥党的政治优势高位推动。做好诉源治理首先要实现由“法院主推”上升为“党委主抓”。武汉中院积极推动党委层面出台深化诉源治理的制度机制，将万人成讼率、司法建议落实情况等指标纳入平安建设、法治建设考核，深入推进综治（矛调）中心综合解纷平台实战实用，有效构建起党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的诉源治理大格局。
充分发挥党的组织优势协调各方。对于全市各区域、各领域、各行业的纠纷，我们坚持在党委集中领导下，按照“源头预防为先、非诉机制挺前、法院诉讼在后”的总体思路，推动基层自治组织、人民调解组织、行业主管部门、行业协会广泛参与，因地制宜、分门别类建立递进式预防化解工作路径，实现从法院单打独斗向全社会多元共治转变。
找准法院在诉源治理中的职能定位。在诉源治理大格局中，人民法院是重要参与者，既要做好司法审判化解矛盾纠纷工作，更要以全面协同共治的理念主动融入社会治理大局。我们将诉源治理作为“一把手”工程，积极主动向党委、党委政法委汇报，定期研判调度诉源治理重点指标，做到不越位、不缺位，坚决扛牢诉源治理工作责任。
二、坚持前端预防，促进矛盾纠纷源头化解
矛盾纠纷源头预防化解是“枫桥经验”历久弥新的重要法宝，是最便民、最高效、最低成本的化解方式，也是深化诉源治理的应有之义。
我们充分发挥人民法庭扎根基层、贴近群众的优势和桥梁纽带作用，以创建“枫桥式人民法庭”为契机，切实加强与基层组织的对接，积极推广“共享法庭”模式，大力推进法官进社区、进网格，实现“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”。
做实司法审判数据研判会商机制，不断拓展司法大数据应用场景，对重大敏感、涉稳涉众的纠纷苗头，第一时间向党委、政府和职能部门报送，推动相关部门、行业组织和专业力量提前介入，最大程度将不稳定隐患消除在萌芽状态。加强对诉讼高发领域、新类型纠纷以及社会治理热点问题的分析研判，制发审判白皮书，提出综合类司法建议，实现“办理一案，治理一片”。
厚植无讼法治文化土壤，坚持以“小案”讲述“大道理”，广泛组织“法庭开放日”等活动，开展巡回审判，运用全媒体平台以案说法，结合社会关注的热点问题及时回应群众关切，增强广大群众法治意识和法治观念，促进无讼理念深入人心。
三、坚持中端共治，促进矛盾纠纷多元化解
当前，利益主体呈多元化趋势，影响社会稳定、经济发展的因素逐渐增多，矛盾纠纷日益复杂，需要多方参与、多元化解、形成合力，让更多法治力量作用于引导和疏导端。
发挥诉服中心解纷“桥头堡”作用。我们按照专业化、集成化、一体化要求，加大与人民调解、行业专业调解、行政调解、律师调解、仲裁、公证等的衔接，邀请人大代表、政协委员、执法监督员、专家学者等社会第三方参与调解化解，把各类社会调解资源汇聚到法院。同时，建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，加大民商事纠纷委派、委托调解力度，广泛运用“调解+司法确认”机制，力争在诉前化解纠纷。
严格履行指导调解法定职能。充分发挥人民调解在多元解纷工作中的基础性作用，及时输送专业性、行业性的指导服务，通过组织旁听庭审、开展业务培训、制发典型案例等实现指导常态化，支持推动行政调解、行业调解做优做实、做强做大，切实把制度优势转变为治理效能。
加强重点领域矛盾纠纷化解。紧盯当前金融、物业、房地产、劳动争议等纠纷易发多发领域，深化落实“总对总”工作机制，加强与金融监管、房管、人社等部门协调，打造“法院+金融”“法院+物调委”“法院+工会”联调机制，形成“和解先行，行业调解挺前，诉讼托底”的分层过滤模式。结合最高人民法院有关司法建议精神，积极会同全市行业主管部门研究源头治理举措，切实遏制相关领域矛盾纠纷多发高发态势。
四、坚持末端兜底，促进矛盾纠纷实质化解
深化诉源治理，必须持续推进实质解纷，做到一个法定程序内一起纠纷、一次化解，防止“一案结、多案生”。我们树牢案结事了、政通人和理念，把实质化解矛盾作为司法审判的价值追求，引导广大干警秉承“如我在诉”意识，将调解工作贯彻办案全过程，在每一个审判环节都把案结事了、服判息诉的功课做足做实，加强裁判文书说理，讲清法理、讲明事理、讲透情理，做到既解“法结”、又解“心结”。
我们树立“大管理观”，将“全院、全员、全过程”管理理念体现在全员考核中，充分运用法答网、人民法院案例库等平台，解决法律适用分歧；全面推行阅核制，压紧压实院庭长监管责任，严把案件质量关。用好新的审判质量管理指标体系，特别是用好“案－件比”这一核心指标，坚决防止程序空转，深化考核结果运用，引导广大干警用最有质量、最高效率、最佳效果办理好每一个司法案件。
持续推进执源治理，探索推行执行建议制度，促使审判法官在作出判决时多考虑执行工作。全面推进人民法庭“审执一体化”，有效提升执行到位率。以开展专项执行活动为牵引，不断加大涉民生、小标的案件执行力度，重点抽查纠治违规终本、终结等问题，广泛运用各类执行措施，积极营造鼓励自动履行、支持诚实守信的良好氛围。
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| 抓实抓细全链条诉源治理
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| （ 2024-05-06 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 刘太平
湖北省武汉市中级人民法院
党组书记、院长 |
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推进诉源治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是践行司法为民、站稳人民立场的重要举措，更是推动法院工作现代化的重点工作。近年来，湖北省武汉市中级人民法院紧紧围绕“公正与效率”主题，能动履职，抓实抓细全链条诉源治理，着力推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、实质化解。
一、坚持党的领导，构建诉源治理大格局
诉源治理是系统性、全局性工程，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，使党的领导这一政治优势、组织优势充分转化为化解矛盾、解决问题的强大效能。
充分发挥党的政治优势高位推动。做好诉源治理首先要实现由“法院主推”上升为“党委主抓”。武汉中院积极推动党委层面出台深化诉源治理的制度机制，将万人成讼率、司法建议落实情况等指标纳入平安建设、法治建设考核，深入推进综治（矛调）中心综合解纷平台实战实用，有效构建起党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的诉源治理大格局。
充分发挥党的组织优势协调各方。对于全市各区域、各领域、各行业的纠纷，我们坚持在党委集中领导下，按照“源头预防为先、非诉机制挺前、法院诉讼在后”的总体思路，推动基层自治组织、人民调解组织、行业主管部门、行业协会广泛参与，因地制宜、分门别类建立递进式预防化解工作路径，实现从法院单打独斗向全社会多元共治转变。
找准法院在诉源治理中的职能定位。在诉源治理大格局中，人民法院是重要参与者，既要做好司法审判化解矛盾纠纷工作，更要以全面协同共治的理念主动融入社会治理大局。我们将诉源治理作为“一把手”工程，积极主动向党委、党委政法委汇报，定期研判调度诉源治理重点指标，做到不越位、不缺位，坚决扛牢诉源治理工作责任。
二、坚持前端预防，促进矛盾纠纷源头化解
矛盾纠纷源头预防化解是“枫桥经验”历久弥新的重要法宝，是最便民、最高效、最低成本的化解方式，也是深化诉源治理的应有之义。
我们充分发挥人民法庭扎根基层、贴近群众的优势和桥梁纽带作用，以创建“枫桥式人民法庭”为契机，切实加强与基层组织的对接，积极推广“共享法庭”模式，大力推进法官进社区、进网格，实现“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”。
做实司法审判数据研判会商机制，不断拓展司法大数据应用场景，对重大敏感、涉稳涉众的纠纷苗头，第一时间向党委、政府和职能部门报送，推动相关部门、行业组织和专业力量提前介入，最大程度将不稳定隐患消除在萌芽状态。加强对诉讼高发领域、新类型纠纷以及社会治理热点问题的分析研判，制发审判白皮书，提出综合类司法建议，实现“办理一案，治理一片”。
厚植无讼法治文化土壤，坚持以“小案”讲述“大道理”，广泛组织“法庭开放日”等活动，开展巡回审判，运用全媒体平台以案说法，结合社会关注的热点问题及时回应群众关切，增强广大群众法治意识和法治观念，促进无讼理念深入人心。
三、坚持中端共治，促进矛盾纠纷多元化解
当前，利益主体呈多元化趋势，影响社会稳定、经济发展的因素逐渐增多，矛盾纠纷日益复杂，需要多方参与、多元化解、形成合力，让更多法治力量作用于引导和疏导端。
发挥诉服中心解纷“桥头堡”作用。我们按照专业化、集成化、一体化要求，加大与人民调解、行业专业调解、行政调解、律师调解、仲裁、公证等的衔接，邀请人大代表、政协委员、执法监督员、专家学者等社会第三方参与调解化解，把各类社会调解资源汇聚到法院。同时，建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，加大民商事纠纷委派、委托调解力度，广泛运用“调解+司法确认”机制，力争在诉前化解纠纷。
严格履行指导调解法定职能。充分发挥人民调解在多元解纷工作中的基础性作用，及时输送专业性、行业性的指导服务，通过组织旁听庭审、开展业务培训、制发典型案例等实现指导常态化，支持推动行政调解、行业调解做优做实、做强做大，切实把制度优势转变为治理效能。
加强重点领域矛盾纠纷化解。紧盯当前金融、物业、房地产、劳动争议等纠纷易发多发领域，深化落实“总对总”工作机制，加强与金融监管、房管、人社等部门协调，打造“法院+金融”“法院+物调委”“法院+工会”联调机制，形成“和解先行，行业调解挺前，诉讼托底”的分层过滤模式。结合最高人民法院有关司法建议精神，积极会同全市行业主管部门研究源头治理举措，切实遏制相关领域矛盾纠纷多发高发态势。
四、坚持末端兜底，促进矛盾纠纷实质化解
深化诉源治理，必须持续推进实质解纷，做到一个法定程序内一起纠纷、一次化解，防止“一案结、多案生”。我们树牢案结事了、政通人和理念，把实质化解矛盾作为司法审判的价值追求，引导广大干警秉承“如我在诉”意识，将调解工作贯彻办案全过程，在每一个审判环节都把案结事了、服判息诉的功课做足做实，加强裁判文书说理，讲清法理、讲明事理、讲透情理，做到既解“法结”、又解“心结”。
我们树立“大管理观”，将“全院、全员、全过程”管理理念体现在全员考核中，充分运用法答网、人民法院案例库等平台，解决法律适用分歧；全面推行阅核制，压紧压实院庭长监管责任，严把案件质量关。用好新的审判质量管理指标体系，特别是用好“案－件比”这一核心指标，坚决防止程序空转，深化考核结果运用，引导广大干警用最有质量、最高效率、最佳效果办理好每一个司法案件。
持续推进执源治理，探索推行执行建议制度，促使审判法官在作出判决时多考虑执行工作。全面推进人民法庭“审执一体化”，有效提升执行到位率。以开展专项执行活动为牵引，不断加大涉民生、小标的案件执行力度，重点抽查纠治违规终本、终结等问题，广泛运用各类执行措施，积极营造鼓励自动履行、支持诚实守信的良好氛围。
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