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法治社会
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□ 本报记者 蒲晓磊
记者前不久在北京市多条街道调查采访时发现，在一些人行道的地面上、共享单车上，有不少类似“同城美女上门服务”等涉黄涉诈小卡片。
这些让众多城市都感到头疼的小卡片，有着十年甚至更长时间的“历史”。近些年来，各地经过长期治理，取得了非常明显的成果。但不可否认的是，这些犹如城市“牛皮癣”的小卡片，至今仍未得到根治。
华东政法大学中国法治战略研究院副院长孙煜华在接受《法治日报》记者采访时指出，打击涉黄涉诈的非法小卡片，需要多措并举加以整治，“动员社会公众主动发现、投诉和举报，为执法部门提供涉黄涉诈信息；建立协同治理机制，推动公安、城管、通信管理等多个部门各司其职、联合发力；加强信息引领、科技赋能，及时封停涉黄涉诈的微信账号、QQ号、二维码、电话号码”。
多为不法分子骗局诱饵
“扫码选妃，上门服务”“本地大学生兼职上门”……国家反诈中心前不久发布了一则整治贴“小黄卡”的视频，揭露了相关手法和相关违法犯罪行为，展示了警方打击治理非法小卡片的决心。
近年来，多地重拳打击涉黄小卡片违法犯罪活动，并顺藤摸瓜挖出多个招嫖卖淫团伙和电信网络诈骗犯罪团伙。
2023年3月，江西省抚州市公安局临川分局民警在“春雷行动”中雷霆出击，通过招嫖小卡片循线深挖，成功打掉一个以卡片和网络聊天软件作为主要招嫖媒介的介绍卖淫团伙，抓获涉黄违法犯罪嫌疑人22人。
2023年4月，黑龙江省哈尔滨市公安局成功摧毁以发放涉黄卡片招嫖为名实施电信网络诈骗犯罪团伙，共抓获涉案人员10人，收缴扣押涉案电脑、打印机等作案工具多台。
2023年8月，青海省公安厅网安总队会同西宁市公安局网安部门成立的专案组进行收网，警方在西宁市城东区一宾馆内抓获4名违法人员，当场查获多张涉黄小卡片和专用打印机1台。经审查，该团伙累计张贴涉黄小卡片4万余张，非法获利3.2万元。
多地公安机关在侦办此类案件时指出，非法小卡片绝大多数是不法分子的骗局诱饵，或是存在招嫖、卖淫等行为，或是有着网络刷单、网络赌博、裸聊敲诈等“套路”。社会公众要保持警惕，不要轻信卡片内容，以免上当受骗造成财产损失。
多种原因导致难以根治
非法小卡片污化社会风气，严重危害社会治安管理秩序，严重影响城市形象，多地对此始终保持常态打击态势。
但不可否认的是，这些非法小卡片经常在专项治理后又“死而复生”，犹如城市“牛皮癣”一般难以根治。
湖北省武汉市公安局治安管理局治安防控中心民警高铭泽在接受记者采访时说，与传统线下卖淫嫖娼相比，城市小卡片等网络招嫖难以根治有多种原因：
地点区域不限定，发现难度大。小卡片招嫖没有固定场所、交易时间和交易地点，交易即完即走和跨区域交易是常态，招嫖团伙可根据嫖娼人员需求全天候全区域安排交易。
招嫖号码实名但不实人，摸排难度大。组织者通过网络大量购买实名但不实人登记的电话号码，并注册微信号、QQ号实施招嫖，一旦发现业务号码被停用，就立即停用原号码并启用其他号码，加大侦查难度。
违法犯罪经济成本低。招嫖卡片制作成本低廉简单，招嫖团伙可单次大量印刷、大肆散发。招嫖团伙大多雇佣流浪或辍学人员作为发卡主力，且一般无固定经营场所，日常管理成本低。
团伙异地合作，打击难度大。招嫖团伙往往采用微信、QQ等方式联系，团伙成员大多异地分工合作，线下接触少，增加了链条打击难度。
部门协同不足，难以根治。目前卡片招嫖的治理主要以公安打击为主，其他职能部门参与度不高不深，彼此之间以及同一主体之间内部情报信息传递不畅，缺乏内部协同治理机制，难以根治。
科技赋能提升打击成效
近年来，从一线城市到县城，都多次针对非法小卡片进行整治。2023年，浙江、重庆、山西、河南、海南、广东等地都重拳打击涉黄小卡片违法犯罪活动。
针对城市非法小卡片，多地公安部门坚持通过强化专案打击、社会面巡逻防控、行业管理、挂牌整治等工作，保持常态打击态势。记者注意到，信息技术被越发频繁地应用到各地的整治工作中。
重庆市公安局2022年在关于市政协五届五次会议提案办理情况的答复函中介绍说，重庆市公安局加大了在“信息引领，科技赋能”管理模式领域的创新和探索，自主创新研发了“断黄卡”微信小程序，并积极协调腾讯公司和市通信管理局对涉黄的微信账号、QQ号、二维码、电话号码等及时封停。同时，切实加强对相关数据的分析研判，进一步提升对散发色情卡片违法犯罪活动的预警、循线追踪、精准打击的成效。
智能技术的应用，对于治理非法小卡片有着非常重要的作用。
2023年初，武汉市公安局治安管理支队会同腾讯公司，以警企共创的方式，合作开发“扫黄一点通”，该微信小程序上线半年的时间里，共接到群众举报涉黄微信号、QQ号、手机号、二维码等账号3万多个，警方研判分析线索、循线深挖，先后破案163起，抓获违法人员425名。
“这种集采集、封停、研判、打击于一体的网络招嫖打击新思路，对于精准打击城市非法小卡片有着非常显著的效果。”高铭泽说。
腾讯“城市小卡片治理项目”负责人杨柳介绍说，以微信小程序为载体，腾讯开发了一套小卡片账号自动化采集和快速处置系统，帮助公众通过手机拍照上传的形式，快速对城市非法小卡片进行举报；同时依托腾讯安全技术能力，实现对违规信息的识别、处置，涉及刑事风险的依法配合公安机关进行打击。
完善联合整治工作机制
孙煜华指出，非法小卡片难以根治，有着多个方面的原因，其中有两个原因最为重要——发现难、协同难。“运用科技手段，可以解决发现难的问题。而协同难的问题，则需要通过完善协同机制来实现。”
近年来，多地在开展非法小卡片清理专项行动过程中，采取公安、城管、文化执法、通信管理等多部门协同的方式进行严厉打击，并取得了不错的效果。而且，一些地区之间也加强了合作，比如，长三角建立“扫黄打非”联防协作机制，京津冀深入开展“扫黄打非”联防协作。
“一方面，城市治理要建立多部门协同治理机制，并创建网格化社会治理责任模式，明确各部门相关职责，避免出现监管真空地带；另一方面，可以探索区域协同治理机制，从而更好推动解决跨区域的问题。”孙煜华说。
高铭泽认为，城市非法小广告问题是社会现象，重打轻管是“治标不治本”，需要统筹政法、教育、城管等多家单位协同管理，建立长效治理机制，才能更好推动从源头上解决问题。
中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍指出，解决城市非法小广告问题，需要推动公安、宣传、城管、电信等部门进一步完善联合整治工作机制，尤其是完善跨部门的数据信息共享和流程互联互通。同时，充分发挥各成员单位职能作用，及时清除色情卡片，净化社会治安环境。
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| “上门服务”小卡片涉黄涉诈 专家建议
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| 完善协同治理机制破解治理难题
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| （ 2024-03-12 ） 稿件来源： 法治日报法治社会 |
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□ 本报记者 蒲晓磊
记者前不久在北京市多条街道调查采访时发现，在一些人行道的地面上、共享单车上，有不少类似“同城美女上门服务”等涉黄涉诈小卡片。
这些让众多城市都感到头疼的小卡片，有着十年甚至更长时间的“历史”。近些年来，各地经过长期治理，取得了非常明显的成果。但不可否认的是，这些犹如城市“牛皮癣”的小卡片，至今仍未得到根治。
华东政法大学中国法治战略研究院副院长孙煜华在接受《法治日报》记者采访时指出，打击涉黄涉诈的非法小卡片，需要多措并举加以整治，“动员社会公众主动发现、投诉和举报，为执法部门提供涉黄涉诈信息；建立协同治理机制，推动公安、城管、通信管理等多个部门各司其职、联合发力；加强信息引领、科技赋能，及时封停涉黄涉诈的微信账号、QQ号、二维码、电话号码”。
多为不法分子骗局诱饵
“扫码选妃，上门服务”“本地大学生兼职上门”……国家反诈中心前不久发布了一则整治贴“小黄卡”的视频，揭露了相关手法和相关违法犯罪行为，展示了警方打击治理非法小卡片的决心。
近年来，多地重拳打击涉黄小卡片违法犯罪活动，并顺藤摸瓜挖出多个招嫖卖淫团伙和电信网络诈骗犯罪团伙。
2023年3月，江西省抚州市公安局临川分局民警在“春雷行动”中雷霆出击，通过招嫖小卡片循线深挖，成功打掉一个以卡片和网络聊天软件作为主要招嫖媒介的介绍卖淫团伙，抓获涉黄违法犯罪嫌疑人22人。
2023年4月，黑龙江省哈尔滨市公安局成功摧毁以发放涉黄卡片招嫖为名实施电信网络诈骗犯罪团伙，共抓获涉案人员10人，收缴扣押涉案电脑、打印机等作案工具多台。
2023年8月，青海省公安厅网安总队会同西宁市公安局网安部门成立的专案组进行收网，警方在西宁市城东区一宾馆内抓获4名违法人员，当场查获多张涉黄小卡片和专用打印机1台。经审查，该团伙累计张贴涉黄小卡片4万余张，非法获利3.2万元。
多地公安机关在侦办此类案件时指出，非法小卡片绝大多数是不法分子的骗局诱饵，或是存在招嫖、卖淫等行为，或是有着网络刷单、网络赌博、裸聊敲诈等“套路”。社会公众要保持警惕，不要轻信卡片内容，以免上当受骗造成财产损失。
多种原因导致难以根治
非法小卡片污化社会风气，严重危害社会治安管理秩序，严重影响城市形象，多地对此始终保持常态打击态势。
但不可否认的是，这些非法小卡片经常在专项治理后又“死而复生”，犹如城市“牛皮癣”一般难以根治。
湖北省武汉市公安局治安管理局治安防控中心民警高铭泽在接受记者采访时说，与传统线下卖淫嫖娼相比，城市小卡片等网络招嫖难以根治有多种原因：
地点区域不限定，发现难度大。小卡片招嫖没有固定场所、交易时间和交易地点，交易即完即走和跨区域交易是常态，招嫖团伙可根据嫖娼人员需求全天候全区域安排交易。
招嫖号码实名但不实人，摸排难度大。组织者通过网络大量购买实名但不实人登记的电话号码，并注册微信号、QQ号实施招嫖，一旦发现业务号码被停用，就立即停用原号码并启用其他号码，加大侦查难度。
违法犯罪经济成本低。招嫖卡片制作成本低廉简单，招嫖团伙可单次大量印刷、大肆散发。招嫖团伙大多雇佣流浪或辍学人员作为发卡主力，且一般无固定经营场所，日常管理成本低。
团伙异地合作，打击难度大。招嫖团伙往往采用微信、QQ等方式联系，团伙成员大多异地分工合作，线下接触少，增加了链条打击难度。
部门协同不足，难以根治。目前卡片招嫖的治理主要以公安打击为主，其他职能部门参与度不高不深，彼此之间以及同一主体之间内部情报信息传递不畅，缺乏内部协同治理机制，难以根治。
科技赋能提升打击成效
近年来，从一线城市到县城，都多次针对非法小卡片进行整治。2023年，浙江、重庆、山西、河南、海南、广东等地都重拳打击涉黄小卡片违法犯罪活动。
针对城市非法小卡片，多地公安部门坚持通过强化专案打击、社会面巡逻防控、行业管理、挂牌整治等工作，保持常态打击态势。记者注意到，信息技术被越发频繁地应用到各地的整治工作中。
重庆市公安局2022年在关于市政协五届五次会议提案办理情况的答复函中介绍说，重庆市公安局加大了在“信息引领，科技赋能”管理模式领域的创新和探索，自主创新研发了“断黄卡”微信小程序，并积极协调腾讯公司和市通信管理局对涉黄的微信账号、QQ号、二维码、电话号码等及时封停。同时，切实加强对相关数据的分析研判，进一步提升对散发色情卡片违法犯罪活动的预警、循线追踪、精准打击的成效。
智能技术的应用，对于治理非法小卡片有着非常重要的作用。
2023年初，武汉市公安局治安管理支队会同腾讯公司，以警企共创的方式，合作开发“扫黄一点通”，该微信小程序上线半年的时间里，共接到群众举报涉黄微信号、QQ号、手机号、二维码等账号3万多个，警方研判分析线索、循线深挖，先后破案163起，抓获违法人员425名。
“这种集采集、封停、研判、打击于一体的网络招嫖打击新思路，对于精准打击城市非法小卡片有着非常显著的效果。”高铭泽说。
腾讯“城市小卡片治理项目”负责人杨柳介绍说，以微信小程序为载体，腾讯开发了一套小卡片账号自动化采集和快速处置系统，帮助公众通过手机拍照上传的形式，快速对城市非法小卡片进行举报；同时依托腾讯安全技术能力，实现对违规信息的识别、处置，涉及刑事风险的依法配合公安机关进行打击。
完善联合整治工作机制
孙煜华指出，非法小卡片难以根治，有着多个方面的原因，其中有两个原因最为重要——发现难、协同难。“运用科技手段，可以解决发现难的问题。而协同难的问题，则需要通过完善协同机制来实现。”
近年来，多地在开展非法小卡片清理专项行动过程中，采取公安、城管、文化执法、通信管理等多部门协同的方式进行严厉打击，并取得了不错的效果。而且，一些地区之间也加强了合作，比如，长三角建立“扫黄打非”联防协作机制，京津冀深入开展“扫黄打非”联防协作。
“一方面，城市治理要建立多部门协同治理机制，并创建网格化社会治理责任模式，明确各部门相关职责，避免出现监管真空地带；另一方面，可以探索区域协同治理机制，从而更好推动解决跨区域的问题。”孙煜华说。
高铭泽认为，城市非法小广告问题是社会现象，重打轻管是“治标不治本”，需要统筹政法、教育、城管等多家单位协同管理，建立长效治理机制，才能更好推动从源头上解决问题。
中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍指出，解决城市非法小广告问题，需要推动公安、宣传、城管、电信等部门进一步完善联合整治工作机制，尤其是完善跨部门的数据信息共享和流程互联互通。同时，充分发挥各成员单位职能作用，及时清除色情卡片，净化社会治安环境。
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