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综合
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□ 本报记者 王鹤霖 王家梁
□ 本报通讯员 邱 竹
“解决速度非常快，必须为他们点赞！”近日，贵州中医药和医疗器械产业产城融合项目经理在接受《法治日报》记者采访时，对贵州省贵阳市综合行政执法局执法人员连连竖起大拇指。
原来，自该项目建立以来，工地存在着渣土运输、燃气、流动摊贩治理、停车难等相关问题，贵阳市综合行政执法支队立即对相关问题进行解决并回访。这只是贵阳市综合行政执法局“事前”积极主动作为助企纾困，落实执法前置服务的一个缩影。
“执法前置服务，是指将综合行政执法重心前移，变‘末端处罚’为‘前端服务’，普法在前、提醒在前、检查在前、交底在前，实现服务更优质、执法更高效、效果更明显。”贵阳市综合行政执法局副局长熊鹰告诉记者，近年来，贵阳市综合行政执法局立足工作职能，探索城市管理执法工作与服务经济社会发展之间的结合点和着力点，建立执法前置服务工作机制，全力优化法治化营商环境。
事前“治未病”
贵阳市综合行政执法支队执法人员田景全用通俗易懂的话语向企业人员讲解餐饮经营过程中遇到的相关法律知识的同时，为企业送上“综合行政执法普法宣传政策包”。
为从源头减少违法，贵阳市综合行政执法局，不断转变执法理念和方式，紧盯项目建设和企业经营重要环节，提前介入，将精准普法和提醒交底等服务前置。
据了解，贵阳市综合行政执法局以法律服务指导为主抓手，以精准普法等具体举措，不断创新指导形式和内容。将综合行政执法涉及领域的法律规章制成宣传手册、漫画海报等归集收纳到“综合行政执法普法宣传政策包”，将易产生违法行为的风险点作为典型案例，通过法律知识进企业、进商铺、进社区等“送法上门”活动，将普法贯穿到服务、监管、执法全过程。
不仅如此，贵阳市综合行政执法局还结合实际为企业制定执法事项清单、审批事项清单、提醒告知清单，与水、电、气、讯等重要保障领域企业建立事前对接联动机制，实现企业需求提前了解、重大事项提前告知、安全事故提前防范的“一企一档案、一企一清单”对接服务。
其中，为推动基层综合执法工作提质增效，云岩区、南明区综合行政执法局坚持以党建引领基层治理工作为载体，以解决群众需求为导向，分别联合市综合行政执法局党委实行“特事特办”，帮助排水户合法合规解决排水难题；通过“党建联建”的方式，邀请350余家餐饮商户及属地南明区兰花都街道办事处“两员一书记”（网格员、保洁员、社区党组织书记）共同开展执法服务前端优化营商环境“进社区”普法宣传活动。
截至目前，全市开展“基础普法+典型案例宣讲”普法活动1000余次，派送“普法宣传政策包”1400余个，普法手册、漫画等资料1万余份，清单式解决企业诉求110个。
事中“做体检”
前不久，贵阳市综合行政执法支队联合贵阳市建筑管理处走进贵阳市南明河壹号项目现场，为企业“上门体检”。
与此同时，贵阳市综合行政执法局践行“综合查一次”改革，建立“联合体检”“联合会诊”机制，整合住建、规划等部门执法检查事项，凝聚执法部门、行业主管、院校专家等人员力量，定期深入企业生产经营现场，拟好“一张问题清单”、开好“一剂整改处方”、写好“一个体检报告”、建好“一个管理台账”，推动项目企业“问题多角度一次全整改”，避免重复执法、多头执法，让企业专心谋发展。
“毓秀路周边城市更新改造项目在建设前期遇到城市树木迁移、城镇排水、破路手续等问题，当时头痛得很。”施工方公司项目负责人袁涛说。
为帮企业彻底治好“头疼病”，贵阳市综合行政执法局通过整合资源，协调水、电、气、讯多部门上门服务，解决“审批难”“申请难”“处置难”等痛点堵点难点。坚持党建引领，局直属机关党委下属支部与云岩区毓秀路街道毓秀社区签订共驻共建协议，协调多方力量推动该项目建设提速增效。
“我们要帮助企业解决发展中遇到的痛点、难点和堵点，为企业送上药到病除的‘真处方’，服务好企业，相信我们的营商环境会更好，经济也会更兴旺。”贵阳市综合行政执法局执法支队支队长张献飙说。
据统计，2023年，贵阳市综合行政执法局为43个建设项目“联合体检”43次，为1228家餐饮等小微企业检查333次，主动上门发现问题、指导整改，案件处罚率（办结处罚案件占发现问题数的比值）从86.3%下降到13.2%。
事后“助康复”
据介绍，自贵阳市综合行政执法局深入开展执法前置服务、优化营商环境工作以来，一改以往“一罚了之”“以罚代管”的执法模式，在执法中严守法度、彰显力度、传递温度。
为助推企业健康发展，贵阳市综合行政执法局以助力企业“康复”为工作的落脚点，落实案后分级处置措施。将被处罚企业作为重点帮助对象，分类建立处罚台账和研究帮助对策，将企业分为违法问题易发、违法问题严重、违法问题整改不彻底或未整改等类别，进行差异化服务。
“针对被行政处罚的企业、项目，我们并不是一罚了之，而是通过‘免罚不免责’对企业进行更加精准地帮扶，避免同样的问题再违法，其他问题又违法。”贵阳市综合行政执法局执法支队副支队长柳毅告诉记者，执法刚柔并济才能让企业更加健康发展，对法定必须接受处罚的行为，在法定处罚幅度内最大限度减少罚款，对帮扶后整改不彻底或未整改的行为，加大处罚力度，并监督其完成整改。
“接下来，我们将继续联合相关企业和部门，不断拓宽执法前置服务领域，延伸执法前置服务触角，把执法前置服务优化营商环境这项工作做实、做好，用专业能力服务好企业，再‘卷一点’‘拼一点’，激发贵阳经济社会活力。”熊鹰说。
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| 从“末端处罚”转向“前端服务”
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| 贵阳综合行政执法局探索执法前置服务模式
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| （ 2024-02-19 ） 稿件来源： 法治日报综合 |
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□ 本报记者 王鹤霖 王家梁
□ 本报通讯员 邱 竹
“解决速度非常快，必须为他们点赞！”近日，贵州中医药和医疗器械产业产城融合项目经理在接受《法治日报》记者采访时，对贵州省贵阳市综合行政执法局执法人员连连竖起大拇指。
原来，自该项目建立以来，工地存在着渣土运输、燃气、流动摊贩治理、停车难等相关问题，贵阳市综合行政执法支队立即对相关问题进行解决并回访。这只是贵阳市综合行政执法局“事前”积极主动作为助企纾困，落实执法前置服务的一个缩影。
“执法前置服务，是指将综合行政执法重心前移，变‘末端处罚’为‘前端服务’，普法在前、提醒在前、检查在前、交底在前，实现服务更优质、执法更高效、效果更明显。”贵阳市综合行政执法局副局长熊鹰告诉记者，近年来，贵阳市综合行政执法局立足工作职能，探索城市管理执法工作与服务经济社会发展之间的结合点和着力点，建立执法前置服务工作机制，全力优化法治化营商环境。
事前“治未病”
贵阳市综合行政执法支队执法人员田景全用通俗易懂的话语向企业人员讲解餐饮经营过程中遇到的相关法律知识的同时，为企业送上“综合行政执法普法宣传政策包”。
为从源头减少违法，贵阳市综合行政执法局，不断转变执法理念和方式，紧盯项目建设和企业经营重要环节，提前介入，将精准普法和提醒交底等服务前置。
据了解，贵阳市综合行政执法局以法律服务指导为主抓手，以精准普法等具体举措，不断创新指导形式和内容。将综合行政执法涉及领域的法律规章制成宣传手册、漫画海报等归集收纳到“综合行政执法普法宣传政策包”，将易产生违法行为的风险点作为典型案例，通过法律知识进企业、进商铺、进社区等“送法上门”活动，将普法贯穿到服务、监管、执法全过程。
不仅如此，贵阳市综合行政执法局还结合实际为企业制定执法事项清单、审批事项清单、提醒告知清单，与水、电、气、讯等重要保障领域企业建立事前对接联动机制，实现企业需求提前了解、重大事项提前告知、安全事故提前防范的“一企一档案、一企一清单”对接服务。
其中，为推动基层综合执法工作提质增效，云岩区、南明区综合行政执法局坚持以党建引领基层治理工作为载体，以解决群众需求为导向，分别联合市综合行政执法局党委实行“特事特办”，帮助排水户合法合规解决排水难题；通过“党建联建”的方式，邀请350余家餐饮商户及属地南明区兰花都街道办事处“两员一书记”（网格员、保洁员、社区党组织书记）共同开展执法服务前端优化营商环境“进社区”普法宣传活动。
截至目前，全市开展“基础普法+典型案例宣讲”普法活动1000余次，派送“普法宣传政策包”1400余个，普法手册、漫画等资料1万余份，清单式解决企业诉求110个。
事中“做体检”
前不久，贵阳市综合行政执法支队联合贵阳市建筑管理处走进贵阳市南明河壹号项目现场，为企业“上门体检”。
与此同时，贵阳市综合行政执法局践行“综合查一次”改革，建立“联合体检”“联合会诊”机制，整合住建、规划等部门执法检查事项，凝聚执法部门、行业主管、院校专家等人员力量，定期深入企业生产经营现场，拟好“一张问题清单”、开好“一剂整改处方”、写好“一个体检报告”、建好“一个管理台账”，推动项目企业“问题多角度一次全整改”，避免重复执法、多头执法，让企业专心谋发展。
“毓秀路周边城市更新改造项目在建设前期遇到城市树木迁移、城镇排水、破路手续等问题，当时头痛得很。”施工方公司项目负责人袁涛说。
为帮企业彻底治好“头疼病”，贵阳市综合行政执法局通过整合资源，协调水、电、气、讯多部门上门服务，解决“审批难”“申请难”“处置难”等痛点堵点难点。坚持党建引领，局直属机关党委下属支部与云岩区毓秀路街道毓秀社区签订共驻共建协议，协调多方力量推动该项目建设提速增效。
“我们要帮助企业解决发展中遇到的痛点、难点和堵点，为企业送上药到病除的‘真处方’，服务好企业，相信我们的营商环境会更好，经济也会更兴旺。”贵阳市综合行政执法局执法支队支队长张献飙说。
据统计，2023年，贵阳市综合行政执法局为43个建设项目“联合体检”43次，为1228家餐饮等小微企业检查333次，主动上门发现问题、指导整改，案件处罚率（办结处罚案件占发现问题数的比值）从86.3%下降到13.2%。
事后“助康复”
据介绍，自贵阳市综合行政执法局深入开展执法前置服务、优化营商环境工作以来，一改以往“一罚了之”“以罚代管”的执法模式，在执法中严守法度、彰显力度、传递温度。
为助推企业健康发展，贵阳市综合行政执法局以助力企业“康复”为工作的落脚点，落实案后分级处置措施。将被处罚企业作为重点帮助对象，分类建立处罚台账和研究帮助对策，将企业分为违法问题易发、违法问题严重、违法问题整改不彻底或未整改等类别，进行差异化服务。
“针对被行政处罚的企业、项目，我们并不是一罚了之，而是通过‘免罚不免责’对企业进行更加精准地帮扶，避免同样的问题再违法，其他问题又违法。”贵阳市综合行政执法局执法支队副支队长柳毅告诉记者，执法刚柔并济才能让企业更加健康发展，对法定必须接受处罚的行为，在法定处罚幅度内最大限度减少罚款，对帮扶后整改不彻底或未整改的行为，加大处罚力度，并监督其完成整改。
“接下来，我们将继续联合相关企业和部门，不断拓宽执法前置服务领域，延伸执法前置服务触角，把执法前置服务优化营商环境这项工作做实、做好，用专业能力服务好企业，再‘卷一点’‘拼一点’，激发贵阳经济社会活力。”熊鹰说。
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