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法治社会
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□ 本报记者 蒲晓磊
机构改革任务如期落实，民政法治建设取得新进展，民政服务设施建设取得新成果，加快推进民政数字化转型……
记者近日从全国民政工作会议上了解到，各级民政部门2023年认真落实党中央决策部署，推动各项工作取得新进展新成效。
会议指出，各级民政部门在2023年付出巨大努力，广大一线干部职工日夜坚守，有力服务保障疫情防控平稳转段，全力抓好民政领域防汛和抗震救灾，毫不松懈加强民政服务机构安全管理，有力维护了民政服务对象生命健康和财产安全。
完善社会救助和社会福利体系
2023年，各级民政部门完善社会救助和社会福利体系，有力有效保障了各类特殊困难群众基本生活。
社会救助体系建设实现新突破。报请国务院常务会议审议通过并以国办名义转发《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》，健全对象分层、内容分类、动态监测、综合救助的机制。完善全国低收入人口动态监测信息平台，增强预警功能。强化特困人员救助供养服务。全面推行由急难发生地直接实施临时救助。有力保障受灾困难群众基本生活。出台关于加强政府救助与慈善帮扶有效衔接的指导意见，畅通公益慈善力量参与渠道。开展中央审计发现问题专项治理“回头看”，规范和加强困难群众救助资金管理。截至2023年11月底，全国动态监测低收入人口6600多万人，保障低保对象4044.9万人；截至2023年10月底，保障特困人员470.6万人，实施临时救助543.8万人次。
儿童福利和权益保护工作进一步加强。会同相关部门制定加强事实无人抚养儿童等困境儿童精准保障和教育保障的政策文件。出台关于加强困境儿童心理健康关爱服务工作的指导意见。制定进一步促进残疾孤儿回归家庭政策措施。指导各地依法办理收养登记。推动成立国务院妇儿工委流动儿童和留守儿童权益保障工作小组，部署开展农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，强化流动儿童和留守儿童权益保障。截至2023年3季度，全国共有14.6万名孤儿和38.8万名事实无人抚养儿童纳入保障范围。
残疾人福利政策有效落实。基本建立残疾人两项补贴动态调整机制和部级数据核对与督导工作机制，普遍开展“全程网办”“跨省通办”“主动服务”等便民服务。截至2023年12月底，已分别惠及困难残疾人1182万人、重度残疾人1573.3万人。部署开展“精康融合行动”，印发《精神障碍社区康复服务资源共享与转介管理办法》，各省份全面出台具体实施方案。
发展养老服务应对人口老龄化
2023年，各级民政部门完善老龄工作体制机制，加快发展养老服务，积极应对人口老龄化。
老龄工作机构改革有序展开。民政部本级完成老龄工作职责划入和人员机构转隶，设立老龄工作司，完成中国老龄协会转隶，提请调整设立新一届全国老龄委，组织召开全国老龄委第一次全体会议，建立全国老龄委、老龄办工作制度，强化综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职责。地方老龄工作机构改革稳妥推进。持续协调落实老龄相关重点工作，深化老龄政策和科学研究，组织开展全国“敬老月”活动，发布2022年度国家老龄事业发展公报。
养老服务实现提质增量。加快基本养老服务体系建设，所有省份均出台实施方案和基本养老服务清单。组织实施居家社区基本养老服务提升行动，开展中央财政支持经济困难失能老年人集中照护服务，实施特殊困难老年人家庭适老化改造，组织开展基本养老服务综合平台试点。经国务院同意，会同相关部门组织实施积极发展老年助餐服务行动，推动各地因地制宜发展老年助餐服务。出台加强养老服务人才队伍建设的意见。加快推进公办养老机构护理型床位建设。截至2023年12月底，通过开展居家和社区基本养老服务提升行动项目，累计建成家庭养老床位23.5万张，为41.8万名老年人提供居家养老上门服务，累计完成困难老年人家庭适老化改造148.28万户。截至2023年3季度，全国各类养老机构和设施达40万个、床位820.6万张。其中，养老机构达4.1万个，床位512.1万张；社区养老服务机构和设施35.9万个，床位308.5万张。发布养老机构等级评定实施指南（2023版）和居家养老上门服务基本规范等国家标准，会同相关部门制定《养老机构消防安全管理规定》，出台《养老机构重大事故隐患判断标准》，实施全国养老服务监管效能提升年活动，各地排查整治养老机构各类安全隐患6192处。
发挥社会力量和慈善资源作用
2023年，各级民政部门加强社会组织管理，规范慈善事业发展，更好发挥社会力量和慈善资源积极作用。
社会组织发展质量持续提升。坚持和加强党对社会组织工作的全面领导，不断破解社会组织党建难题，推进党的组织和党的工作有效覆盖，促进党建与业务融合发展。规范社会组织“登管分离”，提高登记管理质量。引导全国性和东部省（市）社会组织结对帮扶160个国家乡村振兴重点帮扶县。动员社会组织助力高校毕业生就业，2023年全国社会组织共招聘高校毕业生18.4万余人。部署开展行业协会商会服务高质量发展专项行动，累计减轻企业负担约31.91亿元，惠及企业约61.6万个。在全国范围内开展专项行动，坚决打击整治非法社会组织，核查涉嫌非法社会组织线索2300余条，处置非法社会组织1106个，曝光涉嫌非法社会组织382个。
促进慈善事业规范发展。制定公开募捐方案备案工作指引，加强慈善组织日常监管。牵头举办第十二届“中华慈善奖”表彰大会，推动26个省份设立慈善奖项，健全慈善表彰激励体系。开展第八个“中华慈善日”宣传活动，联合举办第十届中国公益慈善项目交流展示会，意向对接慈善资金逾79亿元。举办数字公益慈善论坛，支持引导慈善力量助力乡村振兴、扶贫济困、应对暴雨洪涝灾害和抗震救灾。全国登记认定慈善组织超过1.3万个。
提升婚姻和殡葬管理服务能力
2023年，各级民政部门优化专项行政管理和社会事务管理服务，有力服务经济社会发展，更好满足群众服务需求。
区划地名工作全面加强。进一步落实党中央集中统一领导行政区划工作的体制机制。报请党中央批准河北雄安新区正式对外使用行政区划代码。出台地名备案公告管理办法（试行），协调民航、气象、铁路领域出台或制定地名管理办法，初步形成“统一监督管理、分级分类负责”新格局。截至2023年12月底，国家地名信息库共备案地名4.6万个，更新地名信息64.5万条。部署开展“乡村著名行动”，命名更名乡村地名15.6万个，设置地名标志牌20.2万块、门（户）牌957.5万块，有力服务乡村振兴战略。
婚姻和殡葬管理服务能力持续提升。有序推进婚姻登记“跨省通办”和“区域内通办”，“跨省通办”地区已扩大到21个省（区、市），覆盖全国总人口的78.5%，截至2023年12月底，全年累计办理婚姻登记“跨省通办”25.9万对。深入推进婚俗改革，全国创建各类婚俗改革实验单位1806家。县以上婚姻登记机关普遍开展结婚颁证、集体婚礼、婚姻家庭辅导等特色服务。部署开展殡葬领域跨部门综合监管试点。会同有关部门采取措施，加大殡葬行业乱象整治，规范殡葬行业市场行为秩序。加强殡仪馆、公墓等公益性殡葬服务设施建设，周密有序组织做好清明节祭扫服务，持续推进惠民殡葬，越来越多群众选择节地生态安葬。
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| 有力维护民政服务对象生命健康财产安全
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| 民政各项工作取得新成效
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| （ 2024-01-23 ） 稿件来源： 法治日报法治社会 |
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□ 本报记者 蒲晓磊
机构改革任务如期落实，民政法治建设取得新进展，民政服务设施建设取得新成果，加快推进民政数字化转型……
记者近日从全国民政工作会议上了解到，各级民政部门2023年认真落实党中央决策部署，推动各项工作取得新进展新成效。
会议指出，各级民政部门在2023年付出巨大努力，广大一线干部职工日夜坚守，有力服务保障疫情防控平稳转段，全力抓好民政领域防汛和抗震救灾，毫不松懈加强民政服务机构安全管理，有力维护了民政服务对象生命健康和财产安全。
完善社会救助和社会福利体系
2023年，各级民政部门完善社会救助和社会福利体系，有力有效保障了各类特殊困难群众基本生活。
社会救助体系建设实现新突破。报请国务院常务会议审议通过并以国办名义转发《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》，健全对象分层、内容分类、动态监测、综合救助的机制。完善全国低收入人口动态监测信息平台，增强预警功能。强化特困人员救助供养服务。全面推行由急难发生地直接实施临时救助。有力保障受灾困难群众基本生活。出台关于加强政府救助与慈善帮扶有效衔接的指导意见，畅通公益慈善力量参与渠道。开展中央审计发现问题专项治理“回头看”，规范和加强困难群众救助资金管理。截至2023年11月底，全国动态监测低收入人口6600多万人，保障低保对象4044.9万人；截至2023年10月底，保障特困人员470.6万人，实施临时救助543.8万人次。
儿童福利和权益保护工作进一步加强。会同相关部门制定加强事实无人抚养儿童等困境儿童精准保障和教育保障的政策文件。出台关于加强困境儿童心理健康关爱服务工作的指导意见。制定进一步促进残疾孤儿回归家庭政策措施。指导各地依法办理收养登记。推动成立国务院妇儿工委流动儿童和留守儿童权益保障工作小组，部署开展农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，强化流动儿童和留守儿童权益保障。截至2023年3季度，全国共有14.6万名孤儿和38.8万名事实无人抚养儿童纳入保障范围。
残疾人福利政策有效落实。基本建立残疾人两项补贴动态调整机制和部级数据核对与督导工作机制，普遍开展“全程网办”“跨省通办”“主动服务”等便民服务。截至2023年12月底，已分别惠及困难残疾人1182万人、重度残疾人1573.3万人。部署开展“精康融合行动”，印发《精神障碍社区康复服务资源共享与转介管理办法》，各省份全面出台具体实施方案。
发展养老服务应对人口老龄化
2023年，各级民政部门完善老龄工作体制机制，加快发展养老服务，积极应对人口老龄化。
老龄工作机构改革有序展开。民政部本级完成老龄工作职责划入和人员机构转隶，设立老龄工作司，完成中国老龄协会转隶，提请调整设立新一届全国老龄委，组织召开全国老龄委第一次全体会议，建立全国老龄委、老龄办工作制度，强化综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职责。地方老龄工作机构改革稳妥推进。持续协调落实老龄相关重点工作，深化老龄政策和科学研究，组织开展全国“敬老月”活动，发布2022年度国家老龄事业发展公报。
养老服务实现提质增量。加快基本养老服务体系建设，所有省份均出台实施方案和基本养老服务清单。组织实施居家社区基本养老服务提升行动，开展中央财政支持经济困难失能老年人集中照护服务，实施特殊困难老年人家庭适老化改造，组织开展基本养老服务综合平台试点。经国务院同意，会同相关部门组织实施积极发展老年助餐服务行动，推动各地因地制宜发展老年助餐服务。出台加强养老服务人才队伍建设的意见。加快推进公办养老机构护理型床位建设。截至2023年12月底，通过开展居家和社区基本养老服务提升行动项目，累计建成家庭养老床位23.5万张，为41.8万名老年人提供居家养老上门服务，累计完成困难老年人家庭适老化改造148.28万户。截至2023年3季度，全国各类养老机构和设施达40万个、床位820.6万张。其中，养老机构达4.1万个，床位512.1万张；社区养老服务机构和设施35.9万个，床位308.5万张。发布养老机构等级评定实施指南（2023版）和居家养老上门服务基本规范等国家标准，会同相关部门制定《养老机构消防安全管理规定》，出台《养老机构重大事故隐患判断标准》，实施全国养老服务监管效能提升年活动，各地排查整治养老机构各类安全隐患6192处。
发挥社会力量和慈善资源作用
2023年，各级民政部门加强社会组织管理，规范慈善事业发展，更好发挥社会力量和慈善资源积极作用。
社会组织发展质量持续提升。坚持和加强党对社会组织工作的全面领导，不断破解社会组织党建难题，推进党的组织和党的工作有效覆盖，促进党建与业务融合发展。规范社会组织“登管分离”，提高登记管理质量。引导全国性和东部省（市）社会组织结对帮扶160个国家乡村振兴重点帮扶县。动员社会组织助力高校毕业生就业，2023年全国社会组织共招聘高校毕业生18.4万余人。部署开展行业协会商会服务高质量发展专项行动，累计减轻企业负担约31.91亿元，惠及企业约61.6万个。在全国范围内开展专项行动，坚决打击整治非法社会组织，核查涉嫌非法社会组织线索2300余条，处置非法社会组织1106个，曝光涉嫌非法社会组织382个。
促进慈善事业规范发展。制定公开募捐方案备案工作指引，加强慈善组织日常监管。牵头举办第十二届“中华慈善奖”表彰大会，推动26个省份设立慈善奖项，健全慈善表彰激励体系。开展第八个“中华慈善日”宣传活动，联合举办第十届中国公益慈善项目交流展示会，意向对接慈善资金逾79亿元。举办数字公益慈善论坛，支持引导慈善力量助力乡村振兴、扶贫济困、应对暴雨洪涝灾害和抗震救灾。全国登记认定慈善组织超过1.3万个。
提升婚姻和殡葬管理服务能力
2023年，各级民政部门优化专项行政管理和社会事务管理服务，有力服务经济社会发展，更好满足群众服务需求。
区划地名工作全面加强。进一步落实党中央集中统一领导行政区划工作的体制机制。报请党中央批准河北雄安新区正式对外使用行政区划代码。出台地名备案公告管理办法（试行），协调民航、气象、铁路领域出台或制定地名管理办法，初步形成“统一监督管理、分级分类负责”新格局。截至2023年12月底，国家地名信息库共备案地名4.6万个，更新地名信息64.5万条。部署开展“乡村著名行动”，命名更名乡村地名15.6万个，设置地名标志牌20.2万块、门（户）牌957.5万块，有力服务乡村振兴战略。
婚姻和殡葬管理服务能力持续提升。有序推进婚姻登记“跨省通办”和“区域内通办”，“跨省通办”地区已扩大到21个省（区、市），覆盖全国总人口的78.5%，截至2023年12月底，全年累计办理婚姻登记“跨省通办”25.9万对。深入推进婚俗改革，全国创建各类婚俗改革实验单位1806家。县以上婚姻登记机关普遍开展结婚颁证、集体婚礼、婚姻家庭辅导等特色服务。部署开展殡葬领域跨部门综合监管试点。会同有关部门采取措施，加大殡葬行业乱象整治，规范殡葬行业市场行为秩序。加强殡仪馆、公墓等公益性殡葬服务设施建设，周密有序组织做好清明节祭扫服务，持续推进惠民殡葬，越来越多群众选择节地生态安葬。
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