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平安中国
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□ 本报记者 孙立昊洋
□ 本报通讯员 王曼
今年4月，西安市公安局荣获陕西省公安厅执法质量考核评议优胜组织单位。去年以来，西安市公安局法制支队先后荣获“全省法治政府建设先进集体”“全省人民群众满意政法单位”，高新分局、灞桥分局席王派出所被评为“全国公安机关执法示范单位”，莲湖分局、灞桥分局、高新分局等6家单位获评“全省执法质量考核评议优秀单位”。
荣誉簿见证了西安公安在法治建设领域的创新探索和实践之路。
强化法治意识
“在医闹事件中，现场群众有时因情绪激动可能质疑、指责出警民警，面对这类棘手问题，有没有相应的工作机制，既能平复当事人的情绪，也能保护医院的合法权益？”这是西安国际医学中心代表在西安市公安局开展的“进警营、建实言、商办理”活动中的交流发言。
自开展“进、建、商”活动以来，西安市公安局运用法治思维谋划推动工作，邀请行业领域内专家教授、律师30余人组建法治公安“民间智库”，先后与西安国际医学中心、陕西正义司法鉴定中心等30多家单位建立长效机制，定期进行座谈活动。
西安市公安局还从广大群众“最盼望”、基层民警“最急需”、涉法企业“最关键”处入手，出台《关于建立公安执法监管“133”工作机制的实施意见》《全市公安机关推行柔性执法工作指引》等，倒逼日常工作中民警的法治习惯养成。
同时，西安市公安局还依托国家安全教育日、宪法宣传周等时间节点，采取“制定一张普法责任清单、编印一套普法宣传脚本、建强一支普法服务队伍、用好一批普法宣传版面”措施，共创共建法治社区、法治街道、法治学校、法治公园，建强法治文化阵地，为西安创建全国文明典范城市注入新内涵、增添新活力。
提升执法能力
“这是我从警以来参加过的难度最大、时间最长、考点最多的一次考试。”参加法治竞赛的西安市公安局灞桥分局新筑派出所民警孙元轩说。
今年以来，西安市公安局法制部门按照西安市公安局“百千万”人才工程战略部署要求，秉持“机关横向到边、警种纵向到底、基层全面覆盖、培训贯穿全年”的工作目标，推行“一周一专题”法治夜校、“一季一主题”法治竞赛、“一年一系统”研修班等活动，打造了一支“内心崇法、真正懂法、严格执法、模范守法”的高素质公安队伍。截至目前，全市共举办法治夜校18期，30000余人次参训；开展法治竞赛2期，累计评选出优秀执法办案管理中心3个，优秀案管中心5个，优秀案管室11个，优秀刑事、行政案件20起；组织80余名法制骨干在苏州大学参加法治公安建设研修班。
据了解，自西安市公安局开展实战化“靶向”培训以来，各单位因地制宜、创新形式。其中，新城、莲湖、未央等分局组织召开规范执法行为提升案件质量培训会；交警支队推出规范执法专题精品课；阎良、地铁等分局举办系列法制大讲堂；周至县公安局召开以案促改交流会；未央、长安、阎良等分局组织举办法律知识竞赛；碑林、灞桥、蓝田等分局和物侦支队召开法制员培训会等。
严格执法监督
“执法办案管理中心真是太方便了，贴心服务让我们有更多精力专注办案。”浐灞分局辛家庙派出所刑警朱旭晨感慨道。
西安市公安局坚持“办案+管理+服务”的合成作战标准，在执法办案管理中心配备高素质专职化看管队伍，提供人身安全检查、信息采集录入、看管看护等专业化服务，探索建立律师会见网上预约、视频远程会见工作试点，切实把执法办案管理中心打造成实战实用实效、好用易用管用的执法办案基地。
西安市公安局执法办案管理中心建设应用项目入选全省法治政府建设示范项目和全省政法领域优秀改革案例。
同时，西安市公安局构建“1+3+N”执法监督管理新格局，把办案民警从事务性工作中解脱出来，大大提高了办案质效。
西安市公安局法制支队支队长刘兵介绍说：“‘1’即搭建完成智慧法制平台，‘3’即构建市局、分县局、派出所三级案管体系，‘N’即在基层派出所动态配备专职法制员。”
目前，西安市公安局共配备法制员360人，警力30人以上的89个派出所专职法制员全部配备到位。
同时，西安公安局注重使用“西安公安智慧法制平台”。“‘智慧法制平台’针对警情处理、案件办理过程中的执法关键环节，设定了‘红黄蓝’三色预警告警等级，共85个执法风险预警点、38个执法问题告警点，对警情现场处置、案件受理等方面进行全流程监督，实现了执法问题智能预警、实时推送、限时整改。”说起平台的具体应用情况，高新分局法制大队大队长马葳如数家珍。
据统计，2023年1月至今，“西安公安智慧法制平台”已向民警推送执法预警提示9010次、告警整改提示3669次，告警问题整改率为90.5%，执法不规范问题同比2022年1季度再下降45%。
西安市公安局通过建立“一张负面记录清单”，开展常态化“三查”，充分发挥法制、法纪、信访“三部门”联动作用，实现了执法监督闭环管理。自执法监管“133”工作机制运行以来，共记录公安执法监管负面清单事项23项，召开联席会2次，共计处理处分16人。
“推动法治公安建设高质量发展，就是要始终严守法治‘生命线’，把规范执法摆在首要位置，以护民权、暖民心、保民安的理念优化执法作风，让规范成为习惯，让习惯变得规范。”西安市副市长，市公安局党委书记、局长李启全表示。
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| 西安公安推动执法规范化建设提档升级
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| 建立负面清单让规范成为习惯
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| （ 2023-11-16 ） 稿件来源： 法治日报平安中国 |
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□ 本报记者 孙立昊洋
□ 本报通讯员 王曼
今年4月，西安市公安局荣获陕西省公安厅执法质量考核评议优胜组织单位。去年以来，西安市公安局法制支队先后荣获“全省法治政府建设先进集体”“全省人民群众满意政法单位”，高新分局、灞桥分局席王派出所被评为“全国公安机关执法示范单位”，莲湖分局、灞桥分局、高新分局等6家单位获评“全省执法质量考核评议优秀单位”。
荣誉簿见证了西安公安在法治建设领域的创新探索和实践之路。
强化法治意识
“在医闹事件中，现场群众有时因情绪激动可能质疑、指责出警民警，面对这类棘手问题，有没有相应的工作机制，既能平复当事人的情绪，也能保护医院的合法权益？”这是西安国际医学中心代表在西安市公安局开展的“进警营、建实言、商办理”活动中的交流发言。
自开展“进、建、商”活动以来，西安市公安局运用法治思维谋划推动工作，邀请行业领域内专家教授、律师30余人组建法治公安“民间智库”，先后与西安国际医学中心、陕西正义司法鉴定中心等30多家单位建立长效机制，定期进行座谈活动。
西安市公安局还从广大群众“最盼望”、基层民警“最急需”、涉法企业“最关键”处入手，出台《关于建立公安执法监管“133”工作机制的实施意见》《全市公安机关推行柔性执法工作指引》等，倒逼日常工作中民警的法治习惯养成。
同时，西安市公安局还依托国家安全教育日、宪法宣传周等时间节点，采取“制定一张普法责任清单、编印一套普法宣传脚本、建强一支普法服务队伍、用好一批普法宣传版面”措施，共创共建法治社区、法治街道、法治学校、法治公园，建强法治文化阵地，为西安创建全国文明典范城市注入新内涵、增添新活力。
提升执法能力
“这是我从警以来参加过的难度最大、时间最长、考点最多的一次考试。”参加法治竞赛的西安市公安局灞桥分局新筑派出所民警孙元轩说。
今年以来，西安市公安局法制部门按照西安市公安局“百千万”人才工程战略部署要求，秉持“机关横向到边、警种纵向到底、基层全面覆盖、培训贯穿全年”的工作目标，推行“一周一专题”法治夜校、“一季一主题”法治竞赛、“一年一系统”研修班等活动，打造了一支“内心崇法、真正懂法、严格执法、模范守法”的高素质公安队伍。截至目前，全市共举办法治夜校18期，30000余人次参训；开展法治竞赛2期，累计评选出优秀执法办案管理中心3个，优秀案管中心5个，优秀案管室11个，优秀刑事、行政案件20起；组织80余名法制骨干在苏州大学参加法治公安建设研修班。
据了解，自西安市公安局开展实战化“靶向”培训以来，各单位因地制宜、创新形式。其中，新城、莲湖、未央等分局组织召开规范执法行为提升案件质量培训会；交警支队推出规范执法专题精品课；阎良、地铁等分局举办系列法制大讲堂；周至县公安局召开以案促改交流会；未央、长安、阎良等分局组织举办法律知识竞赛；碑林、灞桥、蓝田等分局和物侦支队召开法制员培训会等。
严格执法监督
“执法办案管理中心真是太方便了，贴心服务让我们有更多精力专注办案。”浐灞分局辛家庙派出所刑警朱旭晨感慨道。
西安市公安局坚持“办案+管理+服务”的合成作战标准，在执法办案管理中心配备高素质专职化看管队伍，提供人身安全检查、信息采集录入、看管看护等专业化服务，探索建立律师会见网上预约、视频远程会见工作试点，切实把执法办案管理中心打造成实战实用实效、好用易用管用的执法办案基地。
西安市公安局执法办案管理中心建设应用项目入选全省法治政府建设示范项目和全省政法领域优秀改革案例。
同时，西安市公安局构建“1+3+N”执法监督管理新格局，把办案民警从事务性工作中解脱出来，大大提高了办案质效。
西安市公安局法制支队支队长刘兵介绍说：“‘1’即搭建完成智慧法制平台，‘3’即构建市局、分县局、派出所三级案管体系，‘N’即在基层派出所动态配备专职法制员。”
目前，西安市公安局共配备法制员360人，警力30人以上的89个派出所专职法制员全部配备到位。
同时，西安公安局注重使用“西安公安智慧法制平台”。“‘智慧法制平台’针对警情处理、案件办理过程中的执法关键环节，设定了‘红黄蓝’三色预警告警等级，共85个执法风险预警点、38个执法问题告警点，对警情现场处置、案件受理等方面进行全流程监督，实现了执法问题智能预警、实时推送、限时整改。”说起平台的具体应用情况，高新分局法制大队大队长马葳如数家珍。
据统计，2023年1月至今，“西安公安智慧法制平台”已向民警推送执法预警提示9010次、告警整改提示3669次，告警问题整改率为90.5%，执法不规范问题同比2022年1季度再下降45%。
西安市公安局通过建立“一张负面记录清单”，开展常态化“三查”，充分发挥法制、法纪、信访“三部门”联动作用，实现了执法监督闭环管理。自执法监管“133”工作机制运行以来，共记录公安执法监管负面清单事项23项，召开联席会2次，共计处理处分16人。
“推动法治公安建设高质量发展，就是要始终严守法治‘生命线’，把规范执法摆在首要位置，以护民权、暖民心、保民安的理念优化执法作风，让规范成为习惯，让习惯变得规范。”西安市副市长，市公安局党委书记、局长李启全表示。
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