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法治经纬
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调查动机
笑气，学名一氧化二氮，是一种无色有甜味的气体，有麻醉作用，常被用作食品添加剂，如用于发泡奶油，因此又被称作“奶油气弹”。笑气具有成瘾性，吸食会令人脸部肌肉失控，形成一个诡异的痴呆笑容。
大量吸食笑气会产生致幻、视听功能障碍等一系列副作用，严重会造成瘫痪。近年来，笑气在一些年轻人中悄悄流行，因过量吸食笑气导致死亡的案例也屡有发生。
因为在生产生活中应用广泛等原因，笑气未被列入毒品进行管控。那么，年轻人吸食的笑气从哪里来？怎么定性吸食笑气的行为？又如何加大对笑气的监管？带着问题，记者进行了调查采访。
□ 本报记者 张守坤 孙天骄
“有N2O（笑气）吗？什么规格怎么卖的？”
“（发来商品图片）一盒10支。”
“怎么发货，不会被查吧？”
“发快递，不会被查。”
……
上述对话发生在《法治日报》记者与某电商平台商家之间，原本卖奶油发泡器，标注气体为CO2（二氧化碳）的店铺，在记者询问后表示也可以售卖N2O及相应器材。记者于是下了单。
3天后，记者收到5盒外包装上印着奶油图案的“小钢瓶”。4月4日，记者带着这些“小钢瓶”来到天津市公安局禁毒总队毒品实验室，实验室正高级工程师、警务技术一级主管马华一眼就认出，记者所带的这些“小钢瓶”和办案部门先前查获的一批笑气外包装一模一样。“大概率是笑气，如果要百分百确定，还需要进一步做科学实验。”
记者的购买经历，印证了笑气非常容易取得，这也是导致一些年轻人滥用的重要原因之一。
多位专家近日接受记者采访时说，越来越多青少年出于好奇或合群的想法吸食笑气，笑气具有成瘾性，过量吸食对身体损害极大，且因有致幻性易引发寻衅滋事等行为，社会危害性大。目前对滥用笑气的治理尚有难度，需要全社会共同努力，普及笑气危害，严厉打击非法笑气交易行为。
已成流行滥用药物
危及健康滋生犯罪
屋内不断传来金属撞击地面的声音，音乐声穿门而出，伴随着类似放气的吱吱声。
近日，山东德州警方在上门处理一起噪声扰民投诉时，发现屋内4名青年眼神躲闪、神情紧张，地上有多个气球，阳台角落发现1个银白色钢瓶气罐和多个浅色气球。
民警随即将4名年轻人口头传唤至派出所进行调查。原来，4人当晚聚餐时，一人提议“打气”，于是便一起来到出租屋里吸食笑气。目前，4人已被行政处罚，案件还在进一步调查中。
无独有偶，近日，浙江台州警方接到群众举报称，一出租屋里有人疑似吸毒。民警立即赶赴现场调查，发现一名眼神迷离的女子。经查，女子姓林，当天在“朋友圈”里看到有人在卖笑气，出于好奇就萌生了吸食的想法。她购买了840瓶笑气，还邀请两个朋友一起吸食，3人在8个小时里吸食了670瓶笑气。
联合国毒品和犯罪问题办公室发布的《2016年世界毒品调查报告》显示，笑气已成为全球第七大流行滥用药物。
马华介绍，笑气具备成瘾性和危害性，吸食笑气后，血氧饱和度会迅速下降，导致出现因缺氧而产生的头晕、胸闷、肢体不受控制等一系列症状。由于快感持续时间很短，吸食者经常会反复吸入，进一步增加了缺氧窒息的风险。大量吸入笑气后会产生致幻、神志错乱、视听功能障碍和肌肉收缩能力降低等一系列副作用。
“笑气会抑制人体对维生素B12的吸收代谢，缺少维生素B12则会导致神经鞘的炎症，并引起脊柱炎症、肌肉神经萎缩等症状，严重情况下还会造成躯体瘫痪，甚至会危及生命。”马华说。
中国人民公安大学禁毒理论与政策研究中心主任李文君告诉记者，滥用笑气危害巨大，不仅会损害吸食者的身心健康，更会破坏社会风气、滋生违法犯罪，给社会带来不稳定因素。
她进一步介绍说，笑气一旦吸食成瘾，就会产生与其他麻醉品相似的成瘾症状，如吸食者会疲惫嗜睡、感情麻木、沉默寡言，对周围事物漠不关心，常常毫无表情地望天呆坐，沉浸在半麻醉状态中；也能产生戒断症状。笑气还具有一定程度的致幻效果，尤其是对于长期吸食者而言，一旦吸食过量，潜在危害性将倍增。
“笑气滥用已经成为一些国家和地区比较棘手的公共健康卫生问题。我国的笑气滥用问题亦呈现出愈发严重的态势，吸食笑气致幻而产生的斗殴、纠纷类警情呈上升趋势，由于滥用笑气出现致幻、成瘾、损伤神经的个体精神问题，极易引发寻衅滋事、打架斗殴、危险驾驶等事件，严重危害公共安全。”李文君说。
无需出示任何资质
网上轻易买到笑气
笑气本身已被列入《危险化学品目录(2015版)》，但并非全面禁用，其仍可被用作食品添加剂，如用于发泡奶油，因此又被称作“奶油气弹”；同时是一种医用麻醉剂，有轻微麻醉作用。这也给了一些不法分子可乘之机。
记者在多个电商平台以“笑气”为关键词进行搜索，要么不会显示任何结果，要么页面会转到“绿网计划”，上面有和毒品相关的法律法规、危害等宣传科普资料。但当记者更换关键词，以“奶油枪气泡弹”“奶油打发器”等进行搜索时，画风突变，一个个以“小钢瓶”为宣传图片的店铺赫然在列。
值得注意的是，这些商品的图片和名称大多显示为“二氧化碳”。记者向其中一家店铺客服留言称，自己想做蛋糕，CO2打发效果不好，有没有N2O卖？对方在没有向记者要任何证明资质的情况下表示会做好备注，只要拍下CO2商品链接就会发货N2O。
另一家店铺客服称，“这事不方便在平台上说，可以加社交软件聊”。经沟通，对方称拍下来等这边改好价格后再付款，“不用担心运输问题，我们和快递公司都签有协议，保证正常送到”。后续收到货后，记者询问如何退货，对方同样让记者联系指定快递公司和快递员，并表示“你自己寄不了，得通过我们的途径”。
记者随机咨询了6家店铺，其中4家明确表示有笑气售卖。值得注意的是，这些店铺均为小微企业或未上传营业执照，无法证明其是否有合法生产销售笑气的资质。而每次发送商品链接时，平台都会弹出“根据《危险化学品安全管理条例》的规定，未经许可任何单位和个人不得擅自经营笑气。平台禁止出售及推荐出售相关危险化学品，一经发现从严处置”的风险提示。
在一些境外社交平台，同样有人向国内兜售笑气，宣称付完钱后当天就可以通过快递送达。记者发现，国内电商平台售卖的笑气价格一般为一盒10支，8g一支，一盒35元，5盒150元，买得越多价格越便宜；境外社交平台的笑气价格一般为8g一支，一盒240支500元。
记者随即向电商平台举报有店铺违规售卖笑气，但收效甚微。客服人员表示会严厉处罚商家，并将相关产品下架。但两天后记者查询发现，该店铺依然正常经营，且只有记者购买并投诉的那款商品下架，店铺内其他所谓CO2气泡弹的商品链接仍然存在。记者用相关关键词在平台进行搜索，发现之前明确表示有笑气售卖的店铺也同样正常经营。
针对网络上隐蔽的笑气销售链，李文君认为，要加大对笑气有害信息的线上巡查力度，密切关注网络动态，重点打击利用网络诱导消费者购买笑气的行为，为青少年营造清朗文明的网络空间。
是危化品并非毒品
吸食违法性难认定
虽然吸食危害严重，但笑气并不是毒品。
李文君介绍，目前，联合国禁毒公约和任何国家均未将笑气列为毒品进行管控，在我国，笑气被列入《危险化学品目录(2015版)》，但尚未被列入麻醉药品和精神药品品种目录。究其原因主要有两方面：一是笑气在医疗卫生、食品、工农业生产等方面应用广泛，如果直接列为毒品管控，将严重影响其药品以外的合法需求和相关工业领域生产经营活动。二是笑气作为被滥用的成瘾性物质，其药理、毒理、成瘾性、依赖性、危害性等方面的研究尚不全面，尤其是人体吸食笑气后的现场初查、实验室检验鉴定技术及设备也是难点。
在李文君看来，这给当前笑气的监管带来了一定的挑战。例如，笑气源头、销售、分装、使用等流通环节可能涉及不同的违法犯罪或越轨行为，需要依靠《危险化学品安全管理条例》、治安管理处罚法等不同法律规范予以处理。再如，因笑气未纳入麻醉药品和精神药品管制范围，各地公安机关对滥用个体多以提醒、教育为主，无法按照吸毒行为进行认定和查处。
一位长期工作在禁毒一线的公安民警告诉记者，根据刑法规定，目前司法机关对于没有经营许可，非法买卖笑气的行为可以非法经营罪追究刑事责任；根据治安管理处罚法，对于非法持有、吸食笑气的，因“非法使用危险物质”给予行政处罚。
“但实践中，对笑气的查处过程可能面临各种问题。”该禁毒民警说，根据最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》，个人或单位从事其他非法经营活动，个人非法经营数额在5万元以上，或者违法所得数额在1万元以上的；单位非法经营数额在50万元以上，或者违法所得数额在10万元以上的，才达到追诉标准。这个经营数额在实践中很难确认。
禁毒民警告诉记者，不同于吸毒者可以通过尿液、血液、毛发等检测出来，笑气很难从人体中检测出来，要想确定吸食只能通过抓现行或者其他方式侧面证明。
“真的很难发现和认定。比如一家蛋糕店进了10罐笑气，自己4罐就够用，剩下的6罐全拿出去卖了。有些企业针对笑气没有建立完善的购销管理制度和长期台账，少一些根本发现不了，即便找到店家也可以用正常损耗、管理不当等理由搪塞过去。而且很多笑气瓶身上没有电子标签、二维码等信息，无法实现笑气的生产、经营、储存、运输、使用全环节管理。”该禁毒民警说。
李文君介绍，公安机关在打击笑气滥用问题过程中，面对一系列难题——
办案经验缺乏。一些地方司法机关对涉笑气案件打击处理标准认识不一致，争议较大，办案人员在面对笑气案件时，缺乏相关的经验参照，对证据规格、处罚标准等拿捏不准，容易产生畏难心理。
证据难以固定。笑气不同于常见毒品，吸食后体内存留时间极短，难以通过常规手段进行检测。公安机关在办理该类案件时往往缺乏实质性证据进行佐证。若无聊天记录、转账记录、录音录像等相关证据进行印证，则无法形成完整证据链，难以对吸食人员实施有效打击。
案件来源狭窄。与毒品犯罪类似，笑气滥用的受害者属于“隐性受害者”，为了获取笑气，他们往往不愿与公安机关合作。群众举报的线索往往时效性较差，等民警赶到现场时，吸食者早已不见踪影。
“笑气滥用问题是一个复杂的社会问题，需要全社会的共同努力。多管齐下，共同发力，才能打通笑气监管的堵点和痛点，切实筑牢笑气滥用问题治理的防线。”李文君说。
为此，她建议，通过预防教育减少对笑气的非法需求，对青少年等重点人群开展有针对性的滥用笑气防范宣传和教育，引导他们科学认知滥用笑气的危害性、切实筑牢抵制滥用笑气的心理防线；通过打击犯罪减少笑气的非法供应，在现有法律制度框架下，继续按照“非法经营类案件”加大对非法贩卖笑气违法犯罪活动的打击力度；通过治疗康复降低笑气的社会危害，从身心两方面对滥用笑气成瘾的人进行康复治疗，帮助他们成功摆脱笑气的纠缠，顺利回归正常生活，有效遏制因滥用笑气引发的社会危害的扩散蔓延。
漫画/李晓军
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| 不是毒品但有成瘾性 全球第七大流行滥用药物 网上能轻易买到
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| 年轻人滥用笑气该怎么管？
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| （ 2023-04-13 ） 稿件来源： 法治日报法治经纬 |
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调查动机
笑气，学名一氧化二氮，是一种无色有甜味的气体，有麻醉作用，常被用作食品添加剂，如用于发泡奶油，因此又被称作“奶油气弹”。笑气具有成瘾性，吸食会令人脸部肌肉失控，形成一个诡异的痴呆笑容。
大量吸食笑气会产生致幻、视听功能障碍等一系列副作用，严重会造成瘫痪。近年来，笑气在一些年轻人中悄悄流行，因过量吸食笑气导致死亡的案例也屡有发生。
因为在生产生活中应用广泛等原因，笑气未被列入毒品进行管控。那么，年轻人吸食的笑气从哪里来？怎么定性吸食笑气的行为？又如何加大对笑气的监管？带着问题，记者进行了调查采访。
□ 本报记者 张守坤 孙天骄
“有N2O（笑气）吗？什么规格怎么卖的？”
“（发来商品图片）一盒10支。”
“怎么发货，不会被查吧？”
“发快递，不会被查。”
……
上述对话发生在《法治日报》记者与某电商平台商家之间，原本卖奶油发泡器，标注气体为CO2（二氧化碳）的店铺，在记者询问后表示也可以售卖N2O及相应器材。记者于是下了单。
3天后，记者收到5盒外包装上印着奶油图案的“小钢瓶”。4月4日，记者带着这些“小钢瓶”来到天津市公安局禁毒总队毒品实验室，实验室正高级工程师、警务技术一级主管马华一眼就认出，记者所带的这些“小钢瓶”和办案部门先前查获的一批笑气外包装一模一样。“大概率是笑气，如果要百分百确定，还需要进一步做科学实验。”
记者的购买经历，印证了笑气非常容易取得，这也是导致一些年轻人滥用的重要原因之一。
多位专家近日接受记者采访时说，越来越多青少年出于好奇或合群的想法吸食笑气，笑气具有成瘾性，过量吸食对身体损害极大，且因有致幻性易引发寻衅滋事等行为，社会危害性大。目前对滥用笑气的治理尚有难度，需要全社会共同努力，普及笑气危害，严厉打击非法笑气交易行为。
已成流行滥用药物
危及健康滋生犯罪
屋内不断传来金属撞击地面的声音，音乐声穿门而出，伴随着类似放气的吱吱声。
近日，山东德州警方在上门处理一起噪声扰民投诉时，发现屋内4名青年眼神躲闪、神情紧张，地上有多个气球，阳台角落发现1个银白色钢瓶气罐和多个浅色气球。
民警随即将4名年轻人口头传唤至派出所进行调查。原来，4人当晚聚餐时，一人提议“打气”，于是便一起来到出租屋里吸食笑气。目前，4人已被行政处罚，案件还在进一步调查中。
无独有偶，近日，浙江台州警方接到群众举报称，一出租屋里有人疑似吸毒。民警立即赶赴现场调查，发现一名眼神迷离的女子。经查，女子姓林，当天在“朋友圈”里看到有人在卖笑气，出于好奇就萌生了吸食的想法。她购买了840瓶笑气，还邀请两个朋友一起吸食，3人在8个小时里吸食了670瓶笑气。
联合国毒品和犯罪问题办公室发布的《2016年世界毒品调查报告》显示，笑气已成为全球第七大流行滥用药物。
马华介绍，笑气具备成瘾性和危害性，吸食笑气后，血氧饱和度会迅速下降，导致出现因缺氧而产生的头晕、胸闷、肢体不受控制等一系列症状。由于快感持续时间很短，吸食者经常会反复吸入，进一步增加了缺氧窒息的风险。大量吸入笑气后会产生致幻、神志错乱、视听功能障碍和肌肉收缩能力降低等一系列副作用。
“笑气会抑制人体对维生素B12的吸收代谢，缺少维生素B12则会导致神经鞘的炎症，并引起脊柱炎症、肌肉神经萎缩等症状，严重情况下还会造成躯体瘫痪，甚至会危及生命。”马华说。
中国人民公安大学禁毒理论与政策研究中心主任李文君告诉记者，滥用笑气危害巨大，不仅会损害吸食者的身心健康，更会破坏社会风气、滋生违法犯罪，给社会带来不稳定因素。
她进一步介绍说，笑气一旦吸食成瘾，就会产生与其他麻醉品相似的成瘾症状，如吸食者会疲惫嗜睡、感情麻木、沉默寡言，对周围事物漠不关心，常常毫无表情地望天呆坐，沉浸在半麻醉状态中；也能产生戒断症状。笑气还具有一定程度的致幻效果，尤其是对于长期吸食者而言，一旦吸食过量，潜在危害性将倍增。
“笑气滥用已经成为一些国家和地区比较棘手的公共健康卫生问题。我国的笑气滥用问题亦呈现出愈发严重的态势，吸食笑气致幻而产生的斗殴、纠纷类警情呈上升趋势，由于滥用笑气出现致幻、成瘾、损伤神经的个体精神问题，极易引发寻衅滋事、打架斗殴、危险驾驶等事件，严重危害公共安全。”李文君说。
无需出示任何资质
网上轻易买到笑气
笑气本身已被列入《危险化学品目录(2015版)》，但并非全面禁用，其仍可被用作食品添加剂，如用于发泡奶油，因此又被称作“奶油气弹”；同时是一种医用麻醉剂，有轻微麻醉作用。这也给了一些不法分子可乘之机。
记者在多个电商平台以“笑气”为关键词进行搜索，要么不会显示任何结果，要么页面会转到“绿网计划”，上面有和毒品相关的法律法规、危害等宣传科普资料。但当记者更换关键词，以“奶油枪气泡弹”“奶油打发器”等进行搜索时，画风突变，一个个以“小钢瓶”为宣传图片的店铺赫然在列。
值得注意的是，这些商品的图片和名称大多显示为“二氧化碳”。记者向其中一家店铺客服留言称，自己想做蛋糕，CO2打发效果不好，有没有N2O卖？对方在没有向记者要任何证明资质的情况下表示会做好备注，只要拍下CO2商品链接就会发货N2O。
另一家店铺客服称，“这事不方便在平台上说，可以加社交软件聊”。经沟通，对方称拍下来等这边改好价格后再付款，“不用担心运输问题，我们和快递公司都签有协议，保证正常送到”。后续收到货后，记者询问如何退货，对方同样让记者联系指定快递公司和快递员，并表示“你自己寄不了，得通过我们的途径”。
记者随机咨询了6家店铺，其中4家明确表示有笑气售卖。值得注意的是，这些店铺均为小微企业或未上传营业执照，无法证明其是否有合法生产销售笑气的资质。而每次发送商品链接时，平台都会弹出“根据《危险化学品安全管理条例》的规定，未经许可任何单位和个人不得擅自经营笑气。平台禁止出售及推荐出售相关危险化学品，一经发现从严处置”的风险提示。
在一些境外社交平台，同样有人向国内兜售笑气，宣称付完钱后当天就可以通过快递送达。记者发现，国内电商平台售卖的笑气价格一般为一盒10支，8g一支，一盒35元，5盒150元，买得越多价格越便宜；境外社交平台的笑气价格一般为8g一支，一盒240支500元。
记者随即向电商平台举报有店铺违规售卖笑气，但收效甚微。客服人员表示会严厉处罚商家，并将相关产品下架。但两天后记者查询发现，该店铺依然正常经营，且只有记者购买并投诉的那款商品下架，店铺内其他所谓CO2气泡弹的商品链接仍然存在。记者用相关关键词在平台进行搜索，发现之前明确表示有笑气售卖的店铺也同样正常经营。
针对网络上隐蔽的笑气销售链，李文君认为，要加大对笑气有害信息的线上巡查力度，密切关注网络动态，重点打击利用网络诱导消费者购买笑气的行为，为青少年营造清朗文明的网络空间。
是危化品并非毒品
吸食违法性难认定
虽然吸食危害严重，但笑气并不是毒品。
李文君介绍，目前，联合国禁毒公约和任何国家均未将笑气列为毒品进行管控，在我国，笑气被列入《危险化学品目录(2015版)》，但尚未被列入麻醉药品和精神药品品种目录。究其原因主要有两方面：一是笑气在医疗卫生、食品、工农业生产等方面应用广泛，如果直接列为毒品管控，将严重影响其药品以外的合法需求和相关工业领域生产经营活动。二是笑气作为被滥用的成瘾性物质，其药理、毒理、成瘾性、依赖性、危害性等方面的研究尚不全面，尤其是人体吸食笑气后的现场初查、实验室检验鉴定技术及设备也是难点。
在李文君看来，这给当前笑气的监管带来了一定的挑战。例如，笑气源头、销售、分装、使用等流通环节可能涉及不同的违法犯罪或越轨行为，需要依靠《危险化学品安全管理条例》、治安管理处罚法等不同法律规范予以处理。再如，因笑气未纳入麻醉药品和精神药品管制范围，各地公安机关对滥用个体多以提醒、教育为主，无法按照吸毒行为进行认定和查处。
一位长期工作在禁毒一线的公安民警告诉记者，根据刑法规定，目前司法机关对于没有经营许可，非法买卖笑气的行为可以非法经营罪追究刑事责任；根据治安管理处罚法，对于非法持有、吸食笑气的，因“非法使用危险物质”给予行政处罚。
“但实践中，对笑气的查处过程可能面临各种问题。”该禁毒民警说，根据最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》，个人或单位从事其他非法经营活动，个人非法经营数额在5万元以上，或者违法所得数额在1万元以上的；单位非法经营数额在50万元以上，或者违法所得数额在10万元以上的，才达到追诉标准。这个经营数额在实践中很难确认。
禁毒民警告诉记者，不同于吸毒者可以通过尿液、血液、毛发等检测出来，笑气很难从人体中检测出来，要想确定吸食只能通过抓现行或者其他方式侧面证明。
“真的很难发现和认定。比如一家蛋糕店进了10罐笑气，自己4罐就够用，剩下的6罐全拿出去卖了。有些企业针对笑气没有建立完善的购销管理制度和长期台账，少一些根本发现不了，即便找到店家也可以用正常损耗、管理不当等理由搪塞过去。而且很多笑气瓶身上没有电子标签、二维码等信息，无法实现笑气的生产、经营、储存、运输、使用全环节管理。”该禁毒民警说。
李文君介绍，公安机关在打击笑气滥用问题过程中，面对一系列难题——
办案经验缺乏。一些地方司法机关对涉笑气案件打击处理标准认识不一致，争议较大，办案人员在面对笑气案件时，缺乏相关的经验参照，对证据规格、处罚标准等拿捏不准，容易产生畏难心理。
证据难以固定。笑气不同于常见毒品，吸食后体内存留时间极短，难以通过常规手段进行检测。公安机关在办理该类案件时往往缺乏实质性证据进行佐证。若无聊天记录、转账记录、录音录像等相关证据进行印证，则无法形成完整证据链，难以对吸食人员实施有效打击。
案件来源狭窄。与毒品犯罪类似，笑气滥用的受害者属于“隐性受害者”，为了获取笑气，他们往往不愿与公安机关合作。群众举报的线索往往时效性较差，等民警赶到现场时，吸食者早已不见踪影。
“笑气滥用问题是一个复杂的社会问题，需要全社会的共同努力。多管齐下，共同发力，才能打通笑气监管的堵点和痛点，切实筑牢笑气滥用问题治理的防线。”李文君说。
为此，她建议，通过预防教育减少对笑气的非法需求，对青少年等重点人群开展有针对性的滥用笑气防范宣传和教育，引导他们科学认知滥用笑气的危害性、切实筑牢抵制滥用笑气的心理防线；通过打击犯罪减少笑气的非法供应，在现有法律制度框架下，继续按照“非法经营类案件”加大对非法贩卖笑气违法犯罪活动的打击力度；通过治疗康复降低笑气的社会危害，从身心两方面对滥用笑气成瘾的人进行康复治疗，帮助他们成功摆脱笑气的纠缠，顺利回归正常生活，有效遏制因滥用笑气引发的社会危害的扩散蔓延。
漫画/李晓军
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