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法治
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□ 本报记者 朱宁宁
十三届全国人大常委会第三十八次会议将于12月27日至30日在北京举行。全国人大常委会法制工作委员会发言人臧铁伟12月25日对外介绍此次常委会会议拟审议的部分法律草案有关情况。
继续审议法律案6件
据介绍，提请本次常委会会议继续审议的法律案有6件，包括立法法修正草案、野生动物保护法修订草案、预备役人员法草案、公司法修订草案、反间谍法修订草案、青藏高原生态保护法草案。
其中，根据各方面意见，立法法修正草案二审稿完善立法的指导思想，增加“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”的内容；增加全国人大及其常委会“坚持科学立法、民主立法、依法立法”的内容；增加规定全国人大常委会工作机构加强立法宣传工作，通过多种渠道和形式发布立法信息，介绍情况、回应关切；充实完善设区的市立法事项范围，增加规定设区的市对“基层社会治理”事项制定地方性法规和地方政府规章；明确法律、地方性法规公布后，草案说明、审议结果的报告等也要公开。
2020年10月和2022年8月，常委会会议对野生动物保护法草案进行了两次审议。此次野生动物保护法修订草案三审稿在立法目的中增加“促进人与自然和谐共生”，在保护原则中增加“加强重要生态系统保护和修复”“秉持生态文明理念，推动绿色发展”；增加野生动物保护和管理信息公开的内容；进一步完善野生动物种群调控措施；将现行法规定的人工繁育国家重点保护野生动物名录管理制度扩展到有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物，对人工繁育技术成熟稳定的人工种群实行与野外种群不同的管理措施；进一步完善外来物种防控措施；增加与毗邻国家开展野生动物保护合作的规定；根据执法处罚工作需要，县级以上人民政府野生动物保护主管部门加强组织对野生动物及其制品鉴定、价值评估工作的规范、指导；增加公益诉讼制度。
为加强国家武装力量现代化建设，适应预备役部队调整改革，制定一部覆盖预备役人员整体的专门法律，是预备役工作的重要制度建设，为推进预备役部队现代化建设提供有力法治保障。此次预备役人员法草案二审稿加强与兵役法的衔接，强化预备役登记的基础作用，明确预备役人员主要从经过预备役登记、符合服预备役条件的退役军人和专业技术人才、专业技能人才中选拔补充；预备役登记按照兵役法有关规定执行。同时，强调预备役人员军事训练的重要性，明确教育训练的实施主体，规定军队和预备役人员所在单位应当按照有关规定开展预备役人员教育训练。此外，为保障预备役人员的合法权益，对预备役人员不得退出预备役的情形消失后的处理方式作了明确规定。
提请本次常委会会议审议的公司法修订草案二审稿强化股东出资责任，完善公司治理，完善董事责任规定，强化上市公司治理。
反间谍法修订草案二审稿进一步准确界定“间谍行为”，依法惩治间谍组织及其代理人实施的各种间谍活动，体现贯彻总体国家安全观的要求，坚决维护国家主权、安全、发展利益；明确公民、组织开展反间谍安全防范的义务、责任，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线；针对危害中华人民共和国国家安全的间谍行为和其他危害国家安全的行为，完善了执法措施，规范了执法程序，细化了执法要求。
再次提请审议的青藏高原生态保护法草案进一步推进生态安全系统建设，增加规定提升生态系统多样性、持续性；增加规定按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的要求，从严制定生态环境分区管控方案和生态环境准入清单；加强生态保护修复，完善生物多样性保护措施，建立完善生态廊道，提升生态系统完整性和连通性；加强青藏高原生态风险防控，建立健全青藏高原生态风险防控体系，提高生态风险防控能力和水平；强化青藏高原生态保护科技支撑，加强科学普及；加强信息公开和公众参与，完善保障与监督措施，增加规定组织或者参加青藏高原旅游活动的，应当自行带走旅游产生的垃圾或者在指定地点投放。
初次审议多部法律案
据介绍，此次常委会会议还将对多部法律案进行初次审议。包括：审议全国人大环境与资源保护委员会关于提请审议海洋环境保护法修订草案的议案、全国人大农业与农村委员会关于提请审议农村集体经济组织法草案的议案、全国人大社会建设委员会关于提请审议慈善法修订草案的议案；审议国务院关于提请审议增值税法草案的议案、关于提请审议金融稳定法草案的议案、关于提请审议外国国家豁免法草案的议案；审议最高人民法院关于提请审议民事诉讼法修正草案的议案、关于提请审议行政诉讼法修正草案的议案。
此外，本次常委会会议还将审议全国人大常委会法制工作委员会关于十三届全国人大以来暨2022年备案审查工作情况的报告等。
梳理研究意见和建议
按照立法法的规定，臧铁伟简要介绍了近期在中国人大网公布的部分法律草案公开征求意见的有关情况。
其中，立法法修正草案共收到978条意见，另收到来信两封，社会公众就完善立法的指导思想，完善科学立法、民主立法、依法立法体制机制，推进立法公开，完善设区的市立法权限等提出了意见建议。野生动物保护法修订草案共收到3806名社会公众提出的12057条意见，另收到来信11封，社会公众主要就规范野生动物人工繁育、展演、放生等提出了意见建议。预备役人员法草案共收到155条意见，社会公众就预备役登记、教育培训、退出预备役等提出了意见建议。青藏高原生态保护法草案共收到279条意见，另收到来信4封，社会公众就加强生态保护修复和生态风险防控、强化生态保护科技支撑、加强信息公开和公众参与、完善保障与监督措施等提出了意见建议。无障碍环境建设法草案共收到1040条意见，社会公众就残疾人、老年人的无障碍需求，进一步加强无障碍环境建设，进一步加强无障碍环境建设的相关保障和监督管理等提出了意见建议。行政复议法修订草案共收到1015条意见，另收到群众来信30封，社会公众就进一步明确行政复议机构定位，合理确定行政复议受案范围，完善行政复议案件审理程序规定和行政复议委员会制度，强化行政复议决定书、调解书、意见书的履行监督措施等提出了意见建议。
“按照立法工作安排，常委会法工委正在抓紧梳理研究各方面提出的意见建议，认真做好草案修改相关工作。”臧铁伟说。
本报北京12月25日讯
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| 全国人大常委会法工委发言人介绍本月常委会会议拟审议法律草案情况
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| 继续审议立法法修正草案等法律案6件
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| （ 2022-12-26 ） 稿件来源： 法治日报法治 |
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□ 本报记者 朱宁宁
十三届全国人大常委会第三十八次会议将于12月27日至30日在北京举行。全国人大常委会法制工作委员会发言人臧铁伟12月25日对外介绍此次常委会会议拟审议的部分法律草案有关情况。
继续审议法律案6件
据介绍，提请本次常委会会议继续审议的法律案有6件，包括立法法修正草案、野生动物保护法修订草案、预备役人员法草案、公司法修订草案、反间谍法修订草案、青藏高原生态保护法草案。
其中，根据各方面意见，立法法修正草案二审稿完善立法的指导思想，增加“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”的内容；增加全国人大及其常委会“坚持科学立法、民主立法、依法立法”的内容；增加规定全国人大常委会工作机构加强立法宣传工作，通过多种渠道和形式发布立法信息，介绍情况、回应关切；充实完善设区的市立法事项范围，增加规定设区的市对“基层社会治理”事项制定地方性法规和地方政府规章；明确法律、地方性法规公布后，草案说明、审议结果的报告等也要公开。
2020年10月和2022年8月，常委会会议对野生动物保护法草案进行了两次审议。此次野生动物保护法修订草案三审稿在立法目的中增加“促进人与自然和谐共生”，在保护原则中增加“加强重要生态系统保护和修复”“秉持生态文明理念，推动绿色发展”；增加野生动物保护和管理信息公开的内容；进一步完善野生动物种群调控措施；将现行法规定的人工繁育国家重点保护野生动物名录管理制度扩展到有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物，对人工繁育技术成熟稳定的人工种群实行与野外种群不同的管理措施；进一步完善外来物种防控措施；增加与毗邻国家开展野生动物保护合作的规定；根据执法处罚工作需要，县级以上人民政府野生动物保护主管部门加强组织对野生动物及其制品鉴定、价值评估工作的规范、指导；增加公益诉讼制度。
为加强国家武装力量现代化建设，适应预备役部队调整改革，制定一部覆盖预备役人员整体的专门法律，是预备役工作的重要制度建设，为推进预备役部队现代化建设提供有力法治保障。此次预备役人员法草案二审稿加强与兵役法的衔接，强化预备役登记的基础作用，明确预备役人员主要从经过预备役登记、符合服预备役条件的退役军人和专业技术人才、专业技能人才中选拔补充；预备役登记按照兵役法有关规定执行。同时，强调预备役人员军事训练的重要性，明确教育训练的实施主体，规定军队和预备役人员所在单位应当按照有关规定开展预备役人员教育训练。此外，为保障预备役人员的合法权益，对预备役人员不得退出预备役的情形消失后的处理方式作了明确规定。
提请本次常委会会议审议的公司法修订草案二审稿强化股东出资责任，完善公司治理，完善董事责任规定，强化上市公司治理。
反间谍法修订草案二审稿进一步准确界定“间谍行为”，依法惩治间谍组织及其代理人实施的各种间谍活动，体现贯彻总体国家安全观的要求，坚决维护国家主权、安全、发展利益；明确公民、组织开展反间谍安全防范的义务、责任，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线；针对危害中华人民共和国国家安全的间谍行为和其他危害国家安全的行为，完善了执法措施，规范了执法程序，细化了执法要求。
再次提请审议的青藏高原生态保护法草案进一步推进生态安全系统建设，增加规定提升生态系统多样性、持续性；增加规定按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的要求，从严制定生态环境分区管控方案和生态环境准入清单；加强生态保护修复，完善生物多样性保护措施，建立完善生态廊道，提升生态系统完整性和连通性；加强青藏高原生态风险防控，建立健全青藏高原生态风险防控体系，提高生态风险防控能力和水平；强化青藏高原生态保护科技支撑，加强科学普及；加强信息公开和公众参与，完善保障与监督措施，增加规定组织或者参加青藏高原旅游活动的，应当自行带走旅游产生的垃圾或者在指定地点投放。
初次审议多部法律案
据介绍，此次常委会会议还将对多部法律案进行初次审议。包括：审议全国人大环境与资源保护委员会关于提请审议海洋环境保护法修订草案的议案、全国人大农业与农村委员会关于提请审议农村集体经济组织法草案的议案、全国人大社会建设委员会关于提请审议慈善法修订草案的议案；审议国务院关于提请审议增值税法草案的议案、关于提请审议金融稳定法草案的议案、关于提请审议外国国家豁免法草案的议案；审议最高人民法院关于提请审议民事诉讼法修正草案的议案、关于提请审议行政诉讼法修正草案的议案。
此外，本次常委会会议还将审议全国人大常委会法制工作委员会关于十三届全国人大以来暨2022年备案审查工作情况的报告等。
梳理研究意见和建议
按照立法法的规定，臧铁伟简要介绍了近期在中国人大网公布的部分法律草案公开征求意见的有关情况。
其中，立法法修正草案共收到978条意见，另收到来信两封，社会公众就完善立法的指导思想，完善科学立法、民主立法、依法立法体制机制，推进立法公开，完善设区的市立法权限等提出了意见建议。野生动物保护法修订草案共收到3806名社会公众提出的12057条意见，另收到来信11封，社会公众主要就规范野生动物人工繁育、展演、放生等提出了意见建议。预备役人员法草案共收到155条意见，社会公众就预备役登记、教育培训、退出预备役等提出了意见建议。青藏高原生态保护法草案共收到279条意见，另收到来信4封，社会公众就加强生态保护修复和生态风险防控、强化生态保护科技支撑、加强信息公开和公众参与、完善保障与监督措施等提出了意见建议。无障碍环境建设法草案共收到1040条意见，社会公众就残疾人、老年人的无障碍需求，进一步加强无障碍环境建设，进一步加强无障碍环境建设的相关保障和监督管理等提出了意见建议。行政复议法修订草案共收到1015条意见，另收到群众来信30封，社会公众就进一步明确行政复议机构定位，合理确定行政复议受案范围，完善行政复议案件审理程序规定和行政复议委员会制度，强化行政复议决定书、调解书、意见书的履行监督措施等提出了意见建议。
“按照立法工作安排，常委会法工委正在抓紧梳理研究各方面提出的意见建议，认真做好草案修改相关工作。”臧铁伟说。
本报北京12月25日讯
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