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环球法治
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□ 本报驻韩国记者 王刚
据韩国国际广播电台、韩国《中央日报》等媒体报道，目前韩国正在酝酿修改实施近一年的《跟踪骚扰处罚法》。韩国总统尹锡悦近日表示，由于韩国国内法律界、学界等多方声音均认为现行《跟踪骚扰处罚法》不足以保护受害者，目前已指示法务部完善有关制度，以“确保跟踪骚扰犯罪没有立足之地，并全力保护受害者”。
发生地铁站杀人案
韩国媒体报道称，尹锡悦是在去往龙山总统室的路上回答记者提问时作出上述表态的。此番表态也与韩国多家媒体近日纷纷报道的“首尔新堂地铁站女站务员遭跟踪骚扰并被杀害事件”息息相关。
9月14日晚，首尔地铁2号线新堂站发生一起女站务员被跟踪杀害事件。次日，首尔中部警察署以涉嫌杀人为由，对首尔交通公社职员全周焕（31岁）申请了拘捕令。调查结果显示，14日20时56分左右，在新堂站内巡逻的女站务员甲某（28岁）进入女卫生间查看时，全周焕立即跟着进去并挥舞凶器刺向甲某。甲某按下卫生间内的警铃向站务室报警，出警的站务员和周边市民合力将全周焕当场抓获。虽然甲某被立即送往附近医院急救，但仍因抢救无效于当天23时31分去世。
令韩国民众愤慨的是，这一悲剧本可避免。本案的犯罪嫌疑人从2019年开始跟踪甲某，并打了300多次骚扰电话，2021年10月还对甲某进行了非法拍摄，当时还曾被紧急逮捕。受理该案的警方认为有必要对其进行拘留，但首尔西部地方法院却以“其居住地固定，无毁灭证据及逃跑之虞”为由，驳回了拘捕令。此后，韩国警方为甲某安排了为期一个月的犯罪受害者安全措施（人身保护）。警方在认为无异常情况后，便终止了人身保护，也并未实施将加害者与受害者隔离的措施。
今年1月底，全周焕因涉嫌违反《跟踪骚扰处罚法》等法律被起诉，但却在一审宣判前一天杀害了女受害人。
这一惨剧的发生，引爆韩国社会，尹锡悦亲自关注此事，并要求司法系统严查此案。案件的发生，也间接推动了《跟踪骚扰处罚法》的修改。
跟踪骚扰犯罪频发
近年来，首尔地铁内跟踪骚扰犯罪及性犯罪呈现高发状态。韩国警察厅的统计数据显示，在首尔地铁内发生的性骚扰及非法拍摄举报数量从2020年的874件增加到去年的972件。截至今年7月末，举报数量达到628件，呈明显增加趋势。预计随着新冠疫情防疫措施的解除，搭乘地铁的人数增加，相关犯罪案件数量也会随之上升。
对于此次新堂地铁站跟踪杀人事件，韩国各界更关注的是跟踪骚扰犯罪问题。此前，由于意识到跟踪、骚扰行为的严重隐患，韩国国会已于2021年3月24日通过了《跟踪骚扰处罚法》，并于2021年10月正式实施。
截至今年9月，共有156个与此相关的公开判决。法院下令“禁止接近或联络等紧急应急措施”或“临时措施”的57名加害者中，仅有3名（5.3%）停止跟踪犯罪，46名（80.7%）在采取措施后依旧继续寻找受害者或进行威胁等犯罪行为，另有8名（14%）并未显示是否继续犯罪行为。违反“紧急应急措施”及“临时措施”的加害者比例远高于“停止跟踪”，接到“禁止接近或联络”通报后持续犯罪的加害者也不在少数。
有专家表示，为防止跟踪骚扰犯罪再次发生，应允许警方追踪加害者位置。现行制度没有限制加害者的自由，仅向提出人身保护要求的部分受害者发放智能手表，让她们在危急情况时呼叫警察。不过，因智能手表错误或警察出动迟缓，受害者存在遭受报复的可能。
还有主张认为，应该修法允许警方在没有拘捕令的情况下也可以将加害者拘留1个月。据悉，《跟踪骚扰处罚法》实施至今，被拘留移送起诉的加害者只占全体加害者的5.6%。
韩国内修法声音高涨
进入2022年，随着多起社会关注度高的跟踪骚扰事件的发生，韩国国内要求进一步修改并完善《跟踪骚扰处罚法》的声音高涨。据韩国《中央日报》报道，目前已有14个有关《跟踪骚扰处罚法》的修正案在国会等待处理。
韩国法务部近日对媒体表示，按照尹锡悦的指示，目前法务部决定推进以废除《跟踪骚扰处罚法》中的“未经受害人同意不能处罚”条款为主要内容的法律修订工作。据了解，“未经受害人同意不能处罚”条款是指如果受害人不愿处罚跟踪骚扰的加害人，就不能对后者提起诉讼。
与此同时，以此次新堂地铁站跟踪杀人事件为契机，“有条件释放制度”正快速浮出水面。韩国媒体认为，由于修改《跟踪骚扰处罚法》尚需一定的时间，“有条件释放制度”可以比修法更提前起到防范犯罪发生的目的。
所谓“有条件释放制度”，就是法院在否决检方逮捕令的同时，对犯罪嫌疑人附加一定条件予以释放的制度。附加条件有多种，首选是支付一定数量的担保金。“有条件释放制度”还可以限制犯罪嫌疑人的居住地或要求他们佩戴电子脚链。在新堂地铁站跟踪杀人事件中，如果首尔西部地方法院根据“有条件释放制度”对全周焕限制居住或佩戴电子脚链，那么悲剧或许不会发生。
据韩国媒体报道，韩国大法院（即最高法院）在2021年9月举行的司法行政咨询会议上就曾积极讨论“有条件释放制度”的引入，并进行了一年多的审议。大法院相关人士表示：“目前正在内部审查‘有条件释放制度’，它可以在某些条件下替代拘留，在尊重无罪推定原则和不拘留搜查的原则基础上，更好保护受害人。”
大韩律师协会日前也发表声明，敦促引入“有条件释放制度”。据了解，多数律师赞成引入“有条件释放制度”。2021年，韩国大法院行政处进行的一项内部调查显示，81.8%的在任法官认为有必要引入“有条件释放制度”。
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| 首尔地铁站惨剧本可避免
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| 韩法务部力推修改《跟踪骚扰处罚法》
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| （ 2022-10-10 ） 稿件来源： 法治日报环球法治 |
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| 图为“首尔新堂地铁站女站务员遭跟踪骚扰并被杀害事件”的犯罪嫌疑人全周焕被拘捕。
（资料图片）
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□ 本报驻韩国记者 王刚
据韩国国际广播电台、韩国《中央日报》等媒体报道，目前韩国正在酝酿修改实施近一年的《跟踪骚扰处罚法》。韩国总统尹锡悦近日表示，由于韩国国内法律界、学界等多方声音均认为现行《跟踪骚扰处罚法》不足以保护受害者，目前已指示法务部完善有关制度，以“确保跟踪骚扰犯罪没有立足之地，并全力保护受害者”。
发生地铁站杀人案
韩国媒体报道称，尹锡悦是在去往龙山总统室的路上回答记者提问时作出上述表态的。此番表态也与韩国多家媒体近日纷纷报道的“首尔新堂地铁站女站务员遭跟踪骚扰并被杀害事件”息息相关。
9月14日晚，首尔地铁2号线新堂站发生一起女站务员被跟踪杀害事件。次日，首尔中部警察署以涉嫌杀人为由，对首尔交通公社职员全周焕（31岁）申请了拘捕令。调查结果显示，14日20时56分左右，在新堂站内巡逻的女站务员甲某（28岁）进入女卫生间查看时，全周焕立即跟着进去并挥舞凶器刺向甲某。甲某按下卫生间内的警铃向站务室报警，出警的站务员和周边市民合力将全周焕当场抓获。虽然甲某被立即送往附近医院急救，但仍因抢救无效于当天23时31分去世。
令韩国民众愤慨的是，这一悲剧本可避免。本案的犯罪嫌疑人从2019年开始跟踪甲某，并打了300多次骚扰电话，2021年10月还对甲某进行了非法拍摄，当时还曾被紧急逮捕。受理该案的警方认为有必要对其进行拘留，但首尔西部地方法院却以“其居住地固定，无毁灭证据及逃跑之虞”为由，驳回了拘捕令。此后，韩国警方为甲某安排了为期一个月的犯罪受害者安全措施（人身保护）。警方在认为无异常情况后，便终止了人身保护，也并未实施将加害者与受害者隔离的措施。
今年1月底，全周焕因涉嫌违反《跟踪骚扰处罚法》等法律被起诉，但却在一审宣判前一天杀害了女受害人。
这一惨剧的发生，引爆韩国社会，尹锡悦亲自关注此事，并要求司法系统严查此案。案件的发生，也间接推动了《跟踪骚扰处罚法》的修改。
跟踪骚扰犯罪频发
近年来，首尔地铁内跟踪骚扰犯罪及性犯罪呈现高发状态。韩国警察厅的统计数据显示，在首尔地铁内发生的性骚扰及非法拍摄举报数量从2020年的874件增加到去年的972件。截至今年7月末，举报数量达到628件，呈明显增加趋势。预计随着新冠疫情防疫措施的解除，搭乘地铁的人数增加，相关犯罪案件数量也会随之上升。
对于此次新堂地铁站跟踪杀人事件，韩国各界更关注的是跟踪骚扰犯罪问题。此前，由于意识到跟踪、骚扰行为的严重隐患，韩国国会已于2021年3月24日通过了《跟踪骚扰处罚法》，并于2021年10月正式实施。
截至今年9月，共有156个与此相关的公开判决。法院下令“禁止接近或联络等紧急应急措施”或“临时措施”的57名加害者中，仅有3名（5.3%）停止跟踪犯罪，46名（80.7%）在采取措施后依旧继续寻找受害者或进行威胁等犯罪行为，另有8名（14%）并未显示是否继续犯罪行为。违反“紧急应急措施”及“临时措施”的加害者比例远高于“停止跟踪”，接到“禁止接近或联络”通报后持续犯罪的加害者也不在少数。
有专家表示，为防止跟踪骚扰犯罪再次发生，应允许警方追踪加害者位置。现行制度没有限制加害者的自由，仅向提出人身保护要求的部分受害者发放智能手表，让她们在危急情况时呼叫警察。不过，因智能手表错误或警察出动迟缓，受害者存在遭受报复的可能。
还有主张认为，应该修法允许警方在没有拘捕令的情况下也可以将加害者拘留1个月。据悉，《跟踪骚扰处罚法》实施至今，被拘留移送起诉的加害者只占全体加害者的5.6%。
韩国内修法声音高涨
进入2022年，随着多起社会关注度高的跟踪骚扰事件的发生，韩国国内要求进一步修改并完善《跟踪骚扰处罚法》的声音高涨。据韩国《中央日报》报道，目前已有14个有关《跟踪骚扰处罚法》的修正案在国会等待处理。
韩国法务部近日对媒体表示，按照尹锡悦的指示，目前法务部决定推进以废除《跟踪骚扰处罚法》中的“未经受害人同意不能处罚”条款为主要内容的法律修订工作。据了解，“未经受害人同意不能处罚”条款是指如果受害人不愿处罚跟踪骚扰的加害人，就不能对后者提起诉讼。
与此同时，以此次新堂地铁站跟踪杀人事件为契机，“有条件释放制度”正快速浮出水面。韩国媒体认为，由于修改《跟踪骚扰处罚法》尚需一定的时间，“有条件释放制度”可以比修法更提前起到防范犯罪发生的目的。
所谓“有条件释放制度”，就是法院在否决检方逮捕令的同时，对犯罪嫌疑人附加一定条件予以释放的制度。附加条件有多种，首选是支付一定数量的担保金。“有条件释放制度”还可以限制犯罪嫌疑人的居住地或要求他们佩戴电子脚链。在新堂地铁站跟踪杀人事件中，如果首尔西部地方法院根据“有条件释放制度”对全周焕限制居住或佩戴电子脚链，那么悲剧或许不会发生。
据韩国媒体报道，韩国大法院（即最高法院）在2021年9月举行的司法行政咨询会议上就曾积极讨论“有条件释放制度”的引入，并进行了一年多的审议。大法院相关人士表示：“目前正在内部审查‘有条件释放制度’，它可以在某些条件下替代拘留，在尊重无罪推定原则和不拘留搜查的原则基础上，更好保护受害人。”
大韩律师协会日前也发表声明，敦促引入“有条件释放制度”。据了解，多数律师赞成引入“有条件释放制度”。2021年，韩国大法院行政处进行的一项内部调查显示，81.8%的在任法官认为有必要引入“有条件释放制度”。
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