|
法治政府
|
|
□ 本报记者 徐强
□ 本报见习记者 刘欣
林草兴则生态兴。推进生态文明建设，离不开国土绿化。
全国绿化委员会近期编制印发《全国国土绿化规划纲要（2022—2030年）》（以下简称《纲要》），全面布局了当前和今后一个时期我国国土绿化工作，为科学推进国土绿化事业高质量发展制定了时间表、路线图。
《纲要》明确“十四五”期间主要目标，规划完成造林种草等国土绿化5亿亩，治理沙化土地面积1.0亿亩。城市建成区绿化覆盖率达到43%，村庄绿化覆盖率达到32%。生态系统固碳能力进一步增强，生态安全屏障作用显著发挥，城乡人居环境明显改善。到2030年，自然生态系统质量和稳定性不断提高，沙化土地和水土流失治理稳步推进，生态系统碳汇增量明显提升，生态产品供给能力显著增强，国家生态安全屏障更加牢固，生态状况持续好转。
形成国土绿化合力
据国家林业和草原局生态保护修复司司长张炜介绍，党的十八大以来，各地区各有关部门牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学开展国土绿化，全面推行林长制，国土绿化工作取得了明显成效。
截至2021年，全国森林覆盖率达到24.02%，森林蓄积量达到194.93亿立方米，森林面积和森林蓄积量连续保持“双增长”；完成种草改良6.11亿亩，草原综合植被盖度达到50.32%，草原持续退化趋势得到初步遏制；完成防沙治沙3亿亩，土地沙化程度和风沙危害持续减轻，生态系统质量和稳定性不断提高，全社会生态意识明显增强，为生态文明和美丽中国建设打下了坚实基础。
而《纲要》作为当前和今后一个时期推进我国国土绿化工作的指导性文件，将在推动国土绿化事业高质量发展中发挥重要的引领作用。
张炜说，《纲要》注重落实科学绿化要求，坚持走科学、生态、节俭的绿化之路，着力解决“在哪造”“造什么”“怎么造”“怎么管”的关键问题。注重统筹山水林田湖草沙系统治理，推进系统治理从单要素单系统向多要素多系统转变，着力提升生态系统质量和稳定性。注重做好与国家“十四五”规划、“双重”规划以及相关专项规划紧密衔接，着力构建布局合理、体系完善、协调推进的国土绿化新格局。注重协同推进部门绿化，统筹安排部署各有关部门和系统绿化任务，着力形成国土绿化工作合力。
科学推进落地上图
《纲要》强调，要重点做好合理安排绿化空间、持续开展造林绿化、全面加强城乡绿化、强化草原生态修复、推进防沙治沙和石漠化治理、巩固提升绿化质量、提升生态系统碳汇能力、强化支撑能力建设8个方面工作，全面推行林长制，充分调动各方力量，通过加强组织领导、严格督导考核、完善政策机制、营造良好氛围等保障措施，协同推进国土绿化。
记者注意到，在合理安排绿化空间方面，《纲要》明确，开展造林绿化空间适宜性评估，将规划造林绿化空间明确落实到国土空间规划中，并上图入库、统一管理。要科学合理安排年度绿化任务，实现落地上图。合理增加城市绿化面积，统筹推进乡村绿化美化。严禁违规占用耕地造林绿化。
据悉，绿化用地问题是科学推进大规模国土绿化行动的关键，经过几十年的大规模植树绿化和生态治理，可造林绿化空间日益减少，国土绿化的态势和区域格局发生了重大变化。
据张炜介绍，国家林草局党组高度重视国土绿化用地问题，为贯彻落实《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》精神，坚持目标导向、问题导向，先后会同自然资源部、农业农村部等部门出台了一系列政策文件，采取一系列重大举措，落实国土绿化用地空间。一是在国土空间规划中明确造林绿化空间。二是带位置精准安排造林绿化任务。三是积极增加绿化面积。四是加强农田防护林建设管理。
今年5月，国家林草局会同自然资源部、农业农村部联合印发了《关于加强农田防护林建设管理工作的通知》，要求各地坚持为农业生产服务，遵循因害设防、因地制宜、节约用地的原则，在符合相关规划和标准前提下，结合生态保护修复、全域土地综合整治、高标准农田建设等项目，统筹开展农田防护林建设。
张炜表示，“我们将认真落实科学绿化的理念和要求，依据国土空间规划中明确的造林绿化空间，科学推进国土绿化，一张蓝图绘到底，为美丽中国建设谱写新的篇章”。
加强古树名木保护
记者还注意到，在全面加强城乡绿化方面，《纲要》明确，推进美丽宜居城乡建设，持续开展森林城市、园林城市示范创建。加强古树名木保护管理，不得随意迁移砍伐大树老树。
古树名木是有生命的文物，加强古树名木保护，对于推进生态文明和美丽中国建设具有十分重要的意义。在发布《纲要》的同一天，国家林草局还发布了第二次全国古树名木资源普查结果。
普查结果显示，全国普查范围内的古树名木共计508.19万株，包括散生122.13万株和群状386.06万株。散生古树名木中，古树121.4865万株、名木5235株、古树且名木1186株；群状古树分布在18585处古树群中。分布在城市的有24.66万株，分布在乡村的有483.53万株。全国散生古树名木中数量较多的树种有樟树、柏树、银杏、松树、国槐等。通过本次资源普查，基本查清了全国古树名木资源本底状况，建立了古树名木资源管理档案和数据库。
如何运用普查结果，做好古树名木保护管理工作，让古树名木“活”起来？张炜表示，将进一步加强古树名木的保护和管理，推进古树名木挂牌保护，实施古树名木抢救复壮，加快推进古树名木保护法治建设，开展古树名木保护专题宣传，增强全民保护意识，切实保护好中华大地上的古树名木资源。
据悉，下一步将加快出台国务院古树名木保护的行政法规，推进森林法实施条例修订工作，进一步细化古树名木保护法律责任，形成依法保护古树名木的长效机制。组织开展古树名木保护科普宣传周活动，以图片展、宣传片、专题报道、普法活动、推出古树游线、打造古树公园等形式，讲好古树名木故事，增强全社会保护古树名木意识和热情，引导全社会共同参与和监督，形成古树名木保护的合力。
|
| 《全国国土绿化规划纲要（2022—2030年）》印发
|
| “十四五”期间将完成造林种草等国土绿化5亿亩
|
|
|
|
|
|
| （ 2022-09-16 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
|
|
□ 本报记者 徐强
□ 本报见习记者 刘欣
林草兴则生态兴。推进生态文明建设，离不开国土绿化。
全国绿化委员会近期编制印发《全国国土绿化规划纲要（2022—2030年）》（以下简称《纲要》），全面布局了当前和今后一个时期我国国土绿化工作，为科学推进国土绿化事业高质量发展制定了时间表、路线图。
《纲要》明确“十四五”期间主要目标，规划完成造林种草等国土绿化5亿亩，治理沙化土地面积1.0亿亩。城市建成区绿化覆盖率达到43%，村庄绿化覆盖率达到32%。生态系统固碳能力进一步增强，生态安全屏障作用显著发挥，城乡人居环境明显改善。到2030年，自然生态系统质量和稳定性不断提高，沙化土地和水土流失治理稳步推进，生态系统碳汇增量明显提升，生态产品供给能力显著增强，国家生态安全屏障更加牢固，生态状况持续好转。
形成国土绿化合力
据国家林业和草原局生态保护修复司司长张炜介绍，党的十八大以来，各地区各有关部门牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学开展国土绿化，全面推行林长制，国土绿化工作取得了明显成效。
截至2021年，全国森林覆盖率达到24.02%，森林蓄积量达到194.93亿立方米，森林面积和森林蓄积量连续保持“双增长”；完成种草改良6.11亿亩，草原综合植被盖度达到50.32%，草原持续退化趋势得到初步遏制；完成防沙治沙3亿亩，土地沙化程度和风沙危害持续减轻，生态系统质量和稳定性不断提高，全社会生态意识明显增强，为生态文明和美丽中国建设打下了坚实基础。
而《纲要》作为当前和今后一个时期推进我国国土绿化工作的指导性文件，将在推动国土绿化事业高质量发展中发挥重要的引领作用。
张炜说，《纲要》注重落实科学绿化要求，坚持走科学、生态、节俭的绿化之路，着力解决“在哪造”“造什么”“怎么造”“怎么管”的关键问题。注重统筹山水林田湖草沙系统治理，推进系统治理从单要素单系统向多要素多系统转变，着力提升生态系统质量和稳定性。注重做好与国家“十四五”规划、“双重”规划以及相关专项规划紧密衔接，着力构建布局合理、体系完善、协调推进的国土绿化新格局。注重协同推进部门绿化，统筹安排部署各有关部门和系统绿化任务，着力形成国土绿化工作合力。
科学推进落地上图
《纲要》强调，要重点做好合理安排绿化空间、持续开展造林绿化、全面加强城乡绿化、强化草原生态修复、推进防沙治沙和石漠化治理、巩固提升绿化质量、提升生态系统碳汇能力、强化支撑能力建设8个方面工作，全面推行林长制，充分调动各方力量，通过加强组织领导、严格督导考核、完善政策机制、营造良好氛围等保障措施，协同推进国土绿化。
记者注意到，在合理安排绿化空间方面，《纲要》明确，开展造林绿化空间适宜性评估，将规划造林绿化空间明确落实到国土空间规划中，并上图入库、统一管理。要科学合理安排年度绿化任务，实现落地上图。合理增加城市绿化面积，统筹推进乡村绿化美化。严禁违规占用耕地造林绿化。
据悉，绿化用地问题是科学推进大规模国土绿化行动的关键，经过几十年的大规模植树绿化和生态治理，可造林绿化空间日益减少，国土绿化的态势和区域格局发生了重大变化。
据张炜介绍，国家林草局党组高度重视国土绿化用地问题，为贯彻落实《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》精神，坚持目标导向、问题导向，先后会同自然资源部、农业农村部等部门出台了一系列政策文件，采取一系列重大举措，落实国土绿化用地空间。一是在国土空间规划中明确造林绿化空间。二是带位置精准安排造林绿化任务。三是积极增加绿化面积。四是加强农田防护林建设管理。
今年5月，国家林草局会同自然资源部、农业农村部联合印发了《关于加强农田防护林建设管理工作的通知》，要求各地坚持为农业生产服务，遵循因害设防、因地制宜、节约用地的原则，在符合相关规划和标准前提下，结合生态保护修复、全域土地综合整治、高标准农田建设等项目，统筹开展农田防护林建设。
张炜表示，“我们将认真落实科学绿化的理念和要求，依据国土空间规划中明确的造林绿化空间，科学推进国土绿化，一张蓝图绘到底，为美丽中国建设谱写新的篇章”。
加强古树名木保护
记者还注意到，在全面加强城乡绿化方面，《纲要》明确，推进美丽宜居城乡建设，持续开展森林城市、园林城市示范创建。加强古树名木保护管理，不得随意迁移砍伐大树老树。
古树名木是有生命的文物，加强古树名木保护，对于推进生态文明和美丽中国建设具有十分重要的意义。在发布《纲要》的同一天，国家林草局还发布了第二次全国古树名木资源普查结果。
普查结果显示，全国普查范围内的古树名木共计508.19万株，包括散生122.13万株和群状386.06万株。散生古树名木中，古树121.4865万株、名木5235株、古树且名木1186株；群状古树分布在18585处古树群中。分布在城市的有24.66万株，分布在乡村的有483.53万株。全国散生古树名木中数量较多的树种有樟树、柏树、银杏、松树、国槐等。通过本次资源普查，基本查清了全国古树名木资源本底状况，建立了古树名木资源管理档案和数据库。
如何运用普查结果，做好古树名木保护管理工作，让古树名木“活”起来？张炜表示，将进一步加强古树名木的保护和管理，推进古树名木挂牌保护，实施古树名木抢救复壮，加快推进古树名木保护法治建设，开展古树名木保护专题宣传，增强全民保护意识，切实保护好中华大地上的古树名木资源。
据悉，下一步将加快出台国务院古树名木保护的行政法规，推进森林法实施条例修订工作，进一步细化古树名木保护法律责任，形成依法保护古树名木的长效机制。组织开展古树名木保护科普宣传周活动，以图片展、宣传片、专题报道、普法活动、推出古树游线、打造古树公园等形式，讲好古树名木故事，增强全社会保护古树名木意识和热情，引导全社会共同参与和监督，形成古树名木保护的合力。
|
|
|
