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平安中国
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□ 本报记者 张晨
近年来，妨害国（边）境管理违法犯罪活动呈多发高发态势，与跨境赌博、电信网络诈骗以及边境地区毒品、走私、暴恐等违法犯罪活动交织滋长，严重扰乱国（边）境管理秩序，威胁公共安全和人民群众人身财产安全。
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家移民管理局近日联合发布《关于依法惩治妨害国（边）境管理违法犯罪的意见》（以下简称《意见》），对依法惩治妨害国（边）境管理违法犯罪的总体要求、法律适用和政策把握等作出进一步明确。
相关犯罪呈现新情况新特点
随着经济社会发展，妨害国（边）境管理违法犯罪出现了一些新的情况和特点。
“贩卖毒品、网络赌博、电信诈骗和走私等跨境犯罪活动在疫情背景下呈现出一些新的变化，给边境防控带来疫情警情的双重压力。”云南大学国际关系研究院院长、教授卢光盛说。
《法治日报》记者注意到，2012年6月30日，出境入境管理法获通过。同年12月，“两高”联合发布《关于办理妨害国（边）境管理刑事案件应用法律若干问题的解释》。
统计显示，2012年至2021年，全国法院审理的妨害国（边）境管理刑事案件持续增长，2021年的案件数量、生效判决人数分别较2012年增长超过10倍、23倍。2021年，检察机关批准逮捕妨害国（边）境管理犯罪案件7886件19998人，同比分别增长116.1%和94.5%；提起公诉10586件30878人，同比分别增长222.2%和229.0%。
最高检法律政策研究室负责人告诉记者：“在犯罪主体上，此类犯罪呈现出共同犯罪、一人犯多罪情况突出、边民参与妨害国（边）境管理犯罪人数多等特点，且有的犯罪呈现出明显的组织化特征；在行为方式上，手段不断翻新，分段运送、徒步带领等情形逐渐增多；在犯罪起因上，多与非法务工、出境参与电信网络诈骗、赌博等违法犯罪交织滋长；在区域特征上，呈现集中化态势，云南、四川、广西、福建、广东、河南、浙江、贵州等8个省（自治区）起诉的妨害国（边）境管理犯罪人数占全国85%以上；在涉嫌罪名上，主要集中在偷越国（边）境罪、运送他人偷越国（边）境罪、组织他人偷越国（边）境罪三个罪名。”
这位负责人表示，这些犯罪不仅给国家安全、社会稳定和人民群众利益造成现实危害，还增加了我国“外防输入”疫情防控压力，甚至带来疫情传播的严重危险。基于此，《意见》从执法、司法各环节发力，加大对妨害国（边）境管理违法犯罪的惩治力度，筑牢国门安全屏障，保障人民群众人身财产安全。
与时俱进细化犯罪认定标准
由国家移民管理局牵头开展的追捕妨害国（边）境管理犯罪在逃重要犯罪嫌疑人专项行动（代号“捕蛇”），自2021年9月部署开展至今，已成功抓获重要在逃人员192名，其中境内重要逃犯86名，境外重要逃犯106名。
我国国界线漫长，边境地区地理环境复杂。一些边境地区的不法分子采用私开通道、破坏边境拦阻设施等方式，专门从事运送、引带他人非法出入境活动；有的不法分子采用接驳、容留、藏匿等方式将偷越国（边）境人员“化整为零”再实施运送；有的交替使用车辆、船舶运输或徒步带领等方式，频繁变换运送线路，意图逃避打击。与时俱进细化此类犯罪的认定标准，成为实践迫切需要。
对此，《意见》规定，对明知是偷越国（边）境人员，分段运送其前往国（边）境的，应当认定为刑法第三百二十一条规定的“运送他人偷越国（边）境”，以运送他人偷越国（边）境罪定罪处罚。徒步带领他人通过隐蔽路线逃避边防检查偷越国（边）境的，属于运送他人偷越国（边）境。《意见》将惩罚与教育相结合，综合考虑运送人数、违法所得、前科情况等依法定罪处罚，重点惩治以此为业、屡罚屡犯、获利巨大，和其他具有重大社会危害的情形。
最高法研究室负责人介绍说，《意见》针对近年来偷越国（边）境犯罪呈现的动机、手段、危害后果等情况，进一步明确了偷越国（边）境犯罪的认定问题。近年来，我国边境地区出现了故意破坏铁丝隔离网、监控、报警设备等边境设施后偷越国（边）境的案件，严重侵害国（边）境管理秩序。《意见》明确，将破坏边境物理隔离设施作为偷越国（边）境“情节严重”的适用情形。
此外，《意见》明确了偷越国（边）境次数的计算规则。按照相关规定，偷越国（边）境“三次以上”构成偷越国（边）境罪。《意见》进一步明确按照非法出境、入境的次数分别计算偷越国（边）境次数，同时规定“对于非法越境后及时返回，或者非法出境后又入境投案自首的，一般应当计算为一次”，区分情形确定计算标准，实现依法精准打击。
《意见》还对“结伙”偷越国（边）境作出界定。“三人以上结伙偷越国（边）境”属于偷越国（边）境“情节严重”的情形。考虑到实践情况较为复杂，《意见》明确，偷越国（边）境的人员相互配合、共同偷越国（边）境的，属于“结伙”，在组织者、运送者安排下偶然同行的，不属于“结伙”，以进一步突出惩治重点，实现罪责刑相适应。
挤压相关犯罪滋生蔓延空间
“从办案实践看，当前妨害国（边）境管理犯罪确实呈现出明显的组织化、国际化、网络化特点。犯罪团伙操控犯罪，内部组织严密、分工明确；团伙头目在境外远程指挥，使用‘黑话’‘暗语’联络，逃避打击；网上发布虚假信息，引诱、招徕偷渡人员。随着犯罪手段不断翻新，作案方式更加隐蔽，打击治理难度加大。”国家移民管理局政策法规司负责人说。
对此，《意见》明确，事前与组织、运送他人偷越国（边）境的犯罪分子通谋，在偷越国（边）境人员出境前或者入境后，提供接驳、容留、藏匿等帮助的，以组织他人偷越国（边）境罪或者运送他人偷越国（边）境罪的共同犯罪论处。对于偷越国（边）境犯罪，重点惩治越境实施犯罪、屡罚屡犯，和其他具有重大社会危害的情形。对于妨害国（边）境管理犯罪团伙、犯罪集团，应当重点惩治首要分子、主犯和积极参加者。同时，《意见》要求注重适用财产刑和追缴犯罪所得、没收作案工具等处置手段，加大财产刑的执行力度，最大限度剥夺犯罪分子重新犯罪的能力和条件。
“边境防控一直是关涉到我国国家安全的重要环节。”卢光盛表示，“边境防控形势越是严峻，依法防控越显得重要，在法治轨道和相关制度基础上统筹推进各项防控工作，建立健全边境法治治理体系是边境防控的重要保障。”
据悉，下一步“两高一部一局”将采取有力措施，指导地方办案机关严格执行刑法和其他相关法律规定，切实加大惩治力度，依法办理组织、运送他人偷越国（边）境等相关案件，彰显严惩立场，回应社会关切。
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| 偷越国（边）境犯罪有了更明确认定标准
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| “两高一部一局”发布意见筑牢国门安全屏障
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| （ 2022-07-21 ） 稿件来源： 法治日报平安中国 |
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□ 本报记者 张晨
近年来，妨害国（边）境管理违法犯罪活动呈多发高发态势，与跨境赌博、电信网络诈骗以及边境地区毒品、走私、暴恐等违法犯罪活动交织滋长，严重扰乱国（边）境管理秩序，威胁公共安全和人民群众人身财产安全。
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家移民管理局近日联合发布《关于依法惩治妨害国（边）境管理违法犯罪的意见》（以下简称《意见》），对依法惩治妨害国（边）境管理违法犯罪的总体要求、法律适用和政策把握等作出进一步明确。
相关犯罪呈现新情况新特点
随着经济社会发展，妨害国（边）境管理违法犯罪出现了一些新的情况和特点。
“贩卖毒品、网络赌博、电信诈骗和走私等跨境犯罪活动在疫情背景下呈现出一些新的变化，给边境防控带来疫情警情的双重压力。”云南大学国际关系研究院院长、教授卢光盛说。
《法治日报》记者注意到，2012年6月30日，出境入境管理法获通过。同年12月，“两高”联合发布《关于办理妨害国（边）境管理刑事案件应用法律若干问题的解释》。
统计显示，2012年至2021年，全国法院审理的妨害国（边）境管理刑事案件持续增长，2021年的案件数量、生效判决人数分别较2012年增长超过10倍、23倍。2021年，检察机关批准逮捕妨害国（边）境管理犯罪案件7886件19998人，同比分别增长116.1%和94.5%；提起公诉10586件30878人，同比分别增长222.2%和229.0%。
最高检法律政策研究室负责人告诉记者：“在犯罪主体上，此类犯罪呈现出共同犯罪、一人犯多罪情况突出、边民参与妨害国（边）境管理犯罪人数多等特点，且有的犯罪呈现出明显的组织化特征；在行为方式上，手段不断翻新，分段运送、徒步带领等情形逐渐增多；在犯罪起因上，多与非法务工、出境参与电信网络诈骗、赌博等违法犯罪交织滋长；在区域特征上，呈现集中化态势，云南、四川、广西、福建、广东、河南、浙江、贵州等8个省（自治区）起诉的妨害国（边）境管理犯罪人数占全国85%以上；在涉嫌罪名上，主要集中在偷越国（边）境罪、运送他人偷越国（边）境罪、组织他人偷越国（边）境罪三个罪名。”
这位负责人表示，这些犯罪不仅给国家安全、社会稳定和人民群众利益造成现实危害，还增加了我国“外防输入”疫情防控压力，甚至带来疫情传播的严重危险。基于此，《意见》从执法、司法各环节发力，加大对妨害国（边）境管理违法犯罪的惩治力度，筑牢国门安全屏障，保障人民群众人身财产安全。
与时俱进细化犯罪认定标准
由国家移民管理局牵头开展的追捕妨害国（边）境管理犯罪在逃重要犯罪嫌疑人专项行动（代号“捕蛇”），自2021年9月部署开展至今，已成功抓获重要在逃人员192名，其中境内重要逃犯86名，境外重要逃犯106名。
我国国界线漫长，边境地区地理环境复杂。一些边境地区的不法分子采用私开通道、破坏边境拦阻设施等方式，专门从事运送、引带他人非法出入境活动；有的不法分子采用接驳、容留、藏匿等方式将偷越国（边）境人员“化整为零”再实施运送；有的交替使用车辆、船舶运输或徒步带领等方式，频繁变换运送线路，意图逃避打击。与时俱进细化此类犯罪的认定标准，成为实践迫切需要。
对此，《意见》规定，对明知是偷越国（边）境人员，分段运送其前往国（边）境的，应当认定为刑法第三百二十一条规定的“运送他人偷越国（边）境”，以运送他人偷越国（边）境罪定罪处罚。徒步带领他人通过隐蔽路线逃避边防检查偷越国（边）境的，属于运送他人偷越国（边）境。《意见》将惩罚与教育相结合，综合考虑运送人数、违法所得、前科情况等依法定罪处罚，重点惩治以此为业、屡罚屡犯、获利巨大，和其他具有重大社会危害的情形。
最高法研究室负责人介绍说，《意见》针对近年来偷越国（边）境犯罪呈现的动机、手段、危害后果等情况，进一步明确了偷越国（边）境犯罪的认定问题。近年来，我国边境地区出现了故意破坏铁丝隔离网、监控、报警设备等边境设施后偷越国（边）境的案件，严重侵害国（边）境管理秩序。《意见》明确，将破坏边境物理隔离设施作为偷越国（边）境“情节严重”的适用情形。
此外，《意见》明确了偷越国（边）境次数的计算规则。按照相关规定，偷越国（边）境“三次以上”构成偷越国（边）境罪。《意见》进一步明确按照非法出境、入境的次数分别计算偷越国（边）境次数，同时规定“对于非法越境后及时返回，或者非法出境后又入境投案自首的，一般应当计算为一次”，区分情形确定计算标准，实现依法精准打击。
《意见》还对“结伙”偷越国（边）境作出界定。“三人以上结伙偷越国（边）境”属于偷越国（边）境“情节严重”的情形。考虑到实践情况较为复杂，《意见》明确，偷越国（边）境的人员相互配合、共同偷越国（边）境的，属于“结伙”，在组织者、运送者安排下偶然同行的，不属于“结伙”，以进一步突出惩治重点，实现罪责刑相适应。
挤压相关犯罪滋生蔓延空间
“从办案实践看，当前妨害国（边）境管理犯罪确实呈现出明显的组织化、国际化、网络化特点。犯罪团伙操控犯罪，内部组织严密、分工明确；团伙头目在境外远程指挥，使用‘黑话’‘暗语’联络，逃避打击；网上发布虚假信息，引诱、招徕偷渡人员。随着犯罪手段不断翻新，作案方式更加隐蔽，打击治理难度加大。”国家移民管理局政策法规司负责人说。
对此，《意见》明确，事前与组织、运送他人偷越国（边）境的犯罪分子通谋，在偷越国（边）境人员出境前或者入境后，提供接驳、容留、藏匿等帮助的，以组织他人偷越国（边）境罪或者运送他人偷越国（边）境罪的共同犯罪论处。对于偷越国（边）境犯罪，重点惩治越境实施犯罪、屡罚屡犯，和其他具有重大社会危害的情形。对于妨害国（边）境管理犯罪团伙、犯罪集团，应当重点惩治首要分子、主犯和积极参加者。同时，《意见》要求注重适用财产刑和追缴犯罪所得、没收作案工具等处置手段，加大财产刑的执行力度，最大限度剥夺犯罪分子重新犯罪的能力和条件。
“边境防控一直是关涉到我国国家安全的重要环节。”卢光盛表示，“边境防控形势越是严峻，依法防控越显得重要，在法治轨道和相关制度基础上统筹推进各项防控工作，建立健全边境法治治理体系是边境防控的重要保障。”
据悉，下一步“两高一部一局”将采取有力措施，指导地方办案机关严格执行刑法和其他相关法律规定，切实加大惩治力度，依法办理组织、运送他人偷越国（边）境等相关案件，彰显严惩立场，回应社会关切。
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