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环球法治
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□ 本报见习记者 王卫 本报记者 苏宁
英国议会上院近日通过改革避难和移民制度的《国籍与边境法》，为这一备受国内外争议的法案成为法律扫除了最终障碍。由于法案中包含将非法移民遣送至非洲国家卢旺达的条款（又被称为“卢旺达计划”），《国籍与边境法》遭到英国国内外的移民权益团体、人道援助机构乃至联合国难民署持续不断的批评之声。
设卢旺达收容中心
英国首相鲍里斯·约翰逊上任以来，推动立法以加强边境管控、遏制移民潮，于2021年6月将《国籍与边境法》草案提交议会下院审议，并于年底获下院通过。
按照英国政府网站的介绍，法案有三大目标：一是使边境管控体系“更加公平高效”，以便为“真正需要庇护的人”提供更好保护；二是打击和震慑组织偷渡的团伙，打破其利益链条；三是将“无权居留英国”的人遣送出境。
根据上述目标，法案寻求加重针对非法入境者的刑罚。非法入境者最高刑期从6个月增加至4年，组织偷渡者最高刑罚为终身监禁；在打击偷渡方面赋予边防人员更大权力。
特别受到诟病的条款包括把非法入境者转移至第三国，且可以启动特别程序“加速”遣返非法居留者；对不配合遣返举措的国家收紧签证；对中转他国或没有在抵境后立刻申请庇护的人员给予所谓“临时保护地位”，仅提供“最基本”权利保障。
近日，英国政府宣布与非洲国家卢旺达达成协议，把近期经英吉利海峡偷渡至英国的人员移送至设在卢旺达的收容中心，等候英方决定是否为其提供庇护、授予合法居留权。
协议主要针对乘坐小船或躲藏在货车内，以非法方式进入英国的单身男子。协议主要内容包括：以上述方式非法入境英国者有可能被送往非洲卢旺达，他们的避难申请将在那里接受处理。在申请处理期间，他们会有地方住，而且随时可以自由来去。避难申请获得通过的人，将受协助在卢旺达建立“新生活”，最长有五年可以接受教育和其他协助。避难申请被拒的人，有机会申请留在卢旺达，或者被遣返原来国家，或者到另外他们有权利居住的国家。
据英国媒体报道，根据“卢旺达计划”，英国将投资1.2亿英镑“用于卢旺达的经济发展和增长”。
政府为新法案辩解
约翰逊政府为新法案辩解称，2016年支持英国“脱欧”的选民主要诉求之一就是希望英国“收回边境和移民管控的自主权”，政府需要履行承诺。
法新社报道称，在2021年，经英吉利海峡偷渡英国的人数量猛增，不少人在途中遇难。去年11月一场造成27名偷渡者死亡的悲剧更引发英法两国外交龃龉，互指对方打击偷渡不力。
英国政府称，现有避难制度已经“破产”。2019年，英方接到的避难申请比前一年增加21%，达到近3.6万份，为2015年欧洲难民危机以来最多。英国处理避难申请每年花费超过10亿英镑。2020年已知非法入境人数大约1.6万，而由于法律障碍，被遣送出境的非法居留者人数近几年持续下降。这些情况导致上万“外籍违法人员在英国街头游荡”，对英国公众构成安全风险。
英国政府认为，新法案将令英国的边境管控体系“更加公平高效”，打击、震慑组织偷渡的团伙并打破其利益链条，同时有助于将“无权居留英国的人”遣送出境。
英国内政大臣普丽蒂·帕特尔表示，英国与卢旺达达成的协议是“人道主义国家”的行为，而这一伙伴关系是“开创性的”，将设定“一个新的国际标准”。协议将有助于难民重新安置和重建生活。
约翰逊在多佛发表演讲时辩解称，所有非法进入英国的人，都将被考虑重新安置，并被送往卢旺达。“我们必须采取行动来阻止恶毒的偷渡蛇头，他们正在利用脆弱的人群敛财，把英吉利海峡变成一个海上坟场”。
国内外批评声四起
尽管约翰逊政府与卢旺达达成了协议，但《国籍与边境法》及“卢旺达计划”在英国国内外引起了一波又一波的批评声音。
联合国难民事务高级专员菲利波·格兰迪发表声明说，这一法案“削弱了现有的保护难民权利的国际法和惯例”。他尤其担忧，法案反映出“英国意图将保护难民和寻求避难者的义务外包给其他国家”，强调这类举措涉嫌违反《关于难民地位公约》的规定和精神。
英国慈善团体乐施会对议会通过这一法案予以谴责。乐施会政府关系主管山姆·纳德尔说：“政府应该保护而非惩罚难民……这是英国违背保护难民承诺的又一例证。”
英国红十字会执行总监迈克·亚当森说，对这一法案将成为法律“深感失望”，因为它将对赴英寻求避难的人员带来有害影响。
东非国家厄立特里亚发表声明称，卢旺达和英国达成的重新安置难民的协议是可耻的。这种“廉价和不道德的计划”，显然是通过财政激励诱使非洲国家成为同谋。声明还称，某些国家出于“不可告人的政治动机”，正在对其他国家推行“战略性人口减少”政策，这样的计划应遭到强烈反对和谴责。
由于争议严重，英国议会上院审议法案期间，部分议员要求对一些条款作出修订，包括允许抵达英国的偷渡者在提交避难申请6个月后未获批复的情况下在英国工作，以及法案条款必须符合英国承诺履行的难民保护国际义务。但这些尝试一一被执政党占多数的议会下院推翻。
目前，英国内政部长已经通过发布“部长指示”来推动“卢旺达计划”。分析人士认为，尽管受到强烈批评，约翰逊力推“卢旺达计划”乃至整个《国籍与边境法》，将向选民表明，政府正不惜一切代价加强边境管控、遏制非法移民潮。这是他重获民众信任的关键一步。
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| 英国批评声中通过《国籍与边境法》
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| （ 2022-05-09 ） 稿件来源： 法治日报环球法治 |
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| 英国国防部表示，仅5月2日，就有数百名移民乘坐小船穿越英吉利海峡来到英国。为加强边境管控、遏制移民潮，英国政府正计划将非法移民遣送至非洲国家卢旺达。 CFP供图
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□ 本报见习记者 王卫 本报记者 苏宁
英国议会上院近日通过改革避难和移民制度的《国籍与边境法》，为这一备受国内外争议的法案成为法律扫除了最终障碍。由于法案中包含将非法移民遣送至非洲国家卢旺达的条款（又被称为“卢旺达计划”），《国籍与边境法》遭到英国国内外的移民权益团体、人道援助机构乃至联合国难民署持续不断的批评之声。
设卢旺达收容中心
英国首相鲍里斯·约翰逊上任以来，推动立法以加强边境管控、遏制移民潮，于2021年6月将《国籍与边境法》草案提交议会下院审议，并于年底获下院通过。
按照英国政府网站的介绍，法案有三大目标：一是使边境管控体系“更加公平高效”，以便为“真正需要庇护的人”提供更好保护；二是打击和震慑组织偷渡的团伙，打破其利益链条；三是将“无权居留英国”的人遣送出境。
根据上述目标，法案寻求加重针对非法入境者的刑罚。非法入境者最高刑期从6个月增加至4年，组织偷渡者最高刑罚为终身监禁；在打击偷渡方面赋予边防人员更大权力。
特别受到诟病的条款包括把非法入境者转移至第三国，且可以启动特别程序“加速”遣返非法居留者；对不配合遣返举措的国家收紧签证；对中转他国或没有在抵境后立刻申请庇护的人员给予所谓“临时保护地位”，仅提供“最基本”权利保障。
近日，英国政府宣布与非洲国家卢旺达达成协议，把近期经英吉利海峡偷渡至英国的人员移送至设在卢旺达的收容中心，等候英方决定是否为其提供庇护、授予合法居留权。
协议主要针对乘坐小船或躲藏在货车内，以非法方式进入英国的单身男子。协议主要内容包括：以上述方式非法入境英国者有可能被送往非洲卢旺达，他们的避难申请将在那里接受处理。在申请处理期间，他们会有地方住，而且随时可以自由来去。避难申请获得通过的人，将受协助在卢旺达建立“新生活”，最长有五年可以接受教育和其他协助。避难申请被拒的人，有机会申请留在卢旺达，或者被遣返原来国家，或者到另外他们有权利居住的国家。
据英国媒体报道，根据“卢旺达计划”，英国将投资1.2亿英镑“用于卢旺达的经济发展和增长”。
政府为新法案辩解
约翰逊政府为新法案辩解称，2016年支持英国“脱欧”的选民主要诉求之一就是希望英国“收回边境和移民管控的自主权”，政府需要履行承诺。
法新社报道称，在2021年，经英吉利海峡偷渡英国的人数量猛增，不少人在途中遇难。去年11月一场造成27名偷渡者死亡的悲剧更引发英法两国外交龃龉，互指对方打击偷渡不力。
英国政府称，现有避难制度已经“破产”。2019年，英方接到的避难申请比前一年增加21%，达到近3.6万份，为2015年欧洲难民危机以来最多。英国处理避难申请每年花费超过10亿英镑。2020年已知非法入境人数大约1.6万，而由于法律障碍，被遣送出境的非法居留者人数近几年持续下降。这些情况导致上万“外籍违法人员在英国街头游荡”，对英国公众构成安全风险。
英国政府认为，新法案将令英国的边境管控体系“更加公平高效”，打击、震慑组织偷渡的团伙并打破其利益链条，同时有助于将“无权居留英国的人”遣送出境。
英国内政大臣普丽蒂·帕特尔表示，英国与卢旺达达成的协议是“人道主义国家”的行为，而这一伙伴关系是“开创性的”，将设定“一个新的国际标准”。协议将有助于难民重新安置和重建生活。
约翰逊在多佛发表演讲时辩解称，所有非法进入英国的人，都将被考虑重新安置，并被送往卢旺达。“我们必须采取行动来阻止恶毒的偷渡蛇头，他们正在利用脆弱的人群敛财，把英吉利海峡变成一个海上坟场”。
国内外批评声四起
尽管约翰逊政府与卢旺达达成了协议，但《国籍与边境法》及“卢旺达计划”在英国国内外引起了一波又一波的批评声音。
联合国难民事务高级专员菲利波·格兰迪发表声明说，这一法案“削弱了现有的保护难民权利的国际法和惯例”。他尤其担忧，法案反映出“英国意图将保护难民和寻求避难者的义务外包给其他国家”，强调这类举措涉嫌违反《关于难民地位公约》的规定和精神。
英国慈善团体乐施会对议会通过这一法案予以谴责。乐施会政府关系主管山姆·纳德尔说：“政府应该保护而非惩罚难民……这是英国违背保护难民承诺的又一例证。”
英国红十字会执行总监迈克·亚当森说，对这一法案将成为法律“深感失望”，因为它将对赴英寻求避难的人员带来有害影响。
东非国家厄立特里亚发表声明称，卢旺达和英国达成的重新安置难民的协议是可耻的。这种“廉价和不道德的计划”，显然是通过财政激励诱使非洲国家成为同谋。声明还称，某些国家出于“不可告人的政治动机”，正在对其他国家推行“战略性人口减少”政策，这样的计划应遭到强烈反对和谴责。
由于争议严重，英国议会上院审议法案期间，部分议员要求对一些条款作出修订，包括允许抵达英国的偷渡者在提交避难申请6个月后未获批复的情况下在英国工作，以及法案条款必须符合英国承诺履行的难民保护国际义务。但这些尝试一一被执政党占多数的议会下院推翻。
目前，英国内政部长已经通过发布“部长指示”来推动“卢旺达计划”。分析人士认为，尽管受到强烈批评，约翰逊力推“卢旺达计划”乃至整个《国籍与边境法》，将向选民表明，政府正不惜一切代价加强边境管控、遏制非法移民潮。这是他重获民众信任的关键一步。
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