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环球法治
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□ 本报记者 吴琼
在大约三分之一人口拥有枪支的美国，“幽灵枪”（指私人通过购买部件自行加工组装的枪支，没有可追溯的商业序列号也无法追踪）问题近年来愈发突出，将美国拖入更加深重的枪支暴力阴霾之中，也令政府的控枪政策举步维艰。当地时间4月11日，美国联邦政府出台一项关于“幽灵枪”的新规，着眼监管无编号且难以追踪的“幽灵枪”。同日，美国总统拜登提名奥巴马时期的检察官史蒂夫·德特尔巴赫出任美国烟酒枪炮及爆炸物管理局局长，以进一步管控“幽灵枪”问题。
“幽灵枪”问题愈演愈烈
美国枪支暴力问题严重，2022年以来有日益恶化之势。美国“枪支暴力档案”网站截至4月11日的统计数据显示，枪支暴力今年已在美国造成至少11801人丧生，另有9395人受伤，造成4人以上死伤的大规模枪击事件至少130起。
当地时间12日，美国纽约市布鲁克林区地铁站发生恶性枪击事件，嫌疑人共开枪33次，造成至少20人受伤。就在纽约地铁站枪击事件前数天，美国艾奥瓦、印第安纳、伊利诺伊、佐治亚、田纳西、得克萨斯等州接连发生多起枪击事件，累计造成数十人死伤。
美国的控枪之路本已颇为坎坷，但“幽灵枪”的存在进一步恶化了枪支暴力问题，堪称“火上浇油”。
通常情况下，一起枪击案发生后，美国警方会根据在现场找到的枪支，向美国烟酒枪炮及爆炸物管理局发起追踪请求，后者通过枪支序列号或其他标记追踪其销售路径，从而协助警方破案。但“幽灵枪”无法被追查。
近年来，美国多地的犯罪现场频繁出现“幽灵枪”。据美国司法部消息，从2016年到2020年，美执法部门从潜在犯罪现场收回了2.3万余支“幽灵枪”，其中涉及325起凶杀及未遂案件。
然而，这只是冰山一角。
拜登政府上台后，“幽灵枪”问题非但没有缓解，反而有愈演愈烈之势。据美国司法部统计，美国执法部门2021年在犯罪现场查获2万余支疑似“幽灵枪”，是2016年的10倍。
今年2月28日，一名加州男子用一把“幽灵枪”枪杀了他的三个女儿。4月8日，纽约布朗克斯再次发生“幽灵枪”凶案，一名16岁少女被“幽灵枪”击中胸口身亡，持枪的凶手瑞安是一名未成年人，警方目前正在调查他如何得到这把“幽灵枪”。
难以追踪、获得门槛低，造成了“幽灵枪”近年来的泛滥之势。
据美国媒体报道，在美国，有数不清的商家出售“幽灵枪”套件，购买者拿到套件后即可按照说明组装成射击武器。由于此前美国法律未将“幽灵枪”列为武器，因此其关键部件上未打编号，即使在犯罪现场发现“幽灵枪”，也很难追踪到使用者和出售者。
制作简易监管困难
美国警方就近期频发的“幽灵枪”凶案评论称，制作简易、监管困难的“幽灵枪”正成为那些被法律禁止购买枪支的人手中的致命武器。
前纽约警察局官员、约翰·杰伊刑事司法学院教授尤金·奥唐奈指出，无法追踪的“幽灵枪”不仅加剧了美国政治极端主义和社会分裂的氛围，同时使全美的犯罪率持续上升，而且大大增加了抓捕和起诉枪手的难度。
美国烟酒枪炮及爆炸物管理局洛杉矶分局特工卡洛斯形容组装“幽灵枪”“像组装家具一样容易”，并以此呼吁政府严加管控“幽灵枪”。
4月10日，参议院多数党领袖查克·舒默在谈到美国近期发生的致命枪击事件时谴责“幽灵枪”在美国的滥用，并呼吁打击私人制造的枪支。
舒默此前还在一份声明中指出，“幽灵枪”太容易制造、太难追踪、太危险，由此造成的问题不能被忽视。
美国媒体报道称，近几个月来，美国枪支安全组织和民主党人联手，一直在推动美司法部出台“幽灵枪”管控相关法规、政策。拜登4月以来也在多个场合呼吁加强枪支管理。
千呼万唤始出来。就在纽约地铁枪击案事发前一天，即4月11日，拜登政府出台新规，监管无编号且难以追踪的“幽灵枪”，想要以此作为其应对枪支暴力问题的一个抓手。
这项新规由美国司法部发布，内容包括禁止商家不进行背景调查就出售“幽灵枪”套件；将这种套件列为联邦法律认定的武器；要求商家登记已出售的“幽灵枪”等。
同一天，拜登还在白宫呼吁国会通过法案，加强购枪背景调查、禁止销售攻击性武器及大容量弹匣。
避不开的社会痛点
“我们的社区正在（为‘幽灵枪’的泛滥）付出代价。”拜登4月11日在白宫举着一支“幽灵枪”向在场记者承认。
尽管美国联邦政府出台管控“幽灵枪”的新规，但这在美国这一枪支大国引起的应和之声寥寥。多位共和党人对新规提出批评，称“美国保护公民持枪权利的宪法第二修正案受到侵害”。还有“美国枪支拥有者”等反控枪组织表示，将对新规提起诉讼。这俨然是华盛顿方面为何无法有效应对枪支暴力问题的一个缩影。
美国媒体注意到，当地时间11日，拜登提名史蒂夫·德特尔巴赫担任美国烟酒枪炮及爆炸物管理局局长。但在拥枪声音及其支持力量不容忽视的美国，德特尔巴赫的上任能在控枪问题上发挥多大作用还未可知。
一些支持控枪人士认为，美国联邦政府目前制定政策监管“幽灵枪”及美国烟酒枪炮及爆炸物管理局填补法律漏洞所付出的诸多努力，都是“治标不治本”。解决“幽灵枪”问题，必须美国联邦政府和执法部门采取严厉措施，防止制造商逃避背景调查，并严格管理枪支部件序列号。
美国司法部官员亦承认，“幽灵枪”新规只能解决问题的一部分，在解决美国枪支暴力问题上，美国政府和社会“仍有很长的路要走”。
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| “幽灵枪”泛滥 美枪支暴力犯罪日益严重
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| （ 2022-04-18 ） 稿件来源： 法治日报环球法治 |
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| 图为4月12日，警察和救护人员在美国纽约发生枪击的地铁站附近工作。 新华社发 郭克 摄
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□ 本报记者 吴琼
在大约三分之一人口拥有枪支的美国，“幽灵枪”（指私人通过购买部件自行加工组装的枪支，没有可追溯的商业序列号也无法追踪）问题近年来愈发突出，将美国拖入更加深重的枪支暴力阴霾之中，也令政府的控枪政策举步维艰。当地时间4月11日，美国联邦政府出台一项关于“幽灵枪”的新规，着眼监管无编号且难以追踪的“幽灵枪”。同日，美国总统拜登提名奥巴马时期的检察官史蒂夫·德特尔巴赫出任美国烟酒枪炮及爆炸物管理局局长，以进一步管控“幽灵枪”问题。
“幽灵枪”问题愈演愈烈
美国枪支暴力问题严重，2022年以来有日益恶化之势。美国“枪支暴力档案”网站截至4月11日的统计数据显示，枪支暴力今年已在美国造成至少11801人丧生，另有9395人受伤，造成4人以上死伤的大规模枪击事件至少130起。
当地时间12日，美国纽约市布鲁克林区地铁站发生恶性枪击事件，嫌疑人共开枪33次，造成至少20人受伤。就在纽约地铁站枪击事件前数天，美国艾奥瓦、印第安纳、伊利诺伊、佐治亚、田纳西、得克萨斯等州接连发生多起枪击事件，累计造成数十人死伤。
美国的控枪之路本已颇为坎坷，但“幽灵枪”的存在进一步恶化了枪支暴力问题，堪称“火上浇油”。
通常情况下，一起枪击案发生后，美国警方会根据在现场找到的枪支，向美国烟酒枪炮及爆炸物管理局发起追踪请求，后者通过枪支序列号或其他标记追踪其销售路径，从而协助警方破案。但“幽灵枪”无法被追查。
近年来，美国多地的犯罪现场频繁出现“幽灵枪”。据美国司法部消息，从2016年到2020年，美执法部门从潜在犯罪现场收回了2.3万余支“幽灵枪”，其中涉及325起凶杀及未遂案件。
然而，这只是冰山一角。
拜登政府上台后，“幽灵枪”问题非但没有缓解，反而有愈演愈烈之势。据美国司法部统计，美国执法部门2021年在犯罪现场查获2万余支疑似“幽灵枪”，是2016年的10倍。
今年2月28日，一名加州男子用一把“幽灵枪”枪杀了他的三个女儿。4月8日，纽约布朗克斯再次发生“幽灵枪”凶案，一名16岁少女被“幽灵枪”击中胸口身亡，持枪的凶手瑞安是一名未成年人，警方目前正在调查他如何得到这把“幽灵枪”。
难以追踪、获得门槛低，造成了“幽灵枪”近年来的泛滥之势。
据美国媒体报道，在美国，有数不清的商家出售“幽灵枪”套件，购买者拿到套件后即可按照说明组装成射击武器。由于此前美国法律未将“幽灵枪”列为武器，因此其关键部件上未打编号，即使在犯罪现场发现“幽灵枪”，也很难追踪到使用者和出售者。
制作简易监管困难
美国警方就近期频发的“幽灵枪”凶案评论称，制作简易、监管困难的“幽灵枪”正成为那些被法律禁止购买枪支的人手中的致命武器。
前纽约警察局官员、约翰·杰伊刑事司法学院教授尤金·奥唐奈指出，无法追踪的“幽灵枪”不仅加剧了美国政治极端主义和社会分裂的氛围，同时使全美的犯罪率持续上升，而且大大增加了抓捕和起诉枪手的难度。
美国烟酒枪炮及爆炸物管理局洛杉矶分局特工卡洛斯形容组装“幽灵枪”“像组装家具一样容易”，并以此呼吁政府严加管控“幽灵枪”。
4月10日，参议院多数党领袖查克·舒默在谈到美国近期发生的致命枪击事件时谴责“幽灵枪”在美国的滥用，并呼吁打击私人制造的枪支。
舒默此前还在一份声明中指出，“幽灵枪”太容易制造、太难追踪、太危险，由此造成的问题不能被忽视。
美国媒体报道称，近几个月来，美国枪支安全组织和民主党人联手，一直在推动美司法部出台“幽灵枪”管控相关法规、政策。拜登4月以来也在多个场合呼吁加强枪支管理。
千呼万唤始出来。就在纽约地铁枪击案事发前一天，即4月11日，拜登政府出台新规，监管无编号且难以追踪的“幽灵枪”，想要以此作为其应对枪支暴力问题的一个抓手。
这项新规由美国司法部发布，内容包括禁止商家不进行背景调查就出售“幽灵枪”套件；将这种套件列为联邦法律认定的武器；要求商家登记已出售的“幽灵枪”等。
同一天，拜登还在白宫呼吁国会通过法案，加强购枪背景调查、禁止销售攻击性武器及大容量弹匣。
避不开的社会痛点
“我们的社区正在（为‘幽灵枪’的泛滥）付出代价。”拜登4月11日在白宫举着一支“幽灵枪”向在场记者承认。
尽管美国联邦政府出台管控“幽灵枪”的新规，但这在美国这一枪支大国引起的应和之声寥寥。多位共和党人对新规提出批评，称“美国保护公民持枪权利的宪法第二修正案受到侵害”。还有“美国枪支拥有者”等反控枪组织表示，将对新规提起诉讼。这俨然是华盛顿方面为何无法有效应对枪支暴力问题的一个缩影。
美国媒体注意到，当地时间11日，拜登提名史蒂夫·德特尔巴赫担任美国烟酒枪炮及爆炸物管理局局长。但在拥枪声音及其支持力量不容忽视的美国，德特尔巴赫的上任能在控枪问题上发挥多大作用还未可知。
一些支持控枪人士认为，美国联邦政府目前制定政策监管“幽灵枪”及美国烟酒枪炮及爆炸物管理局填补法律漏洞所付出的诸多努力，都是“治标不治本”。解决“幽灵枪”问题，必须美国联邦政府和执法部门采取严厉措施，防止制造商逃避背景调查，并严格管理枪支部件序列号。
美国司法部官员亦承认，“幽灵枪”新规只能解决问题的一部分，在解决美国枪支暴力问题上，美国政府和社会“仍有很长的路要走”。
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