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法治政府
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□ 肖金明
贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》（以下简称《纲要》），科学定位依法行政工作，合理布局法治政府建设，必须以系统的思想和方法准确理解和把握《纲要》精神和工作部署，坚持以国家治理现代化为目标引领，坚持党对依法行政的全面领导，与“十四五”规划、《法治中国建设规划（2020-2025年）》和《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》有机结合，深度嵌入协调推进“四个全面”战略布局的治理方略，全面融进统筹推进“五位一体”总体布局的发展格局，有力应对新矛盾、新经济、新科技、新体制、新机制、新制度提出的“六新挑战”，重塑法治政府的“七大品性”，健全深入推进依法行政、加快建设法治政府的“八大体系”。
遵循“一个目标”。以国家治理体系和治理能力现代化为目标，引领深入推进依法行政、加快新发展阶段法治政府建设工作。坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，必然要求紧握建设中国特色社会主义法治体系这个法治总抓手，着眼于“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设”这个法治总布局，着力于日益健全职责明确、依法行政的政府治理体系这一法治突破点，与新发展阶段、新发展理念、新发展格局相适应，着重于推进与市场和社会关系相对应的政府职能深刻转变，进一步将政府行为全面纳入法治轨道。
结合“三个规划”。全面贯彻落实《纲要》，应当与实施“十四五”规划、《法治中国建设规划（2020-2025年）》和《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》相结合。深入推进依法行政、加快新发展阶段法治政府建设，是政治经济社会文化生态高质量发展的必然要求和迫切需要，是全面依法治国、建设法治中国的重点任务和主体工程，与创新社会治理、构建法治社会形成一体化的关系，这就必然要求在“十四五”规划中明确依法行政的重要任务，在法治中国建设规划中确立法治政府建设的基础地位，在法治社会建设中发挥法治政府建设的示范作用。
嵌入“四个全面”。在协调推进全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党、全面实现社会主义现代化的战略布局中，深入推进依法行政、加快新发展阶段法治政府建设。坚持以国家治理体系和治理能力现代化为目标引领，深化改革、法治、治党关系，三者深度结合释放更强更大治理能量，共同推进依法治国、依法执政、依法行政，一体建设法治政府、法治经济、法治社会，让市场在资源配置领域发挥决定性作用，让社会在基层治理领域逐步发挥基础性作用，让党建工作在政府治理体系中充分发挥引领作用。
融进“五位一体”。在统筹推进经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设总体布局中，深入推进依法行政、加快新发展阶段法治政府建设。法治不是孤立的现象，法治与经济社会政治发展、人类与自然和谐共生以及人的全面发展有着密切的关系。因此，要充分实现全过程民主和厉行全方位法治，以法治保障“五位一体”总体布局统筹推进，将法治文明融入物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明构成的文明新形态，为全面实现社会主义现代化和民族复兴中国梦提供充分有力的行政支撑和法治保障。
应对“六新挑战”。深入推进依法行政、加快建设法治政府，必须适应新时代的新矛盾、新经济、新科技和新发展阶段的新体制、新机制、新制度的各种挑战。这些新的挑战主要包括：面向社会主要矛盾的变化，尤其是人民美好生活新向往的需求；在世界宏大变局中构建现代经济体系，尤其是实现共同富裕和高质量发展；促进新科技助力经济社会发展，尤其是关注新科技应用的负面影响；党和国家机构改革创新政府行政体制，尤其是党政合署或合并后的角色厘定；风险社会、危机管控常态化，尤其是应急治理体系和能力现代化；公法与私法交融，常规法与紧急法并行，党规与国法一体，国内法与涉外法统筹，尤其是在深入推进依法行政、加快法治政府建设工作中如何汇聚更大制度优势并转化为更强治理效能。
重塑“七大品性”。从《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》明确法治政府的六大特征，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、诚信守法的法治政府，到《纲要》重述法治政府“七大品性”，构建职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，进一步突出了人民之于法治政府的根本价值和科技对于法治政府建设的支撑意义。深入推进依法行政、加快新发展阶段法治政府建设，必须坚持以人民为中心的发展思想，践行法治政府为了人民、依靠人民的观念，以新科技应用创新依法行政的机制和方式，提升政府治理效能。
健全“八大体系”。即由八大体系完善新发展阶段深入推进依法行政、加快建设法治政府的工作布局，着重健全政府机构职能体系、依法行政制度体系、行政决策制度体系、行政执法工作体系、突发事件应对体系、社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系、行政权力制约监督体系、法治政府建设科技保障体系等，着力推动更好发挥政府作用，加快推进政府治理规范化程序化法治化，不断提升行政决策公信力和执行力，全面推进严格规范公正文明执法，依法预防处置重大突发事件，不断促进社会公平正义，促进行政权力规范透明运行，全面建设数字政府、智能政府。
（作者系山东大学（威海）副校长）
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| 加快新发展阶段法治政府建设
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| （ 2022-03-04 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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□ 肖金明
贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》（以下简称《纲要》），科学定位依法行政工作，合理布局法治政府建设，必须以系统的思想和方法准确理解和把握《纲要》精神和工作部署，坚持以国家治理现代化为目标引领，坚持党对依法行政的全面领导，与“十四五”规划、《法治中国建设规划（2020-2025年）》和《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》有机结合，深度嵌入协调推进“四个全面”战略布局的治理方略，全面融进统筹推进“五位一体”总体布局的发展格局，有力应对新矛盾、新经济、新科技、新体制、新机制、新制度提出的“六新挑战”，重塑法治政府的“七大品性”，健全深入推进依法行政、加快建设法治政府的“八大体系”。
遵循“一个目标”。以国家治理体系和治理能力现代化为目标，引领深入推进依法行政、加快新发展阶段法治政府建设工作。坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，必然要求紧握建设中国特色社会主义法治体系这个法治总抓手，着眼于“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设”这个法治总布局，着力于日益健全职责明确、依法行政的政府治理体系这一法治突破点，与新发展阶段、新发展理念、新发展格局相适应，着重于推进与市场和社会关系相对应的政府职能深刻转变，进一步将政府行为全面纳入法治轨道。
结合“三个规划”。全面贯彻落实《纲要》，应当与实施“十四五”规划、《法治中国建设规划（2020-2025年）》和《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》相结合。深入推进依法行政、加快新发展阶段法治政府建设，是政治经济社会文化生态高质量发展的必然要求和迫切需要，是全面依法治国、建设法治中国的重点任务和主体工程，与创新社会治理、构建法治社会形成一体化的关系，这就必然要求在“十四五”规划中明确依法行政的重要任务，在法治中国建设规划中确立法治政府建设的基础地位，在法治社会建设中发挥法治政府建设的示范作用。
嵌入“四个全面”。在协调推进全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党、全面实现社会主义现代化的战略布局中，深入推进依法行政、加快新发展阶段法治政府建设。坚持以国家治理体系和治理能力现代化为目标引领，深化改革、法治、治党关系，三者深度结合释放更强更大治理能量，共同推进依法治国、依法执政、依法行政，一体建设法治政府、法治经济、法治社会，让市场在资源配置领域发挥决定性作用，让社会在基层治理领域逐步发挥基础性作用，让党建工作在政府治理体系中充分发挥引领作用。
融进“五位一体”。在统筹推进经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设总体布局中，深入推进依法行政、加快新发展阶段法治政府建设。法治不是孤立的现象，法治与经济社会政治发展、人类与自然和谐共生以及人的全面发展有着密切的关系。因此，要充分实现全过程民主和厉行全方位法治，以法治保障“五位一体”总体布局统筹推进，将法治文明融入物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明构成的文明新形态，为全面实现社会主义现代化和民族复兴中国梦提供充分有力的行政支撑和法治保障。
应对“六新挑战”。深入推进依法行政、加快建设法治政府，必须适应新时代的新矛盾、新经济、新科技和新发展阶段的新体制、新机制、新制度的各种挑战。这些新的挑战主要包括：面向社会主要矛盾的变化，尤其是人民美好生活新向往的需求；在世界宏大变局中构建现代经济体系，尤其是实现共同富裕和高质量发展；促进新科技助力经济社会发展，尤其是关注新科技应用的负面影响；党和国家机构改革创新政府行政体制，尤其是党政合署或合并后的角色厘定；风险社会、危机管控常态化，尤其是应急治理体系和能力现代化；公法与私法交融，常规法与紧急法并行，党规与国法一体，国内法与涉外法统筹，尤其是在深入推进依法行政、加快法治政府建设工作中如何汇聚更大制度优势并转化为更强治理效能。
重塑“七大品性”。从《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》明确法治政府的六大特征，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、诚信守法的法治政府，到《纲要》重述法治政府“七大品性”，构建职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，进一步突出了人民之于法治政府的根本价值和科技对于法治政府建设的支撑意义。深入推进依法行政、加快新发展阶段法治政府建设，必须坚持以人民为中心的发展思想，践行法治政府为了人民、依靠人民的观念，以新科技应用创新依法行政的机制和方式，提升政府治理效能。
健全“八大体系”。即由八大体系完善新发展阶段深入推进依法行政、加快建设法治政府的工作布局，着重健全政府机构职能体系、依法行政制度体系、行政决策制度体系、行政执法工作体系、突发事件应对体系、社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系、行政权力制约监督体系、法治政府建设科技保障体系等，着力推动更好发挥政府作用，加快推进政府治理规范化程序化法治化，不断提升行政决策公信力和执行力，全面推进严格规范公正文明执法，依法预防处置重大突发事件，不断促进社会公平正义，促进行政权力规范透明运行，全面建设数字政府、智能政府。
（作者系山东大学（威海）副校长）
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