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法治文化
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□ 宋华琳
新冠肺炎疫情的全球大流行，改变了每个人的生活，也引发了社会各界特别是法学界对公共卫生法的关注。在我国的法学研究中，相对更为关注宪法、法理、民法、刑法、行政法、国际法等传统法学学科门类，作为“领域法学”的卫生法学兴起较晚，高质量研究成果还相对较少。在已有的卫生法研究中，更多成果相对聚焦于医事法，在疫情暴发之前，公共卫生法研究成果相对寂寥。
在我国，公共卫生法的“道”与“术”都不能充分满足现实需求。在“术”的层面，我国公共卫生法治体系建设初具雏形，已经颁布了基本医疗卫生与健康促进法、传染病防治法、突发事件应对法、动物防疫法、进出境动植物检疫法等法律；还有药品管理法、疫苗管理法、职业病防治法、献血法、渔业法、食品安全法等十余部与公共卫生相关的专门法律，此外，在有关生态环境、职业安全、社会管理、国家安全等法律中，也涉及公共卫生的法律条款。但我国公共卫生立法依然存在法律制度不健全、法律制度不衔接、制度滞后或虚置、配套法律制度不完备等问题。2020年4月17日第十三届全国人民代表大会常务委员会第50次委员长会议通过了《十三届全国人大常委会强化公共卫生法治保障立法修法工作计划》，旨在从保障人民群众生命安全和身体健康、防范化解重大公共卫生风险、提升国家治理体系和治理能力现代化、维护国家安全和长治久安的高度，推动强化公共卫生法治保障立法修法工作。
在学理层面，更需探寻我国公共卫生法的“道”，探寻其中的事理与法理。例如，何为公共卫生，如何理解公共卫生的概念与特征，如何理解公共卫生中的“公共”，如何理解公共卫生法的功能与范围，如何考虑公共卫生中的规范性问题与描述性问题，如何理解公共卫生伦理对公共卫生法律和规制的影响，如何从私法、刑法、公法、国际法角度审视公共卫生法，如何理解“新公共卫生”的范式转型，如何审视公共卫生中的行政规制、自我规制与治理，实现公共卫生规制工具的革新？在我国医学学科中，公共卫生学科已有完备建制，但“公共卫生”与“法律”却似两条互不交错的单行道，无论是公共卫生学界还是法学界，都未能对公共卫生法基础理论问题加以深入研究。
译介国外高水准公共卫生法学术著作，或许能为深化我国公共卫生法学理研究、推动我国公共卫生法治体系建设，提供些微学术助力。尽管主译者多年从事行政法、医药卫生法研究，但对公共卫生法学术积累不多。2020年年初新冠肺炎疫情暴发后，在学术责任感的驱使下，投入到公共卫生法学术研究与决策咨询活动中，也因此广读文献，以求有所助益。在此背景下，我们翻译了这部《公共卫生法：伦理、治理与规制》，以期提供高水平的学术公共读物，为推动我国公共卫生法研究做点实事。
《公共卫生法：伦理、治理与规制》是一部不可多得的公共卫生法体系性、原理性著作，本书对公共卫生法给出了权威、全面、深刻的勾勒。本书3位作者来自英国布里斯托大学和南安普顿大学，书中描述了当代公共卫生的立法、公共政策、司法判决和公共卫生实践，勾连法律与伦理，探讨规制与治理，涉及国内卫生法与全球卫生法，从哲学层面阐释了公共卫生法的理论，回溯了公共卫生漫长的立法与规制史，从法律和公共政策层面探讨了行政规制、自我规制与治理，考察了私法、公法、刑法及国际法在公共卫生领域中的作用，指出了公共卫生法的未来方向。本书虽然立足于英国公共卫生法治实践，但其间流淌的洞见，阐发的原理，对我国公共卫生法学理研究的体系化，对我国回应公共卫生法治建设的实践难题，都有诸多裨益。
本书是一部简明精当的公共卫生法概述，书中以英国及欧盟立法为例，探讨公共卫生的要义与伦理基础，对公共卫生立法与规制史进行精辟阐述。从伦理、政策制定与规制三个维度对公共卫生及公共卫生法作出界定，考察了公共卫生对私法、公法、刑法和国际法的影响。这部著作作为公共卫生法律、伦理与规制领域的发凡之作，框架清晰，可读性强，不仅适合公共卫生研究人员、从业者阅读，也适合相关的政策制定者、执法者和司法人员阅读，适合法科、医科读者阅读，适合对公共卫生这一议题感兴趣的普通读者阅读。此书有助于我们更好借鉴法治发达国家公共卫生法律理念和制度，推进我国公共卫生法治建设。
当写下以上文字时，全球新冠肺炎疫情仍未结束，新冠肺炎在南亚和南美似有风云再起之势。而就公共卫生法而言，我们所需关切的问题不仅是传染病防控，还涉及初级卫生保健、慢病防控、妇幼保健、烟草控制、环境健康、职业卫生、食品安全、放射卫生、精神卫生、地方病防治、公共卫生监测等各论引发的法律课题，其间有法学理论亟待回应的课题，更有法治实践建设层面的难题。希望更多学界与实务界人士勠力同心，共同推动我国的公共卫生法学术研究，并进而推动我国公共卫生法的政策设计与制度改革，以更好地预防疾病，更好地促进人民健康。
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| 《公共卫生法：伦理、治理与规制》译后记
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| （ 2022-01-25 ） 稿件来源： 法治日报法治文化 |
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□ 宋华琳
新冠肺炎疫情的全球大流行，改变了每个人的生活，也引发了社会各界特别是法学界对公共卫生法的关注。在我国的法学研究中，相对更为关注宪法、法理、民法、刑法、行政法、国际法等传统法学学科门类，作为“领域法学”的卫生法学兴起较晚，高质量研究成果还相对较少。在已有的卫生法研究中，更多成果相对聚焦于医事法，在疫情暴发之前，公共卫生法研究成果相对寂寥。
在我国，公共卫生法的“道”与“术”都不能充分满足现实需求。在“术”的层面，我国公共卫生法治体系建设初具雏形，已经颁布了基本医疗卫生与健康促进法、传染病防治法、突发事件应对法、动物防疫法、进出境动植物检疫法等法律；还有药品管理法、疫苗管理法、职业病防治法、献血法、渔业法、食品安全法等十余部与公共卫生相关的专门法律，此外，在有关生态环境、职业安全、社会管理、国家安全等法律中，也涉及公共卫生的法律条款。但我国公共卫生立法依然存在法律制度不健全、法律制度不衔接、制度滞后或虚置、配套法律制度不完备等问题。2020年4月17日第十三届全国人民代表大会常务委员会第50次委员长会议通过了《十三届全国人大常委会强化公共卫生法治保障立法修法工作计划》，旨在从保障人民群众生命安全和身体健康、防范化解重大公共卫生风险、提升国家治理体系和治理能力现代化、维护国家安全和长治久安的高度，推动强化公共卫生法治保障立法修法工作。
在学理层面，更需探寻我国公共卫生法的“道”，探寻其中的事理与法理。例如，何为公共卫生，如何理解公共卫生的概念与特征，如何理解公共卫生中的“公共”，如何理解公共卫生法的功能与范围，如何考虑公共卫生中的规范性问题与描述性问题，如何理解公共卫生伦理对公共卫生法律和规制的影响，如何从私法、刑法、公法、国际法角度审视公共卫生法，如何理解“新公共卫生”的范式转型，如何审视公共卫生中的行政规制、自我规制与治理，实现公共卫生规制工具的革新？在我国医学学科中，公共卫生学科已有完备建制，但“公共卫生”与“法律”却似两条互不交错的单行道，无论是公共卫生学界还是法学界，都未能对公共卫生法基础理论问题加以深入研究。
译介国外高水准公共卫生法学术著作，或许能为深化我国公共卫生法学理研究、推动我国公共卫生法治体系建设，提供些微学术助力。尽管主译者多年从事行政法、医药卫生法研究，但对公共卫生法学术积累不多。2020年年初新冠肺炎疫情暴发后，在学术责任感的驱使下，投入到公共卫生法学术研究与决策咨询活动中，也因此广读文献，以求有所助益。在此背景下，我们翻译了这部《公共卫生法：伦理、治理与规制》，以期提供高水平的学术公共读物，为推动我国公共卫生法研究做点实事。
《公共卫生法：伦理、治理与规制》是一部不可多得的公共卫生法体系性、原理性著作，本书对公共卫生法给出了权威、全面、深刻的勾勒。本书3位作者来自英国布里斯托大学和南安普顿大学，书中描述了当代公共卫生的立法、公共政策、司法判决和公共卫生实践，勾连法律与伦理，探讨规制与治理，涉及国内卫生法与全球卫生法，从哲学层面阐释了公共卫生法的理论，回溯了公共卫生漫长的立法与规制史，从法律和公共政策层面探讨了行政规制、自我规制与治理，考察了私法、公法、刑法及国际法在公共卫生领域中的作用，指出了公共卫生法的未来方向。本书虽然立足于英国公共卫生法治实践，但其间流淌的洞见，阐发的原理，对我国公共卫生法学理研究的体系化，对我国回应公共卫生法治建设的实践难题，都有诸多裨益。
本书是一部简明精当的公共卫生法概述，书中以英国及欧盟立法为例，探讨公共卫生的要义与伦理基础，对公共卫生立法与规制史进行精辟阐述。从伦理、政策制定与规制三个维度对公共卫生及公共卫生法作出界定，考察了公共卫生对私法、公法、刑法和国际法的影响。这部著作作为公共卫生法律、伦理与规制领域的发凡之作，框架清晰，可读性强，不仅适合公共卫生研究人员、从业者阅读，也适合相关的政策制定者、执法者和司法人员阅读，适合法科、医科读者阅读，适合对公共卫生这一议题感兴趣的普通读者阅读。此书有助于我们更好借鉴法治发达国家公共卫生法律理念和制度，推进我国公共卫生法治建设。
当写下以上文字时，全球新冠肺炎疫情仍未结束，新冠肺炎在南亚和南美似有风云再起之势。而就公共卫生法而言，我们所需关切的问题不仅是传染病防控，还涉及初级卫生保健、慢病防控、妇幼保健、烟草控制、环境健康、职业卫生、食品安全、放射卫生、精神卫生、地方病防治、公共卫生监测等各论引发的法律课题，其间有法学理论亟待回应的课题，更有法治实践建设层面的难题。希望更多学界与实务界人士勠力同心，共同推动我国的公共卫生法学术研究，并进而推动我国公共卫生法的政策设计与制度改革，以更好地预防疾病，更好地促进人民健康。
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