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综合
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□ 本报记者 杜洋 邢东伟
曾经的失足少年，13岁的小天（化名）目前在海南省乐东中学读初二，羞涩的他有一双明亮的眼睛。小天的班主任陈霞对《法治日报》记者说，执法机关联合学校、家长一道对孩子进行教育帮助，让老师和家长对孩子的教育更有底气和信心。如今，小天变化很大。
为引导不良行为未成年人回归正途、健康成长，海南省乐东黎族自治县加强不良行为未成年人矫治帮教，探索形成了“四访五帮”工作机制，让一些迷途孩子重新走上正路。
教育整顿期间，像这样的创新机制和制度在海南还有不少。
“省委和政法各单位围绕排查出的多发性、顽固性、典型性问题，建立健全规章制度，截至目前，共‘废改立’制度机制979项，扎牢制度篱笆，从源头上促进严格执法、公正司法。”海南省委主要负责同志说。
海南省委政法委副书记、秘书长刘诚介绍说，海南始终重视建章立制工作，着力补短板、强弱项、堵漏洞，实现标本兼治，建立一系列务实管用的制度机制，用制度的卡尺对违规行为进行约束，以规则的红线为灰色地带筑起围墙，确保教育整顿中整治的各项问题不会死灰复燃、卷土重来。
创新机制解百姓忧心事
乐东县坚持“当下治”与“长久立”相统一，针对执法司法存在的突出问题和政法队伍教育管理存在的短板漏洞，着力建立健全正风肃纪、执法司法制约监督、干警能力素质提升、
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政法干部轮岗交流等60项制度机制，《乐东黎族自治县政法干警对有不良行为未成年人“四访五帮”工作制度》就是其中亮点之一。
“帮教前，187名不良行为未成年人中辍学74名，开展帮教后，已劝返初中辍学生27名，其中，14名16岁以上不良行为未成年人参加了技校技能培训，实现就业。再次发生危害社会行为的仅有6名，占比为3.2%。”乐东县公安局治安大队副大队长吴少江说，“四访五帮”还促进了父母和孩子互相理解、尊重、接纳、信任和关爱，改善了亲子关系，提升了未成年人归属感。
截至2021年11月底，海南已帮助472名未成年人复学或就业，同时出台《海南省未成年人保护和预防犯罪规定》，积极推进专门学校建设，从源头上加强未成年人保护。
教育整顿始于群众所需，终于群众满意。
2021年12月17日，在海口市公安局交警支队美兰大队交通管理服务站的院子里，群众有序排队进行电动车安检上牌，只需30分钟左右时间即可完成安检取得牌照。
据悉，因电动自行车经济、便捷，加之气候合适，已成为当地群众交通出行和运输的重要工具。因此，也导致相关超速、闯红灯、逆行等交通违法行为屡禁不止。老百姓对电动自行车登记上牌呼声日益高涨、意愿强烈。
民有所呼，我有所应。2021年11月12日，海南省公安厅出台行政规范性文件《海南省电动自行车登记规定》。
“该规定细化电动自行车登记上牌办理程序、办理形式、登记监督管理等具体规定，明确免费代办经授权的电动自行车登记业务；推行‘带牌销售’，实行电子行驶证，登记档案电子化，最大限度减证便民。”海南省公安厅交警总队政治处副主任周平虎介绍说。
截至目前，海口、三亚共设置电动自行车登记上牌网点108家，其中“带牌销售”网点83家，免费办理电动自行车注册登记近3万辆，为不符合强制性标准电动两轮车核发过渡期临时号牌19万副，节约群众办事成本近200万元。
海南省高级人民法院2021年10月26日出台《诉讼费用退费规程》，实现了从当事人“申请退”到法院“主动退”的转变，从退费慢到退费快的转变，从法院自己解决到协同财政部门、银行等合作解决的转变，从靠人力退费到靠信息化退费的转变。
“针对人民群众反映强烈的问题，海南省政法各单位注重从制度层面来解决，用制度机制回应人民群众对政法工作的新要求新期待。”刘诚说。
创建制度保证办案质效
“生态立省、环境优先”是海南省一直坚持的发展战略。
为充分发挥公益诉讼检察监督职能，在海南省人民检察院新建或修订司法办案类制度23项中，就公益诉讼方面出台了两项制度。
2021年11月5日上午，三亚市城郊人民检察院就市生态环境局、市综合行政执法局对辖区非法排污监管不到位损害公益一案，召开行政公益诉讼公开听证会，除邀请被监督单位外，还邀请了海棠区政府、市司法局代表，三名人民监督员参加听证。
经过3个小时的激烈讨论，听证员商议后发表听证意见。同时，与会的行政机关就履职尽责做好案件查处、协作配合做好公益保护等达成一致意见。
这场公益诉讼公开听证的顺利举行，得益于海南省人民检察院出台的《海南省检察机关公益诉讼案件听证工作办法（试行）》。
“试行办法共有23条，规定了听证工作目的、任务和制定依据，细化了公益诉讼检察听证具体程序、听证员资格条件及权利义务，明确了公益诉讼案件的听证范围、听证结果的具体运用等。”海南省人民检察院第八检察部主任刘本荣说，公益诉讼公开听证可明晰各职能部门职责边界，推动部门之间构建协作配合机制，破解执法难题，促进各部门切实保护社会公共利益。
另一项制度是海南省人民检察院联合多个厅局印发的《关于在生态环境和资源保护检察公益诉讼中推行整改承诺制的办法（试行）》。试行办法对确保行政公益诉讼该起诉应起诉，强化公益诉讼诉前程序的刚性、司法性及解决“结案难”等具有重要意义。这是全国检察机关首次推出。
“整改承诺制，是指在生态环境和资源保护领域行政公益诉讼案件办理过程中，行政机关对检察监督的事项作出整改承诺，检察机关根据整改承诺及已履职情况，作出终结案件、中止审查或者提起诉讼等决定的制度。”刘本荣解释说，整改承诺解决了“不履行法定职责”这一起诉标准操作性不强的问题，解决了行政机关整改需要较长期限而检察机关依法办案需要按时结案之间的矛盾，解决了检察建议回复函刚性不足、约束力不强的问题。
司法为民重在办案质效。海南省司法厅统筹出台《海南省法律援助经济困难证明全省通认暂行办法》，在全省大力推行法律援助经济困难全省通认等5项便民措施，直接惠及20余万法律援助对象；健全完善《海南省公证服务收费管理实施细则》《海南省律师事务所和律师违法违规行为投诉查处办法》等制度，为行业机构问题整治提供政策支持和制度指引。
全链条筑牢刑罚执行工作
执法为民刚性需要建章立制来增强韧性。
海南省政法机关在教育整顿中，以罪犯减刑、假释、暂予监外执行案件集中办案、提请落实逐案审查等为关键，政法各单位相继出台《海南省人民法院审理暂予监外执行案件暂行规定》《海南省检察机关办理减刑、假释、暂予监外执行案件工作规范》《海南省公安机关办理留所执行罪犯暂予监外执行、减刑、假释暂行规定》《海南省司法厅监狱计分考核罪犯工作实施细则》等各类规章制度共计17个，建立健全分类指导、流程清晰的制度规范体系，促进公平公正执法水平提高。
海南检察机关全面排查了自1990年以来，检察机关办理的7.9万余件“减假暂”案件，对查实存在问题的“减假暂”案件，严格依法监督纠正，制发检察建议、纠正违法26件，依规依纪处理责任人员10名，取得较好成效。
海南省监狱管理局针对系统内办理“减假暂”案件工作中存在共性问题、薄弱环节，出台了《海南省监狱系统刑罚执行工作基础规范》等制度机制；先后印发《海南省监狱管理局减刑假释暂予监外执行评审委员会议事规则》等制度规定等。
海南省级政法机关在“减假暂”排查整治工作开展中，着力在事前、事中落实监督事项，在依法发挥职能的同时，互相配合，相互制约监督，形成系统思维，牢固树立“减假暂”案件政法系统全链条责任意识，形成执法司法全链条办案合力。省高级人民法院、省人民检察院、省司法厅联合制定印发《关于办理减刑、假释案件若干问题的座谈会纪要》《办理涉毒、涉财产性罪犯减刑假释的规范参考》《关于全省减刑、假释案件认定职务犯罪罪犯指导意见》等文件，进一步统一执法尺度，为规范执法打牢坚实基础。
制度的生命力在于执行，执行的落实力在于政法干警。
海南省人民检察院第五检察部负责人李宏伟认为，通过坚持边查边建，完善工作执法监督机制，进一步健全了内部监督与外部监督的全方位监督体系。
“同时，严格各项刑罚执行、刑罚变更制度得到有效落实，进一步明确了执法办案责任，队伍从严管理体系进一步完善，不断提高严格公正规范文明执法司法水平。”李宏伟说。
海南省高级人民法院制定《院庭长审判监督工作规范》，建立“三留痕”“四报告”“四审批”制度，从源头上解决监督乱、监督不规范；出台《分案管理实施办法》堵住“关系分案”“人情分案”。
“通过推进建章立制工作，我们最大感受是找到了解决政法队伍‘老大难’问题的有效途径和办法。下一步，关键是要着眼于常治长效，深化制度建设，进一步解决好‘当下治’与‘长久立’的关系，努力实现标本兼治，不断推进全面从严治警向纵深发展。”中央第十一督导组海南小组组长姜金方说。
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| 全面优化机制确保常治长效
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| 海南省建章立制务实管用成效显著
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| （ 2022-01-24 ） 稿件来源： 法治日报综合 |
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□ 本报记者 杜洋 邢东伟
曾经的失足少年，13岁的小天（化名）目前在海南省乐东中学读初二，羞涩的他有一双明亮的眼睛。小天的班主任陈霞对《法治日报》记者说，执法机关联合学校、家长一道对孩子进行教育帮助，让老师和家长对孩子的教育更有底气和信心。如今，小天变化很大。
为引导不良行为未成年人回归正途、健康成长，海南省乐东黎族自治县加强不良行为未成年人矫治帮教，探索形成了“四访五帮”工作机制，让一些迷途孩子重新走上正路。
教育整顿期间，像这样的创新机制和制度在海南还有不少。
“省委和政法各单位围绕排查出的多发性、顽固性、典型性问题，建立健全规章制度，截至目前，共‘废改立’制度机制979项，扎牢制度篱笆，从源头上促进严格执法、公正司法。”海南省委主要负责同志说。
海南省委政法委副书记、秘书长刘诚介绍说，海南始终重视建章立制工作，着力补短板、强弱项、堵漏洞，实现标本兼治，建立一系列务实管用的制度机制，用制度的卡尺对违规行为进行约束，以规则的红线为灰色地带筑起围墙，确保教育整顿中整治的各项问题不会死灰复燃、卷土重来。
创新机制解百姓忧心事
乐东县坚持“当下治”与“长久立”相统一，针对执法司法存在的突出问题和政法队伍教育管理存在的短板漏洞，着力建立健全正风肃纪、执法司法制约监督、干警能力素质提升、
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政法干部轮岗交流等60项制度机制，《乐东黎族自治县政法干警对有不良行为未成年人“四访五帮”工作制度》就是其中亮点之一。
“帮教前，187名不良行为未成年人中辍学74名，开展帮教后，已劝返初中辍学生27名，其中，14名16岁以上不良行为未成年人参加了技校技能培训，实现就业。再次发生危害社会行为的仅有6名，占比为3.2%。”乐东县公安局治安大队副大队长吴少江说，“四访五帮”还促进了父母和孩子互相理解、尊重、接纳、信任和关爱，改善了亲子关系，提升了未成年人归属感。
截至2021年11月底，海南已帮助472名未成年人复学或就业，同时出台《海南省未成年人保护和预防犯罪规定》，积极推进专门学校建设，从源头上加强未成年人保护。
教育整顿始于群众所需，终于群众满意。
2021年12月17日，在海口市公安局交警支队美兰大队交通管理服务站的院子里，群众有序排队进行电动车安检上牌，只需30分钟左右时间即可完成安检取得牌照。
据悉，因电动自行车经济、便捷，加之气候合适，已成为当地群众交通出行和运输的重要工具。因此，也导致相关超速、闯红灯、逆行等交通违法行为屡禁不止。老百姓对电动自行车登记上牌呼声日益高涨、意愿强烈。
民有所呼，我有所应。2021年11月12日，海南省公安厅出台行政规范性文件《海南省电动自行车登记规定》。
“该规定细化电动自行车登记上牌办理程序、办理形式、登记监督管理等具体规定，明确免费代办经授权的电动自行车登记业务；推行‘带牌销售’，实行电子行驶证，登记档案电子化，最大限度减证便民。”海南省公安厅交警总队政治处副主任周平虎介绍说。
截至目前，海口、三亚共设置电动自行车登记上牌网点108家，其中“带牌销售”网点83家，免费办理电动自行车注册登记近3万辆，为不符合强制性标准电动两轮车核发过渡期临时号牌19万副，节约群众办事成本近200万元。
海南省高级人民法院2021年10月26日出台《诉讼费用退费规程》，实现了从当事人“申请退”到法院“主动退”的转变，从退费慢到退费快的转变，从法院自己解决到协同财政部门、银行等合作解决的转变，从靠人力退费到靠信息化退费的转变。
“针对人民群众反映强烈的问题，海南省政法各单位注重从制度层面来解决，用制度机制回应人民群众对政法工作的新要求新期待。”刘诚说。
创建制度保证办案质效
“生态立省、环境优先”是海南省一直坚持的发展战略。
为充分发挥公益诉讼检察监督职能，在海南省人民检察院新建或修订司法办案类制度23项中，就公益诉讼方面出台了两项制度。
2021年11月5日上午，三亚市城郊人民检察院就市生态环境局、市综合行政执法局对辖区非法排污监管不到位损害公益一案，召开行政公益诉讼公开听证会，除邀请被监督单位外，还邀请了海棠区政府、市司法局代表，三名人民监督员参加听证。
经过3个小时的激烈讨论，听证员商议后发表听证意见。同时，与会的行政机关就履职尽责做好案件查处、协作配合做好公益保护等达成一致意见。
这场公益诉讼公开听证的顺利举行，得益于海南省人民检察院出台的《海南省检察机关公益诉讼案件听证工作办法（试行）》。
“试行办法共有23条，规定了听证工作目的、任务和制定依据，细化了公益诉讼检察听证具体程序、听证员资格条件及权利义务，明确了公益诉讼案件的听证范围、听证结果的具体运用等。”海南省人民检察院第八检察部主任刘本荣说，公益诉讼公开听证可明晰各职能部门职责边界，推动部门之间构建协作配合机制，破解执法难题，促进各部门切实保护社会公共利益。
另一项制度是海南省人民检察院联合多个厅局印发的《关于在生态环境和资源保护检察公益诉讼中推行整改承诺制的办法（试行）》。试行办法对确保行政公益诉讼该起诉应起诉，强化公益诉讼诉前程序的刚性、司法性及解决“结案难”等具有重要意义。这是全国检察机关首次推出。
“整改承诺制，是指在生态环境和资源保护领域行政公益诉讼案件办理过程中，行政机关对检察监督的事项作出整改承诺，检察机关根据整改承诺及已履职情况，作出终结案件、中止审查或者提起诉讼等决定的制度。”刘本荣解释说，整改承诺解决了“不履行法定职责”这一起诉标准操作性不强的问题，解决了行政机关整改需要较长期限而检察机关依法办案需要按时结案之间的矛盾，解决了检察建议回复函刚性不足、约束力不强的问题。
司法为民重在办案质效。海南省司法厅统筹出台《海南省法律援助经济困难证明全省通认暂行办法》，在全省大力推行法律援助经济困难全省通认等5项便民措施，直接惠及20余万法律援助对象；健全完善《海南省公证服务收费管理实施细则》《海南省律师事务所和律师违法违规行为投诉查处办法》等制度，为行业机构问题整治提供政策支持和制度指引。
全链条筑牢刑罚执行工作
执法为民刚性需要建章立制来增强韧性。
海南省政法机关在教育整顿中，以罪犯减刑、假释、暂予监外执行案件集中办案、提请落实逐案审查等为关键，政法各单位相继出台《海南省人民法院审理暂予监外执行案件暂行规定》《海南省检察机关办理减刑、假释、暂予监外执行案件工作规范》《海南省公安机关办理留所执行罪犯暂予监外执行、减刑、假释暂行规定》《海南省司法厅监狱计分考核罪犯工作实施细则》等各类规章制度共计17个，建立健全分类指导、流程清晰的制度规范体系，促进公平公正执法水平提高。
海南检察机关全面排查了自1990年以来，检察机关办理的7.9万余件“减假暂”案件，对查实存在问题的“减假暂”案件，严格依法监督纠正，制发检察建议、纠正违法26件，依规依纪处理责任人员10名，取得较好成效。
海南省监狱管理局针对系统内办理“减假暂”案件工作中存在共性问题、薄弱环节，出台了《海南省监狱系统刑罚执行工作基础规范》等制度机制；先后印发《海南省监狱管理局减刑假释暂予监外执行评审委员会议事规则》等制度规定等。
海南省级政法机关在“减假暂”排查整治工作开展中，着力在事前、事中落实监督事项，在依法发挥职能的同时，互相配合，相互制约监督，形成系统思维，牢固树立“减假暂”案件政法系统全链条责任意识，形成执法司法全链条办案合力。省高级人民法院、省人民检察院、省司法厅联合制定印发《关于办理减刑、假释案件若干问题的座谈会纪要》《办理涉毒、涉财产性罪犯减刑假释的规范参考》《关于全省减刑、假释案件认定职务犯罪罪犯指导意见》等文件，进一步统一执法尺度，为规范执法打牢坚实基础。
制度的生命力在于执行，执行的落实力在于政法干警。
海南省人民检察院第五检察部负责人李宏伟认为，通过坚持边查边建，完善工作执法监督机制，进一步健全了内部监督与外部监督的全方位监督体系。
“同时，严格各项刑罚执行、刑罚变更制度得到有效落实，进一步明确了执法办案责任，队伍从严管理体系进一步完善，不断提高严格公正规范文明执法司法水平。”李宏伟说。
海南省高级人民法院制定《院庭长审判监督工作规范》，建立“三留痕”“四报告”“四审批”制度，从源头上解决监督乱、监督不规范；出台《分案管理实施办法》堵住“关系分案”“人情分案”。
“通过推进建章立制工作，我们最大感受是找到了解决政法队伍‘老大难’问题的有效途径和办法。下一步，关键是要着眼于常治长效，深化制度建设，进一步解决好‘当下治’与‘长久立’的关系，努力实现标本兼治，不断推进全面从严治警向纵深发展。”中央第十一督导组海南小组组长姜金方说。
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