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法治政府
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□ 本报记者 侯建斌
经理层成员已签订契约的中央企业子企业和地方国有企业占比分别达到97.3％和94.7％，基本建立中国特色现代企业制度下的新型经营责任制；国有企业基本实现董事会应建尽建，中央企业和地方国有企业子企业层面完成外部董事占多数的比例分别达到99.3％、94.2％；中央企业“两非”（非主业、非优势）剥离完成率达86.9％……
“2021年，各中央企业、各地国资委和地方国有企业挂图作战、跑表计时，实现三年改革任务70％的年度目标，取得了一系列重要阶段性成果。”在国务院国企改革领导小组办公室近日召开的国企改革三年行动专题推进会上，国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国务院国资委党委委员、副主任翁杰明通报了上述成绩。
2022年，是国企改革三年行动决战决胜之年。翁杰明强调，2022年要突出问题导向、目标导向、效果导向，要锁定并高质量完成重点任务、补短板强弱项、务求改革实效、实现改革成果稳固化制度化，确保全面胜利收官。
基本实现董事会应建尽建
中国移动将三年行动与公司战略、三年滚动规划深入融合，充分发挥考核“指挥棒”作用，系统谋划、精心组织、上下联动、立体施工，全面推进改革方案落实落地。
中国移动董事长杨杰介绍说，截至2021年底，公司国企改革三年行动进度达93％，提前完成国资委70％的目标要求。
值得一提的是，中国移动不断完善中国特色现代企业制度。进一步厘清党组与董事会、经理层等治理主体的权责边界，优化完善董事会制度体系，强化董事会监督职责，规范履职保障工作，加强子企业董事会建设。
杨杰说，截至2021年12月底，纳入应建尽建范围子企业实现董事会尽建率100％，外部董事占多数比例100％，二级子企业全面落实董事会6项职权。
不只是中国移动，各级国有企业基本实现董事会应建尽建，中央企业和地方国有企业子企业层面完成外部董事占多数的比例分别达到99.3％、94.2％。
在翁杰明看来，2021年，中国特色现代企业制度更加成熟定型取得决定性进展，制度建设和实践探索实现“双丰收”。其一是董事会制度体系基本形成。印发中央企业董事会工作规则、董事会和董事评价办法等制度，各地国资委普遍结合实际制定完善了董事会相关制度，国有企业董事会制度体系更加系统完备、务实管用。其二是公司制改革基本完成。中央党政机关和直属事业单位所管理企业中公司制企业占比97.7％，地方国有企业中公司制企业占比99.9％，实现了历史性突破。
在持续推进压减工作的同时，有力有序清退低效无效资产。翁杰明指出，通过吸收合并、股权转让、注销等多种方式，推动中央企业压层减户，缩短管理链条。中央企业全年共“压减”法人户数2906户，管理层级控制在5级以内。
此外，全国范围内纳入名单的“僵尸企业”已处置完成2.5万家，处置率超过95％。中央企业“两非”（非主业、非优势）剥离完成率达86.9％，地方“两非”“两资”（低效资产、无效资产）清理退出完成率达87.9％。
三项制度实现大范围破冰
2021年，中央企业的任期制和契约化管理签约工作大部完成，三项制度改革实现大范围破冰破局。
中国建筑持续深化任期制和契约化管理，任期目标突出科学精准、任期激励突出业绩牵引、岗位退出突出“双达标”刚性化，明确经理层退出的6种情形，各级子企业经理层成员契约签订率100％。
中国移动抓实任期制契约化改革“牛鼻子”工程，层层穿透、全面覆盖全部所属单位及其各级子、分公司全部经理层成员，推进经理层成员从传统“身份管理”向市场化的“岗位管理”转变。2021年10月底实现所属各级子企业的任期制契约化管理覆盖率100％，经理层成员签约率100％。
翁杰明介绍说，经理层成员已签订契约的中央企业子企业和地方国有企业占比分别达到97.3％和94.7％，基本建立中国特色现代企业制度下的新型经营责任制。
“与此同时，三项制度改革走深走实。”翁杰明指出，各地、各企业普遍在“下、出、减”上拿出了更有力的改革举措。
以中国远洋海运为例，该公司市场化选聘、退出机制取得明显成效，2021年集团员工公开招聘比例和全员绩效考核覆盖率均达到100％，管理人员末等调整和不胜任退出比例为4.66％，员工市场化退出比例为2.24％。
翁杰明透露，2021年，中央企业、地方国有企业管理人员竞争上岗人数占比分别达到42.9％、37.7％，末等调整和不胜任退出人数占比分别达到4.5％、3.0％。一大批传统老国企焕发新春。
此外，中长期激励政策覆盖范围和激励人数均创新高。据初步统计，中央企业已开展过中长期激励子企业占具备条件子企业的85.9％，惠及27.6万人。
推进结构调整和瘦身健体
2022年是国企改革三年行动的攻坚之年、收官之年。
翁杰明强调，要把锁定并高质量完成重点任务、补短板强弱项、务求改革实效、实现改革成果全面稳固化制度化作为今年改革工作的着力点。
一要推动市场化机制各项措施全面走深走实。对已签订的协议进行评估和“回头看”，狠抓契约质量，以新签2022年度和新一任期“契约”为契机，逐项对照业绩目标设定、薪酬兑现规则、刚性退出条款等关键点。要在各层级企业推进三项制度改革行动扎实到位。上半年要在各层级企业大力推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出，集团总部要带头示范。在各层级企业全面做深做实全员绩效考核，做到“人人肩上扛指标”，并严格根据考核结果，做到该减的减、该下的下、该出的出。
二要加大力度推进结构调整和瘦身健体，坚决防范化解重大风险。要继续做好“压减”，推进瘦身健体。要开展“压减”回头看专项行动，以钉钉子精神推进，防止反弹。采取更有力的措施，确保“两非”剥离任务全面完成。加大重点亏损子企业专项治理工作推进力度，不完成任务决不收兵。
三要全面强化专业化体系化法治化监管，推动国资监管效能和优势充分发挥。国资监管机构对集团公司、集团公司对所出资企业，要持续完善分层分类授权，最大限度地激发企业法人活力，同时，加强监管，实现监管与授权相结合，放活与管好相统一。要强化全过程监督，加强对重要环节、重点领域的监管。加强参股企业监督，坚决整治违规挂靠、冒牌国企。积极推进各类监督有机贯通、相互协调，中央企业要更大范围推广内部“大监督”体系，更好地实现监督协同。
翁杰明特别强调，对工作进度滞后的地区、企业、任务，各地、各中央企业要及时查缺补漏，迎头赶上，特别是中央企业对三级以下子企业，省级国资委对地市级国资委以及地市级国资委自身，要加大指导督促推动力度。要横向、纵向“双维度”进行竣工验收，逐项高标准清零销号，坚决破除“中梗阻”，打通“最后一公里”。
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| 国企改革三年行动取得重要阶段性成果国资委要求
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| 加强参股企业监督坚决整治违规挂靠冒牌国企
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| （ 2022-01-21 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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经理层成员已签订契约的中央企业子企业和地方国有企业占比分别达到97.3％和94.7％，基本建立中国特色现代企业制度下的新型经营责任制；国有企业基本实现董事会应建尽建，中央企业和地方国有企业子企业层面完成外部董事占多数的比例分别达到99.3％、94.2％；中央企业“两非”（非主业、非优势）剥离完成率达86.9％……
“2021年，各中央企业、各地国资委和地方国有企业挂图作战、跑表计时，实现三年改革任务70％的年度目标，取得了一系列重要阶段性成果。”在国务院国企改革领导小组办公室近日召开的国企改革三年行动专题推进会上，国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国务院国资委党委委员、副主任翁杰明通报了上述成绩。
2022年，是国企改革三年行动决战决胜之年。翁杰明强调，2022年要突出问题导向、目标导向、效果导向，要锁定并高质量完成重点任务、补短板强弱项、务求改革实效、实现改革成果稳固化制度化，确保全面胜利收官。
基本实现董事会应建尽建
中国移动将三年行动与公司战略、三年滚动规划深入融合，充分发挥考核“指挥棒”作用，系统谋划、精心组织、上下联动、立体施工，全面推进改革方案落实落地。
中国移动董事长杨杰介绍说，截至2021年底，公司国企改革三年行动进度达93％，提前完成国资委70％的目标要求。
值得一提的是，中国移动不断完善中国特色现代企业制度。进一步厘清党组与董事会、经理层等治理主体的权责边界，优化完善董事会制度体系，强化董事会监督职责，规范履职保障工作，加强子企业董事会建设。
杨杰说，截至2021年12月底，纳入应建尽建范围子企业实现董事会尽建率100％，外部董事占多数比例100％，二级子企业全面落实董事会6项职权。
不只是中国移动，各级国有企业基本实现董事会应建尽建，中央企业和地方国有企业子企业层面完成外部董事占多数的比例分别达到99.3％、94.2％。
在翁杰明看来，2021年，中国特色现代企业制度更加成熟定型取得决定性进展，制度建设和实践探索实现“双丰收”。其一是董事会制度体系基本形成。印发中央企业董事会工作规则、董事会和董事评价办法等制度，各地国资委普遍结合实际制定完善了董事会相关制度，国有企业董事会制度体系更加系统完备、务实管用。其二是公司制改革基本完成。中央党政机关和直属事业单位所管理企业中公司制企业占比97.7％，地方国有企业中公司制企业占比99.9％，实现了历史性突破。
在持续推进压减工作的同时，有力有序清退低效无效资产。翁杰明指出，通过吸收合并、股权转让、注销等多种方式，推动中央企业压层减户，缩短管理链条。中央企业全年共“压减”法人户数2906户，管理层级控制在5级以内。
此外，全国范围内纳入名单的“僵尸企业”已处置完成2.5万家，处置率超过95％。中央企业“两非”（非主业、非优势）剥离完成率达86.9％，地方“两非”“两资”（低效资产、无效资产）清理退出完成率达87.9％。
三项制度实现大范围破冰
2021年，中央企业的任期制和契约化管理签约工作大部完成，三项制度改革实现大范围破冰破局。
中国建筑持续深化任期制和契约化管理，任期目标突出科学精准、任期激励突出业绩牵引、岗位退出突出“双达标”刚性化，明确经理层退出的6种情形，各级子企业经理层成员契约签订率100％。
中国移动抓实任期制契约化改革“牛鼻子”工程，层层穿透、全面覆盖全部所属单位及其各级子、分公司全部经理层成员，推进经理层成员从传统“身份管理”向市场化的“岗位管理”转变。2021年10月底实现所属各级子企业的任期制契约化管理覆盖率100％，经理层成员签约率100％。
翁杰明介绍说，经理层成员已签订契约的中央企业子企业和地方国有企业占比分别达到97.3％和94.7％，基本建立中国特色现代企业制度下的新型经营责任制。
“与此同时，三项制度改革走深走实。”翁杰明指出，各地、各企业普遍在“下、出、减”上拿出了更有力的改革举措。
以中国远洋海运为例，该公司市场化选聘、退出机制取得明显成效，2021年集团员工公开招聘比例和全员绩效考核覆盖率均达到100％，管理人员末等调整和不胜任退出比例为4.66％，员工市场化退出比例为2.24％。
翁杰明透露，2021年，中央企业、地方国有企业管理人员竞争上岗人数占比分别达到42.9％、37.7％，末等调整和不胜任退出人数占比分别达到4.5％、3.0％。一大批传统老国企焕发新春。
此外，中长期激励政策覆盖范围和激励人数均创新高。据初步统计，中央企业已开展过中长期激励子企业占具备条件子企业的85.9％，惠及27.6万人。
推进结构调整和瘦身健体
2022年是国企改革三年行动的攻坚之年、收官之年。
翁杰明强调，要把锁定并高质量完成重点任务、补短板强弱项、务求改革实效、实现改革成果全面稳固化制度化作为今年改革工作的着力点。
一要推动市场化机制各项措施全面走深走实。对已签订的协议进行评估和“回头看”，狠抓契约质量，以新签2022年度和新一任期“契约”为契机，逐项对照业绩目标设定、薪酬兑现规则、刚性退出条款等关键点。要在各层级企业推进三项制度改革行动扎实到位。上半年要在各层级企业大力推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出，集团总部要带头示范。在各层级企业全面做深做实全员绩效考核，做到“人人肩上扛指标”，并严格根据考核结果，做到该减的减、该下的下、该出的出。
二要加大力度推进结构调整和瘦身健体，坚决防范化解重大风险。要继续做好“压减”，推进瘦身健体。要开展“压减”回头看专项行动，以钉钉子精神推进，防止反弹。采取更有力的措施，确保“两非”剥离任务全面完成。加大重点亏损子企业专项治理工作推进力度，不完成任务决不收兵。
三要全面强化专业化体系化法治化监管，推动国资监管效能和优势充分发挥。国资监管机构对集团公司、集团公司对所出资企业，要持续完善分层分类授权，最大限度地激发企业法人活力，同时，加强监管，实现监管与授权相结合，放活与管好相统一。要强化全过程监督，加强对重要环节、重点领域的监管。加强参股企业监督，坚决整治违规挂靠、冒牌国企。积极推进各类监督有机贯通、相互协调，中央企业要更大范围推广内部“大监督”体系，更好地实现监督协同。
翁杰明特别强调，对工作进度滞后的地区、企业、任务，各地、各中央企业要及时查缺补漏，迎头赶上，特别是中央企业对三级以下子企业，省级国资委对地市级国资委以及地市级国资委自身，要加大指导督促推动力度。要横向、纵向“双维度”进行竣工验收，逐项高标准清零销号，坚决破除“中梗阻”，打通“最后一公里”。
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