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法治政府
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□ 本报记者 侯建斌
被誉为“地球之肾”“物种基因库”的湿地，与森林、海洋并称为地球三大生态系统，具有涵养水源、净化水质、调节气候、维护生物多样性等多种生态功能。
值得欣喜的是，重要性不言而喻的湿地保护，得到了前所未有的重视。1996年10月，《湿地公约》常委会决定将2月2日确定为世界湿地日。2021年8月30日，第75届联合国大会通过决议，将每年2月2日设立为世界湿地日。这意味着湿地保护全球重要性的再次提升。
在我国，湿地保护同样置于极其重要的位置，这仅仅从2021年我国出台湿地保护法就显而易见。事实上，我国的湿地保护经历了摸清家底和夯实基础（1992-2003）、抢救性保护（2004-2015）、全面保护（2016-2021）三个阶段。“法规制度体系日趋完备。”在国家林业和草原局近日召开的新闻发布会上，湿地司司长吴志民介绍说，除了我国刚刚出台的湿地保护法，目前有28个省区市先后出台湿地保护法规。国家和省级层面制定《湿地保护修复制度方案》和实施方案，确立了湿地保护管理顶层设计的“四梁八柱”。
随着湿地保护法的出台，湿地保护将进入新时代高质量发展阶段。吴志民强调，下一步，国家林草局将全方位组织开展普法宣传贯彻培训，增强全社会湿地保护意识，提高各级湿地工作者的履职能力，适时出台配套法规和制度政策，指导地方制修订省级湿地保护条例，动员全社会的力量，多措并举保护和修复湿地，推动新时代湿地事业高质量发展。
建立部门间协作机制
经过多年努力，我国公众湿地保护意识不断增强，湿地保护修复力度不断加大，湿地生态状况持续改善。但随着社会经济快速发展，保护和利用的矛盾日益凸显，湿地遭受非法侵占、围垦、污染等现象时有发生，湿地保护立法刻不容缓。
正是在此背景下，湿地保护法应运而生。2021年12月24日，湿地保护法正式公布，并于2022年6月1日起施行。吴志民认为，制定湿地保护法，是贯彻党中央决策部署的重要立法成果，是建立湿地保护修复制度的根本保障，是不断满足人民群众对美好生态环境需要的有力举措，是中国引领全球生态治理、彰显大国形象的重要行动。
在吴志民看来，湿地保护法明确了湿地的定义和统筹协调与分部门管理的管理体制，建立了部门间湿地保护协作和信息通报机制，实现历史性的突破，解决了困扰我国湿地管理数十年的湿地概念和管理体制问题；对湿地实行总量管控制度和分级管理及名录制度，明确了各级政府的管理事权划分；对湿地保护与利用作出具体规定，提出湿地利用的正面要求和负面清单；对建设项目占用国家重要湿地进行严格限制，对红树林湿地和泥炭沼泽湿地进行特别保护，全面禁止开采泥炭，维护湿地的重要生态功能。本法还对湿地的监督检查和法律责任作出具体规定。
初步建立保护管理体系
今年是中国加入《湿地公约》30周年。经国务院批准，我国于2019年6月成功申办《湿地公约》第十四届缔约方大会，大会计划于2022年11月21日至29日在湖北武汉举办。
30年来，中国政府带领社会各界，努力践行可持续发展和生态文明理念，大力推进湿地保护修复，湿地生态状况持续改善。中国以全球4％的湿地，满足了世界五分之一人口对湿地生产、生活、生态和文化等多种需求，为全球湿地保护和合理利用作出了重要贡献。
吴志民说，法规制度体系日趋完备，确立了湿地保护管理顶层设计的“四梁八柱”。同时，保护管理体系初步建立。中国指定64处国际重要湿地，建立602处湿地自然保护区、1600余处湿地公园和为数众多的湿地保护小区，湿地保护率达52.65%。
“与此同时，工程规划体系日益完善。”吴志民介绍说，2003年，国务院批准发布《全国湿地保护工程规划（2002-2030》，陆续实施三个五年期实施规划，中央政府累计投入198亿元，实施4100多个工程项目，带动地方共同开展湿地生态保护修复。
此外，调查监测体系初步形成。中国是全球首个完成三次全国湿地资源调查的国家，国土三调正式将湿地列为一级地类。各地建立湿地调查监测野外台站、实时监控和信息管理平台并在逐步纳入国家林草感知系统，通过高新技术实现监测监管一体化。
吴志民坦言，中国作为《湿地公约》常委会成员和科技委员会主席，深度参与公约事务和规则制定，广泛开展国际合作和交流，为全球生态治理贡献中国智慧和中国方案。
湿地公园总数达1600余处
2004年，国务院办公厅印发《关于加强湿地保护管理的通知》，指出在不具备条件划建自然保护区的区域，通过划建湿地公园等创新方式对湿地实行抢救性保护。湿地公园分为国家级和地方级。2005年，我国启动国家湿地公园试点建设。
吴志民介绍说，经过16年的发展，国家湿地公园通过“试点制”“晋升制”等设立方式，现已遍布全国31个省区市，总数达899处，全国各类湿地公园总数达1600余处。
据介绍，国家湿地公园划分为保育区、恢复重建区和合理利用区三个功能区，合理利用区面积大都不超过10%。与一般性质的公园相比，湿地公园的主体定位是保护湿地生态系统，同时可开展科普宣教、生态旅游、生态养殖等合理利用活动。
吴志民表示，国家湿地公园属于我国自然保护地体系中的自然公园范畴，是我国湿地保护修复的创新实践和重要抓手，有效保护了240万公顷湿地，带动区域经济增长500多亿元，约90%的国家湿地公园向公众免费开放，成为人民群众共享的绿色空间和“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践。
保持打击违法高压态势
在新闻发布会上，国家林草局资源司副司长袁少青还通报了12起破坏森林资源典型案件。
国家林草局要求，各级林草主管部门要继续扎实开展全国森林督查，不断加大执法力度，及时、严肃查处违法案件，始终保持对破坏森林资源违法行为的高压态势。
袁少青表示，2022年，国家林草局将以“严”为主基调，将保护森林资源、依法打击各类破坏森林资源违法行为，查破重大毁林案件等情况纳入省级总林长制的督查考核，压紧压实各级地方政府的主体责任。继续开展“天上看、地面查、全覆盖”的森林督查，提高快速、精准发现违法问题的手段和能力，进一步强化全国通报、挂牌督办、警示约谈、媒体曝光、现地督查等措施，推动各地严肃查处涉林违法案件。
袁少青特别强调，对于瞒报漏报、弄虚作假，以罚代刑、说情打招呼、打擦边球、搞变通的，一经发现，将启用行政监督和纪检监察监督贯通协调机制，向省级纪检监察部门移交问题线索，持续释放对涉林违法犯罪“严”起来的强烈信号，始终保持打击违法高压态势，以最严厉手段切实保障我国森林资源安全和生态安全，守护好我们的绿水青山。
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| 我国湿地保护法规制度体系日趋完备
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| 确立湿地保护管理顶层设计“四梁八柱”
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| （ 2022-01-14 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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□ 本报记者 侯建斌
被誉为“地球之肾”“物种基因库”的湿地，与森林、海洋并称为地球三大生态系统，具有涵养水源、净化水质、调节气候、维护生物多样性等多种生态功能。
值得欣喜的是，重要性不言而喻的湿地保护，得到了前所未有的重视。1996年10月，《湿地公约》常委会决定将2月2日确定为世界湿地日。2021年8月30日，第75届联合国大会通过决议，将每年2月2日设立为世界湿地日。这意味着湿地保护全球重要性的再次提升。
在我国，湿地保护同样置于极其重要的位置，这仅仅从2021年我国出台湿地保护法就显而易见。事实上，我国的湿地保护经历了摸清家底和夯实基础（1992-2003）、抢救性保护（2004-2015）、全面保护（2016-2021）三个阶段。“法规制度体系日趋完备。”在国家林业和草原局近日召开的新闻发布会上，湿地司司长吴志民介绍说，除了我国刚刚出台的湿地保护法，目前有28个省区市先后出台湿地保护法规。国家和省级层面制定《湿地保护修复制度方案》和实施方案，确立了湿地保护管理顶层设计的“四梁八柱”。
随着湿地保护法的出台，湿地保护将进入新时代高质量发展阶段。吴志民强调，下一步，国家林草局将全方位组织开展普法宣传贯彻培训，增强全社会湿地保护意识，提高各级湿地工作者的履职能力，适时出台配套法规和制度政策，指导地方制修订省级湿地保护条例，动员全社会的力量，多措并举保护和修复湿地，推动新时代湿地事业高质量发展。
建立部门间协作机制
经过多年努力，我国公众湿地保护意识不断增强，湿地保护修复力度不断加大，湿地生态状况持续改善。但随着社会经济快速发展，保护和利用的矛盾日益凸显，湿地遭受非法侵占、围垦、污染等现象时有发生，湿地保护立法刻不容缓。
正是在此背景下，湿地保护法应运而生。2021年12月24日，湿地保护法正式公布，并于2022年6月1日起施行。吴志民认为，制定湿地保护法，是贯彻党中央决策部署的重要立法成果，是建立湿地保护修复制度的根本保障，是不断满足人民群众对美好生态环境需要的有力举措，是中国引领全球生态治理、彰显大国形象的重要行动。
在吴志民看来，湿地保护法明确了湿地的定义和统筹协调与分部门管理的管理体制，建立了部门间湿地保护协作和信息通报机制，实现历史性的突破，解决了困扰我国湿地管理数十年的湿地概念和管理体制问题；对湿地实行总量管控制度和分级管理及名录制度，明确了各级政府的管理事权划分；对湿地保护与利用作出具体规定，提出湿地利用的正面要求和负面清单；对建设项目占用国家重要湿地进行严格限制，对红树林湿地和泥炭沼泽湿地进行特别保护，全面禁止开采泥炭，维护湿地的重要生态功能。本法还对湿地的监督检查和法律责任作出具体规定。
初步建立保护管理体系
今年是中国加入《湿地公约》30周年。经国务院批准，我国于2019年6月成功申办《湿地公约》第十四届缔约方大会，大会计划于2022年11月21日至29日在湖北武汉举办。
30年来，中国政府带领社会各界，努力践行可持续发展和生态文明理念，大力推进湿地保护修复，湿地生态状况持续改善。中国以全球4％的湿地，满足了世界五分之一人口对湿地生产、生活、生态和文化等多种需求，为全球湿地保护和合理利用作出了重要贡献。
吴志民说，法规制度体系日趋完备，确立了湿地保护管理顶层设计的“四梁八柱”。同时，保护管理体系初步建立。中国指定64处国际重要湿地，建立602处湿地自然保护区、1600余处湿地公园和为数众多的湿地保护小区，湿地保护率达52.65%。
“与此同时，工程规划体系日益完善。”吴志民介绍说，2003年，国务院批准发布《全国湿地保护工程规划（2002-2030》，陆续实施三个五年期实施规划，中央政府累计投入198亿元，实施4100多个工程项目，带动地方共同开展湿地生态保护修复。
此外，调查监测体系初步形成。中国是全球首个完成三次全国湿地资源调查的国家，国土三调正式将湿地列为一级地类。各地建立湿地调查监测野外台站、实时监控和信息管理平台并在逐步纳入国家林草感知系统，通过高新技术实现监测监管一体化。
吴志民坦言，中国作为《湿地公约》常委会成员和科技委员会主席，深度参与公约事务和规则制定，广泛开展国际合作和交流，为全球生态治理贡献中国智慧和中国方案。
湿地公园总数达1600余处
2004年，国务院办公厅印发《关于加强湿地保护管理的通知》，指出在不具备条件划建自然保护区的区域，通过划建湿地公园等创新方式对湿地实行抢救性保护。湿地公园分为国家级和地方级。2005年，我国启动国家湿地公园试点建设。
吴志民介绍说，经过16年的发展，国家湿地公园通过“试点制”“晋升制”等设立方式，现已遍布全国31个省区市，总数达899处，全国各类湿地公园总数达1600余处。
据介绍，国家湿地公园划分为保育区、恢复重建区和合理利用区三个功能区，合理利用区面积大都不超过10%。与一般性质的公园相比，湿地公园的主体定位是保护湿地生态系统，同时可开展科普宣教、生态旅游、生态养殖等合理利用活动。
吴志民表示，国家湿地公园属于我国自然保护地体系中的自然公园范畴，是我国湿地保护修复的创新实践和重要抓手，有效保护了240万公顷湿地，带动区域经济增长500多亿元，约90%的国家湿地公园向公众免费开放，成为人民群众共享的绿色空间和“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践。
保持打击违法高压态势
在新闻发布会上，国家林草局资源司副司长袁少青还通报了12起破坏森林资源典型案件。
国家林草局要求，各级林草主管部门要继续扎实开展全国森林督查，不断加大执法力度，及时、严肃查处违法案件，始终保持对破坏森林资源违法行为的高压态势。
袁少青表示，2022年，国家林草局将以“严”为主基调，将保护森林资源、依法打击各类破坏森林资源违法行为，查破重大毁林案件等情况纳入省级总林长制的督查考核，压紧压实各级地方政府的主体责任。继续开展“天上看、地面查、全覆盖”的森林督查，提高快速、精准发现违法问题的手段和能力，进一步强化全国通报、挂牌督办、警示约谈、媒体曝光、现地督查等措施，推动各地严肃查处涉林违法案件。
袁少青特别强调，对于瞒报漏报、弄虚作假，以罚代刑、说情打招呼、打擦边球、搞变通的，一经发现，将启用行政监督和纪检监察监督贯通协调机制，向省级纪检监察部门移交问题线索，持续释放对涉林违法犯罪“严”起来的强烈信号，始终保持打击违法高压态势，以最严厉手段切实保障我国森林资源安全和生态安全，守护好我们的绿水青山。
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