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政法聚焦
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□ 本报记者 李光明 范天娇 文/图
初冬的朔西湖清澈见底，湖上成群的野鸭悠闲地游来游去，岸边的芦苇荡里不时会惊飞一只鸟儿……很难想象，这个生态优美的地方曾经是采煤形成的塌陷区。
60多年来，因煤而兴的安徽省淮北市在为国家贡献光和热的同时，也承受了生态之痛、发展之痛，土地村庄塌陷，房屋道路受损，生态环境破坏，社会矛盾突出。
近年来，淮北市认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，从塌陷区实际出发，探索出“深改湖、浅造田、不深不浅种藕莲；稳建厂、沉修路、半稳半沉栽上树”的综合治理模式，实现了“痛点”变“亮点”、“伤口”变“窗口”的嬗变。
“朔西湖就是这一华丽转身的样板，与其他治理成果一道，成为淮北‘一带双城三青山、六湖九河十八弯’的城市风貌组成部分，被称为‘皖北江南’。”安徽省淮北市委常委、政法委书记钱界殊说，在建设更高水平平安淮北的目标牵引下，淮北市正在努力用实际行动交出一份满意答卷。
织密三张网提升安全指数
平安是极重要的民生，老百姓最为关切。
“淮北市委市政府高站位推进平安建设，成立由市委书记、市长为组长的市委平安建设工作领导小组，组建‘一办五组’工作专班，还将平安建设与经济社会发展一体推进，建立‘周例会、月报告、季评估、年分析’制度，常态化开展专项督察督导。”钱界殊说，今年以来，市委常委会议、市政府常务会先后6次开展专题研究，市领导小组召开7次推进会、试点观摩会推动工作，为建设平安淮北提供坚强保障。
着眼于提高群众的“安全指数”，淮北市织密了“三张网”，让群众生活更安宁。
钱界殊介绍说，第一张是“维稳防控网”，该市严格落实维护稳定“3+X”工作机制，落实重大决策事项开展社会稳定风险评估制度，信访综合考核连续位居全省靠前位次；第二张是“治安防控网”，建立治安防控“1、3、5”应急快速反应机制，推行动态化巡逻防控模式，建立长效防范机制，着力排查整治突出治安问题，常态化开展扫黑除恶斗争，有力护航村“两委”换届，有效整治“4+N”行业乱象，严厉打击黑恶势力及其“保护伞”；第三张是“阵地管控网”，实行街道“大工委”和社区“大党委”工作机制，成立14个街道大工委、90个社区大党委，吸纳1500多家机关企事业单位、非公企业、社会组织共同参与社会治理，探索建立“党建+4个一”网格化社会治理模式，推行“1233”基层治理工作机制和“三官一员一律”网格管理制度，实现四级一体化指挥和协调联动，网格化管理从“有型覆盖”向“有效覆盖”转变。
孕育特色品牌擦亮平安成色
以茶暖人心，以茶述纠纷，以茶找支点……在具有数百年饮茶文化的临涣古镇，当地群众遇到烦心事时，习惯到茶馆喝茶评理。从一杯茶里“喝”出的调解法，成功化解了大量矛盾纠纷。
像这样沁透浓厚地方特色的调解品牌在淮北市已经多点开花，深入到群众日常生活之中。钱界殊介绍说，该市创新推广婚姻矛盾调解五步工作法、“伊言堂”妇女议事会4455工作法，设立“法官调解室”“红色调解室”，打造了徐度刚“百姓说事点”、雷云说事拉理室等11个特色百姓说事点。发挥“一杯茶”调解品牌优势，鼓励引导公众全面参与社会治理，群防群治力量达5.2万余人。制定《党建引领物业服务工作的实施意见》，打造社区首访、“四会”议事、多方联动的“红色物业”管理模式，解决群众身边难题。全市各类矛盾纠纷调处成功率达98.2%，基本实现矛盾不上交。
同时注重突出基层党建特色，创新党建引领“一组一会”，凡符合条件的村民小组或自然村均建立党支部或党小组，配套成立村民理事会，实现管理和服务重心下移，联系服务群众零距离。目前，全市乡村共建立2269个党组织、2285个村民理事会，社区成立网格党组织670个、居民议事会583家，累计调处信访矛盾、群众诉求15.6万件。
“我们着眼因地制宜化纠纷，充分激发治理活力，画好社会共治的‘同心圆’。”钱界殊说，在持续深化、巩固拓展特色调解品牌的基础上，该市还将充分发挥四级综治中心功能作用，推行“多网合一”，推动综治中心与网格化服务管理中心一体化，建立“一站式”多元矛盾纠纷化解平台，提高使用率和知晓率，完善矛盾纠纷多元化解机制，推进人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动，建立人大代表、政协委员、公益律师和人民团体等第三方参与的矛盾调处机制，完善专业性、行业性调解组织，努力把矛盾纠纷化解在源头，推动市域社会治理水平整体上台阶。
汇聚创新力量增强发展能量
“我们着眼解决人民群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事，争当服务发展‘主力军’，全力破解‘老大难’和‘硬骨头’问题。”钱界殊列举的根治“难办证”、创新智慧平安服务等做法，处处体现了以人民为中心的发展思想。
“根治‘难办证’问题，推动治理现代化”被评为2020年全国创新社会治理优秀案例；房企破产和解“淮北模式”入围安徽省2020年度全省“十大法治事件”评选案例，被写入2020年最高人民法院工作报告。钱界殊说，根治“难办证”，针对全市169个房地产领域历史遗留的“难办证”问题项目，目前已办理总产权项目162个，涉及11万余套房屋，约30万群众。
钱界殊说，创新推出智慧“服务平台”，四级综治中心全部按照标准建设完成，搭建全市综合指挥和信息化网络平台，实现市县镇村四级一体化指挥和协调联动。数字化“治超”工作先进经验，在国务院政府职能转变和“放管服”改革简报刊发。构建政法新媒体矩阵，全市政法系统共有政务新媒体100余个，政法机关微信公众号25个、微博号47个，构建全网覆盖、全时响应的网上战斗集群。
“我们还致力于创新提升‘法治温度’，坚持以努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义为目标，全市审判质效持续位于全省第一方阵，率先在全省挂牌成立少年法庭，多起诉讼案件入选国家级、省级典型案例。”钱界殊说，淮北市推进“守护平安”系列行动，连续9年保持命案全破，2020年八类暴力犯罪破案率达100%，“金融法庭模式”“公安+物业基层治理模式”等创新做法，为创新和加强社会治理发挥了重要作用。
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| “皖北江南”的平安治理密码
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| 访安徽省淮北市委常委、政法委书记钱界殊
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| （ 2021-12-09 ） 稿件来源： 法治日报政法聚焦 |
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| 图为钱界殊（左一）向“安徽政法综治江淮行”采访团介绍采煤塌陷区综合治理情况。
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□ 本报记者 李光明 范天娇 文/图
初冬的朔西湖清澈见底，湖上成群的野鸭悠闲地游来游去，岸边的芦苇荡里不时会惊飞一只鸟儿……很难想象，这个生态优美的地方曾经是采煤形成的塌陷区。
60多年来，因煤而兴的安徽省淮北市在为国家贡献光和热的同时，也承受了生态之痛、发展之痛，土地村庄塌陷，房屋道路受损，生态环境破坏，社会矛盾突出。
近年来，淮北市认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，从塌陷区实际出发，探索出“深改湖、浅造田、不深不浅种藕莲；稳建厂、沉修路、半稳半沉栽上树”的综合治理模式，实现了“痛点”变“亮点”、“伤口”变“窗口”的嬗变。
“朔西湖就是这一华丽转身的样板，与其他治理成果一道，成为淮北‘一带双城三青山、六湖九河十八弯’的城市风貌组成部分，被称为‘皖北江南’。”安徽省淮北市委常委、政法委书记钱界殊说，在建设更高水平平安淮北的目标牵引下，淮北市正在努力用实际行动交出一份满意答卷。
织密三张网提升安全指数
平安是极重要的民生，老百姓最为关切。
“淮北市委市政府高站位推进平安建设，成立由市委书记、市长为组长的市委平安建设工作领导小组，组建‘一办五组’工作专班，还将平安建设与经济社会发展一体推进，建立‘周例会、月报告、季评估、年分析’制度，常态化开展专项督察督导。”钱界殊说，今年以来，市委常委会议、市政府常务会先后6次开展专题研究，市领导小组召开7次推进会、试点观摩会推动工作，为建设平安淮北提供坚强保障。
着眼于提高群众的“安全指数”，淮北市织密了“三张网”，让群众生活更安宁。
钱界殊介绍说，第一张是“维稳防控网”，该市严格落实维护稳定“3+X”工作机制，落实重大决策事项开展社会稳定风险评估制度，信访综合考核连续位居全省靠前位次；第二张是“治安防控网”，建立治安防控“1、3、5”应急快速反应机制，推行动态化巡逻防控模式，建立长效防范机制，着力排查整治突出治安问题，常态化开展扫黑除恶斗争，有力护航村“两委”换届，有效整治“4+N”行业乱象，严厉打击黑恶势力及其“保护伞”；第三张是“阵地管控网”，实行街道“大工委”和社区“大党委”工作机制，成立14个街道大工委、90个社区大党委，吸纳1500多家机关企事业单位、非公企业、社会组织共同参与社会治理，探索建立“党建+4个一”网格化社会治理模式，推行“1233”基层治理工作机制和“三官一员一律”网格管理制度，实现四级一体化指挥和协调联动，网格化管理从“有型覆盖”向“有效覆盖”转变。
孕育特色品牌擦亮平安成色
以茶暖人心，以茶述纠纷，以茶找支点……在具有数百年饮茶文化的临涣古镇，当地群众遇到烦心事时，习惯到茶馆喝茶评理。从一杯茶里“喝”出的调解法，成功化解了大量矛盾纠纷。
像这样沁透浓厚地方特色的调解品牌在淮北市已经多点开花，深入到群众日常生活之中。钱界殊介绍说，该市创新推广婚姻矛盾调解五步工作法、“伊言堂”妇女议事会4455工作法，设立“法官调解室”“红色调解室”，打造了徐度刚“百姓说事点”、雷云说事拉理室等11个特色百姓说事点。发挥“一杯茶”调解品牌优势，鼓励引导公众全面参与社会治理，群防群治力量达5.2万余人。制定《党建引领物业服务工作的实施意见》，打造社区首访、“四会”议事、多方联动的“红色物业”管理模式，解决群众身边难题。全市各类矛盾纠纷调处成功率达98.2%，基本实现矛盾不上交。
同时注重突出基层党建特色，创新党建引领“一组一会”，凡符合条件的村民小组或自然村均建立党支部或党小组，配套成立村民理事会，实现管理和服务重心下移，联系服务群众零距离。目前，全市乡村共建立2269个党组织、2285个村民理事会，社区成立网格党组织670个、居民议事会583家，累计调处信访矛盾、群众诉求15.6万件。
“我们着眼因地制宜化纠纷，充分激发治理活力，画好社会共治的‘同心圆’。”钱界殊说，在持续深化、巩固拓展特色调解品牌的基础上，该市还将充分发挥四级综治中心功能作用，推行“多网合一”，推动综治中心与网格化服务管理中心一体化，建立“一站式”多元矛盾纠纷化解平台，提高使用率和知晓率，完善矛盾纠纷多元化解机制，推进人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动，建立人大代表、政协委员、公益律师和人民团体等第三方参与的矛盾调处机制，完善专业性、行业性调解组织，努力把矛盾纠纷化解在源头，推动市域社会治理水平整体上台阶。
汇聚创新力量增强发展能量
“我们着眼解决人民群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事，争当服务发展‘主力军’，全力破解‘老大难’和‘硬骨头’问题。”钱界殊列举的根治“难办证”、创新智慧平安服务等做法，处处体现了以人民为中心的发展思想。
“根治‘难办证’问题，推动治理现代化”被评为2020年全国创新社会治理优秀案例；房企破产和解“淮北模式”入围安徽省2020年度全省“十大法治事件”评选案例，被写入2020年最高人民法院工作报告。钱界殊说，根治“难办证”，针对全市169个房地产领域历史遗留的“难办证”问题项目，目前已办理总产权项目162个，涉及11万余套房屋，约30万群众。
钱界殊说，创新推出智慧“服务平台”，四级综治中心全部按照标准建设完成，搭建全市综合指挥和信息化网络平台，实现市县镇村四级一体化指挥和协调联动。数字化“治超”工作先进经验，在国务院政府职能转变和“放管服”改革简报刊发。构建政法新媒体矩阵，全市政法系统共有政务新媒体100余个，政法机关微信公众号25个、微博号47个，构建全网覆盖、全时响应的网上战斗集群。
“我们还致力于创新提升‘法治温度’，坚持以努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义为目标，全市审判质效持续位于全省第一方阵，率先在全省挂牌成立少年法庭，多起诉讼案件入选国家级、省级典型案例。”钱界殊说，淮北市推进“守护平安”系列行动，连续9年保持命案全破，2020年八类暴力犯罪破案率达100%，“金融法庭模式”“公安+物业基层治理模式”等创新做法，为创新和加强社会治理发挥了重要作用。
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