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法治政府
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□ 本报记者 万静
进入9月下旬以来，全国多个省份拉闸限电，“电荒”“煤炭价格一路攀升”的相关话题成为社会各界普遍关注的焦点。煤电油气成本一路飙升。特别是煤炭价格非理性猛涨，不仅大幅推高下游行业生产成本，也对冬季电力等能源供应保障和群众温暖过冬产生不利影响。
经过国家发改委、国家市场监管总局等多部门密集调控，我国煤炭产能进一步释放。近日记者从国家发改委处获悉，我国煤炭产量再冲1193万吨高位，供存全面提升，对煤价下行合理区间提供有力支撑。同时，11月初，全国统调电厂存煤可用天数达到20天。业内人士表示，这意味着已无缺煤之虞，我国“电荒”“用电供暖”之忧可缓解。
打出调控组合拳
业内人士表示，电厂存煤天数达20天是一个标志性的指标，这意味着已无缺煤之虞。综合来看，今冬明春煤电油气安全稳定供应均有保障。
而这一切的背后都和国家发改委等部门多方调控、密切配合行动的努力分不开。
为了保供稳价，自10月19日起，国家发改委密集采取行动，对于煤炭价格超出需求基本面的上涨、市场投机炒作等行为进行引导调控。梳理时间线，国家发改委平抑煤价的决心和力度，一目了然。
10月19日，国家发改委连发三文，研究依法对煤炭价格实行干预措施；组织召开煤电油气运重点企业保供稳价座谈会；在郑州商品交易所调研，强调依法加强监管、严厉查处资本恶意炒作动力煤期货。
10月20日，国家发改委再次连发三文，分别组织赴河北秦皇岛港、河北曹妃甸港督导煤炭保供稳价工作；在河南煤炭储配交易中心鹤壁园区调研，强调严厉打击煤炭现货市场哄抬物价、扰乱市场经济秩序行为。
10月22日，国家发改委召开专题会议研究制止煤炭企业牟取暴利的政策措施；组织召开工业重点企业合理用能座谈会，研究工业领域合理用能和保供稳价工作。
10月27日，国家发改委发布，按照煤电油气运保障工作部际协调机制统一部署，国家发展改革委、市场监管总局组成4个联合督查组，分赴晋陕蒙煤炭主产区和秦皇岛港等北方主要下水煤港口，开展煤炭现货市场价格专项督查。
督查组将深入煤矿、交易市场、发运站、储煤场、码头堆场、煤炭贸易企业、用煤单位，实地调查煤炭现货市场价格，督促有关市场主体守法合规经营，促进煤炭现货市场平稳健康发展。坚持“零容忍”态度，对未严格落实煤炭保供稳价要求的地区和企业进行约谈，严厉打击捏造、散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格、价格串通等违法行为，促进煤炭现货市场价格加快回归合理区间，切实维护市场秩序。
督查组还将对煤炭主产区和企业增产增供、中长期合同签约履约、违规存煤场所清理、保障人民群众温暖过冬等情况进行督导检查，督促各有关方面切实提高政治站位，树立大局意识，积极履行社会责任，依法依规释放产能，全力以赴增加产量，严格执行煤炭中长期合同，强化产运需衔接，保障煤炭稳定供应，确保人民群众温暖过冬。
除国家发改委，多个部委也推出相应政策。国务院国资委、证监会、银保监会等相继表态，守住7天存煤安全底线，抑制过度投机、杜绝资本恶意炒作，督促金融机构对符合条件的煤电、煤炭、供暖等企业和项目给予合理信贷支持等。国家税务总局也发布消息，对煤电和供热企业四季度应缴税款全部办理缓税。
开展成本效益调查
在加紧调控、督查节奏的同时，国家发改委也迅速开展行业成本效益调查，在此基础上，研究进一步完善煤炭市场价格形成机制，并加强与燃煤发电市场化电价机制的衔接，引导煤炭价格长期稳定在合理区间，推动煤、电行业持续协调健康发展。
对此，中国国际经济交流中心首席研究员张燕生认为，价格作为“看不见的手”，始终是市场配置资源的基础，必须通过市场来平衡供给和需求并进行资源配置。强力调控是短期干预手段，从高质量发展的长远角度看，必须进一步深化改革，尤其是煤电领域市场化改革，在统筹协调上下更大功夫。
10月底，国家发改委对全国所有产煤省份和重点煤炭企业的煤炭生产成本情况进行调查显示，煤炭生产成本大幅低于目前煤炭现货价格，煤炭价格存在继续回调空间。
为进一步加强煤炭期现货市场联动监管，尽快让过高煤炭价格降到合理水平，让煤炭市场回归理性，国家发改委价格司在组织地方对煤炭生产流通企业进行成本调查的基础上，会同价格成本调查中心组成多个调查组，赴有关省对重点煤炭生产企业和流通企业进行实地调查，为确定煤炭价格合理区间和制止煤炭企业牟取暴利提供依据。
调查组将依法对有关煤炭生产企业的生产成本、利润情况以及产量、库存、价格等情况进行全面调查，对流通企业进销价格、流通成本、利润和库存情况等进行深入核查。对调查中发现的哄抬价格、囤积居奇、串通操纵市场价格、捏造散布涨价信息等违法行为，国家发改委将联合相关部门依法进行严厉打击。
与此同时，一些地方也灵活运用政策工具，采取措施开启煤炭降价工作。
晋陕蒙长期位列全国各大产煤省区煤炭产量前三。全国煤炭产量的增长自然离不开晋陕蒙三大煤炭主产区煤炭生产的提速。
为贯彻落实党中央、国务院关于做好煤炭保供稳价工作、确保群众温暖过冬的决策部署，山西省、内蒙古自治区、陕西省多措并举，推动煤炭价格理性回归。山西省煤炭工业协会向全省煤炭企业发出稳煤价保供应倡议书，要求煤炭企业稳价降价，抑制煤炭价格过快上涨，保持煤炭市场平稳运行。
内蒙古自治区能源局会同鄂尔多斯市政府联合召开煤炭保供稳价专题视频会，倡导煤炭生产企业降低煤价，企业全面响应，市场煤价逐步下降。
陕西省发展改革委、市场监督管理局联合发出通知，要求煤炭企业积极履行社会责任，严格履行中长期合同。企业积极作为，多数企业主动降低市场交易煤价，并根据实际生产、流通成本为下游企业提供质价相符产品，自觉依法规范经营，共同维护煤炭市场价格秩序。
供需格局正走向平衡
在一系列保供政策密集调控下，煤炭市场供需格局正走向平衡，价格正加快回归合理区间。
国家发改委数据显示，随着煤矿核增产能释放、建设煤矿逐步投产、临时停产煤矿复产，10月份以来煤炭产量持续保持增长态势，11月1日至5日煤炭日均调度产量达到1166万吨，较9月底增加超过120万吨，最高日产量达到1193万吨，创近年来新高。
同时发电供热企业煤源全面落实，中长期合同签订率基本实现全覆盖。先后两次组织发电供热企业补签四季度煤炭中长期合同，协调产煤省区晋陕蒙新落实煤源1.5亿吨，实现发电供热企业煤炭中长期合同全覆盖。截至11月6日，各省区市发电供热企业煤炭中长期合同覆盖率均已超过90%，其中24个省区市达到100%。
全国统调电厂存煤水平快速提升。11月3日，全国统调电厂存煤1.12亿吨，可用天数达到20天。尤其是10月19日以来，电厂供煤屡创新高，供煤大于耗煤最高达到230万吨，电厂存煤快速攀升，将有力保障发电供热用煤需求，确保人民群众温暖过冬。
煤炭价格猛涨势头也得到遏制。内蒙古伊泰集团、蒙泰集团、汇能集团和兴隆集团等多家民营企业主动下调坑口煤售价，随后，国家能源集团、中煤集团等国有企业也相继主动下调煤价。从市场监测情况看，10月下旬以来，全国坑口、港口煤价均大幅下降。
国家发展改革委指出，随着全国煤炭产量和供应量增加、电厂和港口煤炭库存提升，动力煤期现货价格大幅回落。预计后期，随着煤矿产能进一步释放和煤炭产量持续增加，加上电煤中长期合同兑现和存煤提升后电厂市场采购减少，煤炭价格有望继续稳步下行。
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| 多部委重拳调控推动煤价理性回归
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| 严厉打击捏造散布涨价信息囤积居奇等违法行为
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| （ 2021-11-12 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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□ 本报记者 万静
进入9月下旬以来，全国多个省份拉闸限电，“电荒”“煤炭价格一路攀升”的相关话题成为社会各界普遍关注的焦点。煤电油气成本一路飙升。特别是煤炭价格非理性猛涨，不仅大幅推高下游行业生产成本，也对冬季电力等能源供应保障和群众温暖过冬产生不利影响。
经过国家发改委、国家市场监管总局等多部门密集调控，我国煤炭产能进一步释放。近日记者从国家发改委处获悉，我国煤炭产量再冲1193万吨高位，供存全面提升，对煤价下行合理区间提供有力支撑。同时，11月初，全国统调电厂存煤可用天数达到20天。业内人士表示，这意味着已无缺煤之虞，我国“电荒”“用电供暖”之忧可缓解。
打出调控组合拳
业内人士表示，电厂存煤天数达20天是一个标志性的指标，这意味着已无缺煤之虞。综合来看，今冬明春煤电油气安全稳定供应均有保障。
而这一切的背后都和国家发改委等部门多方调控、密切配合行动的努力分不开。
为了保供稳价，自10月19日起，国家发改委密集采取行动，对于煤炭价格超出需求基本面的上涨、市场投机炒作等行为进行引导调控。梳理时间线，国家发改委平抑煤价的决心和力度，一目了然。
10月19日，国家发改委连发三文，研究依法对煤炭价格实行干预措施；组织召开煤电油气运重点企业保供稳价座谈会；在郑州商品交易所调研，强调依法加强监管、严厉查处资本恶意炒作动力煤期货。
10月20日，国家发改委再次连发三文，分别组织赴河北秦皇岛港、河北曹妃甸港督导煤炭保供稳价工作；在河南煤炭储配交易中心鹤壁园区调研，强调严厉打击煤炭现货市场哄抬物价、扰乱市场经济秩序行为。
10月22日，国家发改委召开专题会议研究制止煤炭企业牟取暴利的政策措施；组织召开工业重点企业合理用能座谈会，研究工业领域合理用能和保供稳价工作。
10月27日，国家发改委发布，按照煤电油气运保障工作部际协调机制统一部署，国家发展改革委、市场监管总局组成4个联合督查组，分赴晋陕蒙煤炭主产区和秦皇岛港等北方主要下水煤港口，开展煤炭现货市场价格专项督查。
督查组将深入煤矿、交易市场、发运站、储煤场、码头堆场、煤炭贸易企业、用煤单位，实地调查煤炭现货市场价格，督促有关市场主体守法合规经营，促进煤炭现货市场平稳健康发展。坚持“零容忍”态度，对未严格落实煤炭保供稳价要求的地区和企业进行约谈，严厉打击捏造、散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格、价格串通等违法行为，促进煤炭现货市场价格加快回归合理区间，切实维护市场秩序。
督查组还将对煤炭主产区和企业增产增供、中长期合同签约履约、违规存煤场所清理、保障人民群众温暖过冬等情况进行督导检查，督促各有关方面切实提高政治站位，树立大局意识，积极履行社会责任，依法依规释放产能，全力以赴增加产量，严格执行煤炭中长期合同，强化产运需衔接，保障煤炭稳定供应，确保人民群众温暖过冬。
除国家发改委，多个部委也推出相应政策。国务院国资委、证监会、银保监会等相继表态，守住7天存煤安全底线，抑制过度投机、杜绝资本恶意炒作，督促金融机构对符合条件的煤电、煤炭、供暖等企业和项目给予合理信贷支持等。国家税务总局也发布消息，对煤电和供热企业四季度应缴税款全部办理缓税。
开展成本效益调查
在加紧调控、督查节奏的同时，国家发改委也迅速开展行业成本效益调查，在此基础上，研究进一步完善煤炭市场价格形成机制，并加强与燃煤发电市场化电价机制的衔接，引导煤炭价格长期稳定在合理区间，推动煤、电行业持续协调健康发展。
对此，中国国际经济交流中心首席研究员张燕生认为，价格作为“看不见的手”，始终是市场配置资源的基础，必须通过市场来平衡供给和需求并进行资源配置。强力调控是短期干预手段，从高质量发展的长远角度看，必须进一步深化改革，尤其是煤电领域市场化改革，在统筹协调上下更大功夫。
10月底，国家发改委对全国所有产煤省份和重点煤炭企业的煤炭生产成本情况进行调查显示，煤炭生产成本大幅低于目前煤炭现货价格，煤炭价格存在继续回调空间。
为进一步加强煤炭期现货市场联动监管，尽快让过高煤炭价格降到合理水平，让煤炭市场回归理性，国家发改委价格司在组织地方对煤炭生产流通企业进行成本调查的基础上，会同价格成本调查中心组成多个调查组，赴有关省对重点煤炭生产企业和流通企业进行实地调查，为确定煤炭价格合理区间和制止煤炭企业牟取暴利提供依据。
调查组将依法对有关煤炭生产企业的生产成本、利润情况以及产量、库存、价格等情况进行全面调查，对流通企业进销价格、流通成本、利润和库存情况等进行深入核查。对调查中发现的哄抬价格、囤积居奇、串通操纵市场价格、捏造散布涨价信息等违法行为，国家发改委将联合相关部门依法进行严厉打击。
与此同时，一些地方也灵活运用政策工具，采取措施开启煤炭降价工作。
晋陕蒙长期位列全国各大产煤省区煤炭产量前三。全国煤炭产量的增长自然离不开晋陕蒙三大煤炭主产区煤炭生产的提速。
为贯彻落实党中央、国务院关于做好煤炭保供稳价工作、确保群众温暖过冬的决策部署，山西省、内蒙古自治区、陕西省多措并举，推动煤炭价格理性回归。山西省煤炭工业协会向全省煤炭企业发出稳煤价保供应倡议书，要求煤炭企业稳价降价，抑制煤炭价格过快上涨，保持煤炭市场平稳运行。
内蒙古自治区能源局会同鄂尔多斯市政府联合召开煤炭保供稳价专题视频会，倡导煤炭生产企业降低煤价，企业全面响应，市场煤价逐步下降。
陕西省发展改革委、市场监督管理局联合发出通知，要求煤炭企业积极履行社会责任，严格履行中长期合同。企业积极作为，多数企业主动降低市场交易煤价，并根据实际生产、流通成本为下游企业提供质价相符产品，自觉依法规范经营，共同维护煤炭市场价格秩序。
供需格局正走向平衡
在一系列保供政策密集调控下，煤炭市场供需格局正走向平衡，价格正加快回归合理区间。
国家发改委数据显示，随着煤矿核增产能释放、建设煤矿逐步投产、临时停产煤矿复产，10月份以来煤炭产量持续保持增长态势，11月1日至5日煤炭日均调度产量达到1166万吨，较9月底增加超过120万吨，最高日产量达到1193万吨，创近年来新高。
同时发电供热企业煤源全面落实，中长期合同签订率基本实现全覆盖。先后两次组织发电供热企业补签四季度煤炭中长期合同，协调产煤省区晋陕蒙新落实煤源1.5亿吨，实现发电供热企业煤炭中长期合同全覆盖。截至11月6日，各省区市发电供热企业煤炭中长期合同覆盖率均已超过90%，其中24个省区市达到100%。
全国统调电厂存煤水平快速提升。11月3日，全国统调电厂存煤1.12亿吨，可用天数达到20天。尤其是10月19日以来，电厂供煤屡创新高，供煤大于耗煤最高达到230万吨，电厂存煤快速攀升，将有力保障发电供热用煤需求，确保人民群众温暖过冬。
煤炭价格猛涨势头也得到遏制。内蒙古伊泰集团、蒙泰集团、汇能集团和兴隆集团等多家民营企业主动下调坑口煤售价，随后，国家能源集团、中煤集团等国有企业也相继主动下调煤价。从市场监测情况看，10月下旬以来，全国坑口、港口煤价均大幅下降。
国家发展改革委指出，随着全国煤炭产量和供应量增加、电厂和港口煤炭库存提升，动力煤期现货价格大幅回落。预计后期，随着煤矿产能进一步释放和煤炭产量持续增加，加上电煤中长期合同兑现和存煤提升后电厂市场采购减少，煤炭价格有望继续稳步下行。
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