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社会治理
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□ 本报记者 余东明 本报见习记者 张海燕
一级级台阶，看似普通，对于腿脚不便的老人，却如同天堑，“悬空老人”因此得名。在上海市静安区，人口老龄化现象尤为明显，为让“悬空老人”能够安心出行，静安区秉持法治引领三治融合思路，以“整体化、规模化、数智化、长效化”四化举措，持续推进既有多层住宅加装电梯实事项目。
根据第七次人口普查，静安区60岁及以上老龄人口占31.6%，65岁及以上老龄人口占22%。全区共有11222个无电梯多层住宅门洞，涉及居民户数约21万户，这些多层住宅大多建于上世纪70年代至本世纪初，为六至七层老旧楼房。
老旧楼房想要加装电梯，既要协调不同楼层居民之间的利益关系，又要面临环节多、审批慢等诸多难题。
法治先行全程公开透明，成为均衡利益的法宝。静安区先是全面排查辖区各小区、各门洞的实际情况，随后，各街道制定加梯专业技术指导手册，公开加装标准、明确工作规则，为推进电梯加装工作提供坚实法治保障。
面对存在邻里矛盾的楼组，一批老百姓身边的“法治带头人”“法律明白人”轮番上阵。他们有社区志愿者、专职社工调解员、村居法律顾问等，借助人熟、地熟、事熟的优势，有针对性地开展纠纷协调及矛盾疏导，团结带动更多居民积极投身加装电梯等自治事务，推动居民间形成遇事友好协商、自觉运用自治规则解决治理难题的良性互动。
有了法治引领和德治熏陶，居民自治在加装电梯项目中也能更好地发挥作用。业主委员会组织成立自治小组，实行“设计方案公开、资金筹集方案公开、维护管理方案公开、资金使用情况公开、自管小组决议事项公开”等“五公开”，引导楼组居民协商确定加装方案和出资比例。电梯加装完成后，为解决管理使用的问题，自治小组协商达成一份楼组电梯使用公约，由物业配合管理实施。
此外，静安区在区、街道、居民区成立三级联动平台，通过上下联动、集中资源整体化推进加装电梯实事项目。同时，通过流程变革推动规模化量产、加梯全生命周期数字化管控、多方联动实现长效化管理等诸多创新之举，促进加梯工作不断提速。
在人口老龄化最为严重的临汾街道，3个居民区“一口气”集中启动116台电梯加装工程。一个街道超百台电梯集中启动加装，这在上海全市尚属首例。据介绍，采用原做法预计耗时2至3年，改用新流程仅用时3个月即完成审查，既节约行政资源又可节省30%至40%的成本。
截至目前，静安区共有在用在建在批加装电梯896台，累计完工启用电梯153台，受益居民户数达12009户，在全市取得了5个“第一”，即第一个政策出台后加装电梯、第一个加装电梯全覆盖小区、第一个规模化加梯小区、第一个纳入政府实事、第一个创新提速审批。而后再接再励发布全区加梯“一张图”，实现各街道镇加梯全覆盖。
静安区房管局相关负责人表示，将进一步通过“三治四化”新机制，自我加压，为解决静安“悬空老人”出行难题而不懈攻坚克难，进一步提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
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| 上海静安持续实施既有多层住宅加装电梯实事项目
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| 让“悬空老人”不再悬心安心出行
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| （ 2021-09-29 ） 稿件来源： 法治日报社会治理 |
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□ 本报记者 余东明 本报见习记者 张海燕
一级级台阶，看似普通，对于腿脚不便的老人，却如同天堑，“悬空老人”因此得名。在上海市静安区，人口老龄化现象尤为明显，为让“悬空老人”能够安心出行，静安区秉持法治引领三治融合思路，以“整体化、规模化、数智化、长效化”四化举措，持续推进既有多层住宅加装电梯实事项目。
根据第七次人口普查，静安区60岁及以上老龄人口占31.6%，65岁及以上老龄人口占22%。全区共有11222个无电梯多层住宅门洞，涉及居民户数约21万户，这些多层住宅大多建于上世纪70年代至本世纪初，为六至七层老旧楼房。
老旧楼房想要加装电梯，既要协调不同楼层居民之间的利益关系，又要面临环节多、审批慢等诸多难题。
法治先行全程公开透明，成为均衡利益的法宝。静安区先是全面排查辖区各小区、各门洞的实际情况，随后，各街道制定加梯专业技术指导手册，公开加装标准、明确工作规则，为推进电梯加装工作提供坚实法治保障。
面对存在邻里矛盾的楼组，一批老百姓身边的“法治带头人”“法律明白人”轮番上阵。他们有社区志愿者、专职社工调解员、村居法律顾问等，借助人熟、地熟、事熟的优势，有针对性地开展纠纷协调及矛盾疏导，团结带动更多居民积极投身加装电梯等自治事务，推动居民间形成遇事友好协商、自觉运用自治规则解决治理难题的良性互动。
有了法治引领和德治熏陶，居民自治在加装电梯项目中也能更好地发挥作用。业主委员会组织成立自治小组，实行“设计方案公开、资金筹集方案公开、维护管理方案公开、资金使用情况公开、自管小组决议事项公开”等“五公开”，引导楼组居民协商确定加装方案和出资比例。电梯加装完成后，为解决管理使用的问题，自治小组协商达成一份楼组电梯使用公约，由物业配合管理实施。
此外，静安区在区、街道、居民区成立三级联动平台，通过上下联动、集中资源整体化推进加装电梯实事项目。同时，通过流程变革推动规模化量产、加梯全生命周期数字化管控、多方联动实现长效化管理等诸多创新之举，促进加梯工作不断提速。
在人口老龄化最为严重的临汾街道，3个居民区“一口气”集中启动116台电梯加装工程。一个街道超百台电梯集中启动加装，这在上海全市尚属首例。据介绍，采用原做法预计耗时2至3年，改用新流程仅用时3个月即完成审查，既节约行政资源又可节省30%至40%的成本。
截至目前，静安区共有在用在建在批加装电梯896台，累计完工启用电梯153台，受益居民户数达12009户，在全市取得了5个“第一”，即第一个政策出台后加装电梯、第一个加装电梯全覆盖小区、第一个规模化加梯小区、第一个纳入政府实事、第一个创新提速审批。而后再接再励发布全区加梯“一张图”，实现各街道镇加梯全覆盖。
静安区房管局相关负责人表示，将进一步通过“三治四化”新机制，自我加压，为解决静安“悬空老人”出行难题而不懈攻坚克难，进一步提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
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