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综合
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□ 本报记者 韩萍 徐鹏
玉树藏族自治州地处三江源头，是青海省第一个、全国第二个成立的少数民族自治州，也是全国30个少数民族自治州中主体民族比例最高、平均海拔最高、人均占有土地面积最大、生态地位最重要的一个自治州。
今年是玉树州成立70周年，《法治日报》记者近日应邀参加州庆活动，不仅看到玉树经济社会、城市面貌发生了翻天覆地的变化，而且感受到了各族干部群众感恩奋进、砥砺前行的良好精神风貌。
“这次州庆活动也是对全州社会治理创新工作的全面展示和集中检验。”玉树州委书记蔡成勇介绍，近年来，玉树将创新社会治理摆在更加重要的位置，强化理念创新、机制创新、手段创新，全力确保三江源平安、和谐、稳定，为经济社会高质量发展和人民群众安居乐业保驾护航。
党建引领 强村带寺
玉树州现有246座（处）藏传佛教寺院和活动点，基本上一个村（社）一座寺；僧尼人数超过全省总量的半数；藏族人口39.7万人，占全州总人口98%。
玉树州委常委、政法委书记雷文昇介绍，村级组织和寺院是玉树基层社会最重要两大“组织细胞”，为此玉树州把村社和寺院连体布局、共同治理，推行“村寺并联治理”。
“2015年起突出‘强村稳寺’，集中整顿问题地区寺院和软弱涣散基层组织，选好选强村级‘两委’班子，实行寺院管理‘三种模式’，落实各项惠民政策，取得了明显成效。”雷文昇说，在此基础上，从2018年开始突出“强村带寺”。
村级层面，组建玉树基层干部学院，并借村“两委”班子换届，为基层党的队伍建设注入新鲜血液；实施“村集体经济破零工程”和“抓支部、用支部、活支部、强支部”工程，基层党组织凝聚力、影响力、号召力持续提升。寺院层面，开展“四个在一起”教育和“法制进寺院”活动，落实寺院改造“六大工程”、僧尼户籍属地管理和困难僧尼社保救助，实施“双模”寺院评选、寺院民族团结进步创建等活动，增强了宗教界“五个认同感”。
实践证明，党建引领下的“强村带寺治理”推动了社会大局稳定，成为玉树社会治理创新品牌。
党建引领是玉树州创新社会治理的根本保证。该州坚持以党建带“网建”，实现组织网络、工作网络城乡全覆盖，并把党性教育、日常管理、矛盾化解、团结稳定、形象树立落在支部，发挥了党建在社会治理中的组织优势、核心功能和引领作用。
囊谦县将党组织设置与网格化服务管理有机融合，依托现有党组织设置划分网格，选优配强党支部书记，加强网格化服务管理规范化、标准化建设。杂多县以党建统领“组团式”服务体系，打造“澜沧江源党旗红”品牌，将管理辖区划分成892个组团，打造“全能组团长”，夯实了基层治理根基。
改革创新 破解难题
玉树州作为冬虫夏草主产区之一，虫草是农牧民重要致富渠道，每年采挖季人数最多达20余万人。虫草采挖引发的矛盾纠纷，曾是玉树州不得不应对的难事。
自2015年起，玉树州大胆改革，提出“把服务交给政府、把管理交给群众、把价格交给市场”的改革举措。按照属地管理原则，把管理权、采集权交给村社和群众，引导群众有序参与设卡检查、采民登记、巡逻清场等工作，村与村、户与户之间自行协商解决虫草产地承包、采挖费标准定价等事宜。
管理主体移交后，政府以预防为基点，把主要精力放在立规明矩、协调矛盾、提供服务、执法巡查、打击犯罪上，不再实施大区域行政管理，使虫草采挖这一难事大事，变成了群众自主管理的好事实事。玉树连续6年实现虫草采集管理平稳有序。
正如虫草采挖管理体制改革，针对影响社会治理的诸多难题，玉树州坚持问题导向，推动治理理念和治理模式提档升级，提升了社会治理能力和水平。
玉树市是玉树州委州政府所在地，为推进平安建设，玉树市公安局做好应急处置工作，落实领导责任制，开展严打专项行动，全力整治治安突出问题，特别是在虫草采集期，组织民警深入矛盾较多乡镇调查了解，排查化解纠纷。
为打造平安边界，玉树州称多县与青海省果洛州玛多县、四川省石渠县搭建了“八联”协作机制，及时消除化解一大批边界矛盾纠纷，边界地区呈现出共谋经济发展、共促繁荣稳定良好局面。
法安天下 德润人心
玉树是长江、黄河、澜沧江发源地，三江源生态保护区18个核心保护区域中玉树占10个，三江源国家公园85%的区域在玉树。
对此，玉树将生态环境保护摆在首位，实现保护与发展双赢。从实施生态环境保护与建设工程，到扎实推进三江源国家公园体制试点，近1.8万名牧民成为生态管护员吃上生态饭，再到河湖“清四乱”和“家园美化”行动全面展开，玉树充分发挥法治作用，在法治轨道上守护绿水青山。生态法庭、生态民兵、野生动物伤害补偿、禁止外来鱼种放生等做法得到国家层面肯定。
三江源生态法庭自2017年成立以来，聚焦主责主业，依法打击破坏生态环境犯罪行为，通过巡回审判、庭审观摩、当庭宣判等方式，增强办案效果。拉某某非法杀害马麝一案宣判后，转变了群众买卖麝香合法的认识误区；针对非法猎杀雪豹、白唇鹿和非法收购黑熊等重点刑事案件，依法判决被告人承担民事赔偿责任，生态功能损失赔偿司法实践探索初显成效。
曲麻莱县将生态管护人员全部纳入民兵编组，整合生态管护员工资、民兵各项补助经费，将军事训练与生态巡护工作相结合，实行军地联建联管。“生态管护员+民兵”模式成为三江源生态保护区军民融合发展新路子。
治多县围绕乡镇（村）综治维稳中心（站）和县乡村三级矛盾纠纷调解中心建设，探索村（社区）专职“四员”（宣传员、信息员、调解员、治保员）工作机制，进一步规范综治维稳基础工作。
同时，玉树还以法治推进社会稳定，落实普法责任制，在重点领域、重点人群中开展形式多样普法宣传，提升了群众法治意识。
法安天下，德润人心。为推动形成良好文明风尚，玉树大力宣传“玉树感恩文化”，浓墨重彩描画“玉树感恩故事”，以社会主义核心价值观为主线，深入挖掘传播优秀本土文化，广泛开展“玉树好人”“文明乡镇、文明村社、文明家庭”等评选活动。
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| 坚持问题导向推动治理理念和模式提档升级
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| 创新社会治理确保三江源平安稳定
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| （ 2021-09-10 ） 稿件来源： 法治日报综合 |
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□ 本报记者 韩萍 徐鹏
玉树藏族自治州地处三江源头，是青海省第一个、全国第二个成立的少数民族自治州，也是全国30个少数民族自治州中主体民族比例最高、平均海拔最高、人均占有土地面积最大、生态地位最重要的一个自治州。
今年是玉树州成立70周年，《法治日报》记者近日应邀参加州庆活动，不仅看到玉树经济社会、城市面貌发生了翻天覆地的变化，而且感受到了各族干部群众感恩奋进、砥砺前行的良好精神风貌。
“这次州庆活动也是对全州社会治理创新工作的全面展示和集中检验。”玉树州委书记蔡成勇介绍，近年来，玉树将创新社会治理摆在更加重要的位置，强化理念创新、机制创新、手段创新，全力确保三江源平安、和谐、稳定，为经济社会高质量发展和人民群众安居乐业保驾护航。
党建引领 强村带寺
玉树州现有246座（处）藏传佛教寺院和活动点，基本上一个村（社）一座寺；僧尼人数超过全省总量的半数；藏族人口39.7万人，占全州总人口98%。
玉树州委常委、政法委书记雷文昇介绍，村级组织和寺院是玉树基层社会最重要两大“组织细胞”，为此玉树州把村社和寺院连体布局、共同治理，推行“村寺并联治理”。
“2015年起突出‘强村稳寺’，集中整顿问题地区寺院和软弱涣散基层组织，选好选强村级‘两委’班子，实行寺院管理‘三种模式’，落实各项惠民政策，取得了明显成效。”雷文昇说，在此基础上，从2018年开始突出“强村带寺”。
村级层面，组建玉树基层干部学院，并借村“两委”班子换届，为基层党的队伍建设注入新鲜血液；实施“村集体经济破零工程”和“抓支部、用支部、活支部、强支部”工程，基层党组织凝聚力、影响力、号召力持续提升。寺院层面，开展“四个在一起”教育和“法制进寺院”活动，落实寺院改造“六大工程”、僧尼户籍属地管理和困难僧尼社保救助，实施“双模”寺院评选、寺院民族团结进步创建等活动，增强了宗教界“五个认同感”。
实践证明，党建引领下的“强村带寺治理”推动了社会大局稳定，成为玉树社会治理创新品牌。
党建引领是玉树州创新社会治理的根本保证。该州坚持以党建带“网建”，实现组织网络、工作网络城乡全覆盖，并把党性教育、日常管理、矛盾化解、团结稳定、形象树立落在支部，发挥了党建在社会治理中的组织优势、核心功能和引领作用。
囊谦县将党组织设置与网格化服务管理有机融合，依托现有党组织设置划分网格，选优配强党支部书记，加强网格化服务管理规范化、标准化建设。杂多县以党建统领“组团式”服务体系，打造“澜沧江源党旗红”品牌，将管理辖区划分成892个组团，打造“全能组团长”，夯实了基层治理根基。
改革创新 破解难题
玉树州作为冬虫夏草主产区之一，虫草是农牧民重要致富渠道，每年采挖季人数最多达20余万人。虫草采挖引发的矛盾纠纷，曾是玉树州不得不应对的难事。
自2015年起，玉树州大胆改革，提出“把服务交给政府、把管理交给群众、把价格交给市场”的改革举措。按照属地管理原则，把管理权、采集权交给村社和群众，引导群众有序参与设卡检查、采民登记、巡逻清场等工作，村与村、户与户之间自行协商解决虫草产地承包、采挖费标准定价等事宜。
管理主体移交后，政府以预防为基点，把主要精力放在立规明矩、协调矛盾、提供服务、执法巡查、打击犯罪上，不再实施大区域行政管理，使虫草采挖这一难事大事，变成了群众自主管理的好事实事。玉树连续6年实现虫草采集管理平稳有序。
正如虫草采挖管理体制改革，针对影响社会治理的诸多难题，玉树州坚持问题导向，推动治理理念和治理模式提档升级，提升了社会治理能力和水平。
玉树市是玉树州委州政府所在地，为推进平安建设，玉树市公安局做好应急处置工作，落实领导责任制，开展严打专项行动，全力整治治安突出问题，特别是在虫草采集期，组织民警深入矛盾较多乡镇调查了解，排查化解纠纷。
为打造平安边界，玉树州称多县与青海省果洛州玛多县、四川省石渠县搭建了“八联”协作机制，及时消除化解一大批边界矛盾纠纷，边界地区呈现出共谋经济发展、共促繁荣稳定良好局面。
法安天下 德润人心
玉树是长江、黄河、澜沧江发源地，三江源生态保护区18个核心保护区域中玉树占10个，三江源国家公园85%的区域在玉树。
对此，玉树将生态环境保护摆在首位，实现保护与发展双赢。从实施生态环境保护与建设工程，到扎实推进三江源国家公园体制试点，近1.8万名牧民成为生态管护员吃上生态饭，再到河湖“清四乱”和“家园美化”行动全面展开，玉树充分发挥法治作用，在法治轨道上守护绿水青山。生态法庭、生态民兵、野生动物伤害补偿、禁止外来鱼种放生等做法得到国家层面肯定。
三江源生态法庭自2017年成立以来，聚焦主责主业，依法打击破坏生态环境犯罪行为，通过巡回审判、庭审观摩、当庭宣判等方式，增强办案效果。拉某某非法杀害马麝一案宣判后，转变了群众买卖麝香合法的认识误区；针对非法猎杀雪豹、白唇鹿和非法收购黑熊等重点刑事案件，依法判决被告人承担民事赔偿责任，生态功能损失赔偿司法实践探索初显成效。
曲麻莱县将生态管护人员全部纳入民兵编组，整合生态管护员工资、民兵各项补助经费，将军事训练与生态巡护工作相结合，实行军地联建联管。“生态管护员+民兵”模式成为三江源生态保护区军民融合发展新路子。
治多县围绕乡镇（村）综治维稳中心（站）和县乡村三级矛盾纠纷调解中心建设，探索村（社区）专职“四员”（宣传员、信息员、调解员、治保员）工作机制，进一步规范综治维稳基础工作。
同时，玉树还以法治推进社会稳定，落实普法责任制，在重点领域、重点人群中开展形式多样普法宣传，提升了群众法治意识。
法安天下，德润人心。为推动形成良好文明风尚，玉树大力宣传“玉树感恩文化”，浓墨重彩描画“玉树感恩故事”，以社会主义核心价值观为主线，深入挖掘传播优秀本土文化，广泛开展“玉树好人”“文明乡镇、文明村社、文明家庭”等评选活动。
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