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政法调研
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习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中强调，要“发展全过程人民民主”。习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，生动阐释了我国社会主义民主的本质特征和显著优势，丰富和发展了马克思主义民主思想，是对社会主义民主政治的重大理论创新，为新时代发展社会主义民主政治提供了根本遵循和科学指引。
一、全过程人民民主彰显中国式民主的独特优势
“民主”一词来源于古希腊，其基本含义是“人民的统治”，是与专制相对的政治制度，也是千百年来人类普遍追求的价值。
在奋进新征程中，习近平总书记提出“全过程人民民主”重大论断，就是把人类对民主的理想追求与民主的实现程度统一于民主实践的各领域、各环节，深刻揭示了民主的理论与实践、本质与现象、内容与形式、个性与共性的辩证关系，进一步深化了对民主规律的认识。
全过程人民民主保证过程民主与结果民主、形式民主与实质民主、直接民主与间接民主相统一，保障全体人民有效参与国家和地方规划、决策、执行、监督、评估等重大事项，能够最大限度反映民意、集中民智、凝聚民心，为中国特色社会主义现代化建设提供动力和能量，是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主，是中国特色社会主义民主政治的显著特征，充分体现了人民至上的价值追求。
全过程人民民主是人类政治文明的中国贡献，展示出独特的治理效能。我国的全过程人民民主是比西式民主形态更为广泛、更为多样、更为有效、更为灵敏的民主新路。
二、全过程人民民主体现社会主义民主政治的鲜明特点
党的领导是主心骨。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。中国共产党自诞生之日起，就以实现中国人民当家作主和中华民族伟大复兴为己任，把人民民主写在自己的旗帜上。纵观中国特色社会主义民主政治发展历程，中国特色社会主义民主政治道路是中国共产党领导开辟的，中国特色社会主义民主制度是中国共产党领导建立的，中国特色社会主义民主实践是中国共产党领导进行的。只有始终坚持党的领导，全过程人民民主才能有序推进，人民当家作主才能充分实现。
人民代表大会是主渠道。习近平总书记指出，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，必须紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。人民代表大会作为全过程人民民主的主要渠道，体现在三个方面：一是全过程人民民主是人民代表大会制度的内在要求。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是保证和发展人民当家作主的主要民主渠道。人大的各项职权充分体现全过程人民民主的要求，在保障和推动实现全过程人民民主中发挥着重要作用。二是人大及其常委会为实现全过程人民民主提供法治保障。全国人大制定的宪法明确了公民享有的民主权利、实现民主的形式和渠道，全国人大常委会制定的法律和地方人大常委会制定的地方性法规为实现形式多样、内容广泛的全过程人民民主提供了法理依据和法制保障。三是人大自身形成体现全过程人民民主的制度体系。通过长期探索、实践和发展，人大的立法制度、组织制度、议事规则、工作制度等一整套的理念原则和制度安排，最大限度地将全过程人民民主的要求贯穿人大工作各方面各环节。
“五大民主”是主形式。社会主义民主不仅需要完整的制度程序，而且需要完整的参与实践。完整的制度程序和参与实践，就是要保证全过程人民民主体现到选举、协商、决策、管理、监督的全过程。从这个意义上讲，全过程人民民主是全链条、全方位的民主，具体体现在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督中。这“五大民主”环环相扣、彼此贯通，充分保障了人民的知情权、参与权、表达权、监督权，进一步丰富了民主形式、拓展了民主空间，形成了一个公民有序政治参与的完整链条，成为实现全过程人民民主的具体形式。
人大代表是主力军。人大代表是国家权力机关的组成人员，由人民选举产生，代表人民行使国家权力。人大代表参与立法、监督、决定重大事项的过程，就是反映人民意愿、回应人民关切、维护人民权益、保障人民民主权利的过程。要充分发挥代表主体作用，密切常委会组成人员同人大代表、人大代表同人民群众的联系，最大限度激发社会活力、增加和谐因素、解决现实问题、促进社会发展，为发展社会主义民主政治提供广泛的群众基础和力量支持。
三、坚定践行全过程人民民主理念的行动自觉
贯彻落实全过程人民民主，必须做到“三个坚持”。坚持人民至上、一切权力属于人民的理念，把人民放在心中最高位置，时时处处以人民的利益为重，把人民群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为评价工作的标准；坚持求真务实的作风，大力倡导“好正实优”，以“拼抢实”的状态推动和促进全过程人民民主实践与时俱进、创新发展；坚持不断提升能力，切实履行党和人民赋予的神圣职责，围绕中心大局，突出工作重点，积极有效行使各项法定职权，增强人大工作整体实效。
当前，把全过程人民民主贯穿到地方人大工作中，重点是做好五个方面的工作：一是加快修订地方人大议事制度和工作规则，以法治保障全过程人民民主落地落实；二是扎实做好县乡人大换届选举工作，稳步发展“群众家门口的民主政治”，使县乡人大换届选举成为践行全过程人民民主的过程；三是认真开展人大调研、座谈、论证、评估等工作，创造性地做好立法、监督和代表等工作，让全过程人民民主理念落地见效；四是加强代表之家、代表联络站和代表联系点建设，打造公民有序政治参与的重要平台；五是把各级人大建设成为社会主义民主法治的“大学校”，更加坚定人民代表大会制度自信。
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| 把全过程人民民主贯穿地方人大工作
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| （ 2021-08-26 ） 稿件来源： 法治日报政法调研 |
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| 王玲
湖北省人大常委会副主任
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习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中强调，要“发展全过程人民民主”。习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，生动阐释了我国社会主义民主的本质特征和显著优势，丰富和发展了马克思主义民主思想，是对社会主义民主政治的重大理论创新，为新时代发展社会主义民主政治提供了根本遵循和科学指引。
一、全过程人民民主彰显中国式民主的独特优势
“民主”一词来源于古希腊，其基本含义是“人民的统治”，是与专制相对的政治制度，也是千百年来人类普遍追求的价值。
在奋进新征程中，习近平总书记提出“全过程人民民主”重大论断，就是把人类对民主的理想追求与民主的实现程度统一于民主实践的各领域、各环节，深刻揭示了民主的理论与实践、本质与现象、内容与形式、个性与共性的辩证关系，进一步深化了对民主规律的认识。
全过程人民民主保证过程民主与结果民主、形式民主与实质民主、直接民主与间接民主相统一，保障全体人民有效参与国家和地方规划、决策、执行、监督、评估等重大事项，能够最大限度反映民意、集中民智、凝聚民心，为中国特色社会主义现代化建设提供动力和能量，是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主，是中国特色社会主义民主政治的显著特征，充分体现了人民至上的价值追求。
全过程人民民主是人类政治文明的中国贡献，展示出独特的治理效能。我国的全过程人民民主是比西式民主形态更为广泛、更为多样、更为有效、更为灵敏的民主新路。
二、全过程人民民主体现社会主义民主政治的鲜明特点
党的领导是主心骨。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。中国共产党自诞生之日起，就以实现中国人民当家作主和中华民族伟大复兴为己任，把人民民主写在自己的旗帜上。纵观中国特色社会主义民主政治发展历程，中国特色社会主义民主政治道路是中国共产党领导开辟的，中国特色社会主义民主制度是中国共产党领导建立的，中国特色社会主义民主实践是中国共产党领导进行的。只有始终坚持党的领导，全过程人民民主才能有序推进，人民当家作主才能充分实现。
人民代表大会是主渠道。习近平总书记指出，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，必须紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。人民代表大会作为全过程人民民主的主要渠道，体现在三个方面：一是全过程人民民主是人民代表大会制度的内在要求。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是保证和发展人民当家作主的主要民主渠道。人大的各项职权充分体现全过程人民民主的要求，在保障和推动实现全过程人民民主中发挥着重要作用。二是人大及其常委会为实现全过程人民民主提供法治保障。全国人大制定的宪法明确了公民享有的民主权利、实现民主的形式和渠道，全国人大常委会制定的法律和地方人大常委会制定的地方性法规为实现形式多样、内容广泛的全过程人民民主提供了法理依据和法制保障。三是人大自身形成体现全过程人民民主的制度体系。通过长期探索、实践和发展，人大的立法制度、组织制度、议事规则、工作制度等一整套的理念原则和制度安排，最大限度地将全过程人民民主的要求贯穿人大工作各方面各环节。
“五大民主”是主形式。社会主义民主不仅需要完整的制度程序，而且需要完整的参与实践。完整的制度程序和参与实践，就是要保证全过程人民民主体现到选举、协商、决策、管理、监督的全过程。从这个意义上讲，全过程人民民主是全链条、全方位的民主，具体体现在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督中。这“五大民主”环环相扣、彼此贯通，充分保障了人民的知情权、参与权、表达权、监督权，进一步丰富了民主形式、拓展了民主空间，形成了一个公民有序政治参与的完整链条，成为实现全过程人民民主的具体形式。
人大代表是主力军。人大代表是国家权力机关的组成人员，由人民选举产生，代表人民行使国家权力。人大代表参与立法、监督、决定重大事项的过程，就是反映人民意愿、回应人民关切、维护人民权益、保障人民民主权利的过程。要充分发挥代表主体作用，密切常委会组成人员同人大代表、人大代表同人民群众的联系，最大限度激发社会活力、增加和谐因素、解决现实问题、促进社会发展，为发展社会主义民主政治提供广泛的群众基础和力量支持。
三、坚定践行全过程人民民主理念的行动自觉
贯彻落实全过程人民民主，必须做到“三个坚持”。坚持人民至上、一切权力属于人民的理念，把人民放在心中最高位置，时时处处以人民的利益为重，把人民群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为评价工作的标准；坚持求真务实的作风，大力倡导“好正实优”，以“拼抢实”的状态推动和促进全过程人民民主实践与时俱进、创新发展；坚持不断提升能力，切实履行党和人民赋予的神圣职责，围绕中心大局，突出工作重点，积极有效行使各项法定职权，增强人大工作整体实效。
当前，把全过程人民民主贯穿到地方人大工作中，重点是做好五个方面的工作：一是加快修订地方人大议事制度和工作规则，以法治保障全过程人民民主落地落实；二是扎实做好县乡人大换届选举工作，稳步发展“群众家门口的民主政治”，使县乡人大换届选举成为践行全过程人民民主的过程；三是认真开展人大调研、座谈、论证、评估等工作，创造性地做好立法、监督和代表等工作，让全过程人民民主理念落地见效；四是加强代表之家、代表联络站和代表联系点建设，打造公民有序政治参与的重要平台；五是把各级人大建设成为社会主义民主法治的“大学校”，更加坚定人民代表大会制度自信。
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