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政法
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□ 本报记者 侯建斌
近日，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称《决定》）对外公布。7月21日，国务院新闻办举行新闻发布会，国家卫生健康委副主任于学军出席发布会，解读了《决定》出台的背景及有关情况。
据介绍，优化生育政策的核心内容是实施一对夫妻可以生育三个子女政策，并取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定，配套实施积极生育支持措施（以下简称实施三孩生育政策及配套支持措施）。
“这不仅是一个生育政策，也是经济社会发展和保障改善民生的综合性的大政策。”于学军说，《决定》是以习近平同志为核心的党中央站在中华民族伟大复兴的战略高度，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，科学把握人口发展规律，兼顾多重政策目标，作出的重大决策。
于学军强调，实施三孩生育政策及配套支持措施是党中央根据我国人口发展形势变化作出的重大决策，是推动高质量发展、促进人口长期均衡发展作出的重大举措，是一项系统工程，需要各地各部门通力合作，需要全社会各方面力量参与。
需各地各部门通力合作
“这次优化生育政策，不仅仅是简单地从二孩到三孩的数量调整，更重要的是全面部署配套支持政策。”于学军认为，这些政策措施，聚焦群众关切，坚持问题导向，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，切实解决群众的后顾之忧，释放生育潜能，促进家庭和谐幸福。
据于学军介绍，《决定》有三个突出特点：一是优化，部署了一揽子支持措施，提出了系列优化组合政策。二是包容，就是要增强生育政策包容性，这也是党的十九届五中全会提出的要求。《决定》提出，取消社会抚养费等制约措施，清理和废止相关处罚规定，入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。这是顺应新时代人口发展战略要求，对工作思路和工作方法的一次重大改革。三是保障，对计划生育家庭的保障制度作了充实和完善。《决定》要求，对计划生育家庭继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策，特别是对计划生育特殊家庭建立健全全方位的帮扶保障制度，这充分体现了党和政府对计划生育家庭的关心和重视。
于学军表示，实施三孩生育政策及配套支持措施是一项系统工程，需要各地、各部门通力合作，需要全社会各方面力量参与。
对于实施三孩生育政策及配套支持措施的主要考量，于学军介绍说，一方面是为平缓生育水平下降的趋势，积极应对生育水平持续走低带来的风险，推动实现适度的生育水平，改善人口结构，应对人口老龄化。另一方面，是为了继续巩固脱贫攻坚和全面建成小康社会的成果，促进人与自然和谐共生。
于学军说，实施三孩生育政策及配套支持措施，是与全面两孩政策的有序衔接，是对生育政策再次完善和优化。
制约措施需要及时废止
三孩生育政策统筹考量了人口的数量、质量、结构和分布等问题。于学军说，尽管中国处于低生育水平，但今后相当长一段时间内，中国的人口多、规模压力大、发展不平衡这些基本的事实不会发生根本改变，这也是研究制定经济社会发展政策必须要考量的最重要的一个基本国情。因此，在一个人口总量超过14亿人、人口形势错综复杂的发展中国家，要优化生育政策，促进人口长期均衡发展，需统筹考虑。
实施三孩生育政策以后，会不会出现一次显著的人口提升？对此，于学军回应说，人口再生产与物质再生产不一样，人口再生产的周期长，影响因素多，生育决策的因素很复杂，而且涉及方方面面。短期内，希望释放生育潜能，平缓出生人口下降的趋势；从长期看，关键取决于积极生育支持措施是否能够很好地衔接，是不是能够真正落地，这需要各地各部门各方面共同努力，积极支持，共同推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展，为社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴创造良好的人口环境。
值得注意的是，《决定》取消了社会抚养费和相关的处罚规定。
国家卫生健康委人口家庭司司长杨文庄说，此举的主要考虑是，我国人口发展的战略目标发生重大变化。现在是促进人口长期均衡发展，这与上世纪七八十年代控制人口过快增长，以及进入新世纪以来稳定低生育水平的人口发展目标不一样。所以，社会抚养费等制约措施确实已不合时宜，需要及时废止。
根据长期监测、调查包括有关研究来看，群众的生育意愿在2以下。虽然我国实施全面两孩政策，但是很多家庭由于养育、教育等问题，在生育选择方面，还是在延后，有的甚至是放弃。杨文庄说，“因此，群众更关注的是希望有完善的、配套的、积极的支持政策，出台积极政策应当是下一步工作的重点”。
杨文庄表示，实施三孩政策也是计划生育政策，地方应当根据国家政策要求，完善制定地方人口发展规划，支持家庭发展，保障妇女儿童权益。从家庭角度来讲，应当互敬互爱，家庭也要平等协商，有计划、负责任地安排生育子女的数量和时间。
后续出台配套支持措施
多项调查显示，婴幼儿无人照料是制约生育的重要原因。下一步，如何解决婴幼儿无人照料问题？杨文庄说，按照《决定》的要求，有关部门将把托育服务作为重点来抓。研究编制“十四五”托育服务发展专项规划，明确总体要求、目标、任务、保障措施等。
同时，加强政府引导。实施“十四五”普惠托育服务扩容和托育建设专项工程，扩大中央预算内投资，支持综合托育服务机构和社区托育服务设施的建设；支持多元供给，鼓励有条件的用人单位在工作场所为职工提供托育服务，规范家庭托育服务健康发展。建立托育服务登记备案、信息公示和质量评估制度，要完善综合监管、动态监管，坚决守住托育服务安全和健康的底线。
“抚养孩子成本高，也是夫妇决定不想再生育的一个非常重要的原因。”于学军坦言，《决定》在实施一对夫妻可以生三个孩子政策的同时，还配套实施积极生育的支持措施，这实际上是一套组合政策。
于学军表示，后续，相关部门还会根据《决定》的总体要求，出台一系列实施措施。目前已经作了初步分工，相关部门正在制定相关方案和实施措施，会陆续推出，确保优化生育政策能取得积极效果。
本报北京7月21日讯
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| 国新办召开新闻发布会解读中央优化生育政策决定
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| 三孩生育政策及配套措施将促进人口长期均衡发展
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| （ 2021-07-22 ） 稿件来源： 法治日报政法 |
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□ 本报记者 侯建斌
近日，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称《决定》）对外公布。7月21日，国务院新闻办举行新闻发布会，国家卫生健康委副主任于学军出席发布会，解读了《决定》出台的背景及有关情况。
据介绍，优化生育政策的核心内容是实施一对夫妻可以生育三个子女政策，并取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定，配套实施积极生育支持措施（以下简称实施三孩生育政策及配套支持措施）。
“这不仅是一个生育政策，也是经济社会发展和保障改善民生的综合性的大政策。”于学军说，《决定》是以习近平同志为核心的党中央站在中华民族伟大复兴的战略高度，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，科学把握人口发展规律，兼顾多重政策目标，作出的重大决策。
于学军强调，实施三孩生育政策及配套支持措施是党中央根据我国人口发展形势变化作出的重大决策，是推动高质量发展、促进人口长期均衡发展作出的重大举措，是一项系统工程，需要各地各部门通力合作，需要全社会各方面力量参与。
需各地各部门通力合作
“这次优化生育政策，不仅仅是简单地从二孩到三孩的数量调整，更重要的是全面部署配套支持政策。”于学军认为，这些政策措施，聚焦群众关切，坚持问题导向，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，切实解决群众的后顾之忧，释放生育潜能，促进家庭和谐幸福。
据于学军介绍，《决定》有三个突出特点：一是优化，部署了一揽子支持措施，提出了系列优化组合政策。二是包容，就是要增强生育政策包容性，这也是党的十九届五中全会提出的要求。《决定》提出，取消社会抚养费等制约措施，清理和废止相关处罚规定，入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。这是顺应新时代人口发展战略要求，对工作思路和工作方法的一次重大改革。三是保障，对计划生育家庭的保障制度作了充实和完善。《决定》要求，对计划生育家庭继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策，特别是对计划生育特殊家庭建立健全全方位的帮扶保障制度，这充分体现了党和政府对计划生育家庭的关心和重视。
于学军表示，实施三孩生育政策及配套支持措施是一项系统工程，需要各地、各部门通力合作，需要全社会各方面力量参与。
对于实施三孩生育政策及配套支持措施的主要考量，于学军介绍说，一方面是为平缓生育水平下降的趋势，积极应对生育水平持续走低带来的风险，推动实现适度的生育水平，改善人口结构，应对人口老龄化。另一方面，是为了继续巩固脱贫攻坚和全面建成小康社会的成果，促进人与自然和谐共生。
于学军说，实施三孩生育政策及配套支持措施，是与全面两孩政策的有序衔接，是对生育政策再次完善和优化。
制约措施需要及时废止
三孩生育政策统筹考量了人口的数量、质量、结构和分布等问题。于学军说，尽管中国处于低生育水平，但今后相当长一段时间内，中国的人口多、规模压力大、发展不平衡这些基本的事实不会发生根本改变，这也是研究制定经济社会发展政策必须要考量的最重要的一个基本国情。因此，在一个人口总量超过14亿人、人口形势错综复杂的发展中国家，要优化生育政策，促进人口长期均衡发展，需统筹考虑。
实施三孩生育政策以后，会不会出现一次显著的人口提升？对此，于学军回应说，人口再生产与物质再生产不一样，人口再生产的周期长，影响因素多，生育决策的因素很复杂，而且涉及方方面面。短期内，希望释放生育潜能，平缓出生人口下降的趋势；从长期看，关键取决于积极生育支持措施是否能够很好地衔接，是不是能够真正落地，这需要各地各部门各方面共同努力，积极支持，共同推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展，为社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴创造良好的人口环境。
值得注意的是，《决定》取消了社会抚养费和相关的处罚规定。
国家卫生健康委人口家庭司司长杨文庄说，此举的主要考虑是，我国人口发展的战略目标发生重大变化。现在是促进人口长期均衡发展，这与上世纪七八十年代控制人口过快增长，以及进入新世纪以来稳定低生育水平的人口发展目标不一样。所以，社会抚养费等制约措施确实已不合时宜，需要及时废止。
根据长期监测、调查包括有关研究来看，群众的生育意愿在2以下。虽然我国实施全面两孩政策，但是很多家庭由于养育、教育等问题，在生育选择方面，还是在延后，有的甚至是放弃。杨文庄说，“因此，群众更关注的是希望有完善的、配套的、积极的支持政策，出台积极政策应当是下一步工作的重点”。
杨文庄表示，实施三孩政策也是计划生育政策，地方应当根据国家政策要求，完善制定地方人口发展规划，支持家庭发展，保障妇女儿童权益。从家庭角度来讲，应当互敬互爱，家庭也要平等协商，有计划、负责任地安排生育子女的数量和时间。
后续出台配套支持措施
多项调查显示，婴幼儿无人照料是制约生育的重要原因。下一步，如何解决婴幼儿无人照料问题？杨文庄说，按照《决定》的要求，有关部门将把托育服务作为重点来抓。研究编制“十四五”托育服务发展专项规划，明确总体要求、目标、任务、保障措施等。
同时，加强政府引导。实施“十四五”普惠托育服务扩容和托育建设专项工程，扩大中央预算内投资，支持综合托育服务机构和社区托育服务设施的建设；支持多元供给，鼓励有条件的用人单位在工作场所为职工提供托育服务，规范家庭托育服务健康发展。建立托育服务登记备案、信息公示和质量评估制度，要完善综合监管、动态监管，坚决守住托育服务安全和健康的底线。
“抚养孩子成本高，也是夫妇决定不想再生育的一个非常重要的原因。”于学军坦言，《决定》在实施一对夫妻可以生三个孩子政策的同时，还配套实施积极生育的支持措施，这实际上是一套组合政策。
于学军表示，后续，相关部门还会根据《决定》的总体要求，出台一系列实施措施。目前已经作了初步分工，相关部门正在制定相关方案和实施措施，会陆续推出，确保优化生育政策能取得积极效果。
本报北京7月21日讯
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