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社会治理
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□ 本报记者 潘从武
□ 本报通讯员 刘是何
在深入推进市域社会治理现代化工作中，新疆维吾尔自治区阿勒泰地区以强有力的政治优势、组织优势保障工作扎实推进，探索总结提炼出具有时代特征、地域特色的七“云”共治阿勒泰模式。
党委领导“云”引领
阿勒泰地区地县建立了由党委书记任组长，纵向到底、横向到边的党组织领导体系，按照“支部建在网格上、党员服务网格中”的工作模式，结合“访惠聚”驻村工作、“民族团结一家亲”活动等，推动基层党组织抓党建、抓治理、抓服务主责主业的靶向目标更加精准，使各级党组织在推进市域社会治理现代化工作中自上而下“领”起来、自下而上“统”起来，“全面领导、条块统筹、上下联动、融合发展”作用得到充分发挥。
在择优选派120名机关党员干部到村（社区）任党组织书记的基础上，阿勒泰地区将2万名机关党员干部分配至各小区网格，明确其维护稳定、疫情防控、矛盾化解等八项职责，开展有针对性的组团式服务，形成了社会治理“抓乡(镇)促村(社)固网格”一竿子插到底的工作格局。今年以来，已累计为群众解难题、办实事好事20.38万余件。
政府负责“云”落实
明确政府推进市域社会治理现代化的主责主业，阿勒泰地区按照抓市域社会治理现代化促进经济社会高质量发展、以经济社会高质量发展成效保障市域社会治理现代化的双促进、双丰收工作思路，将市域社会治理放在地区经济社会高质量发展的首要位置，聚全地区人财物和科技等强势推进。
该地区精心制定市域社会治理和经济社会高质量发展总体规划，明确可量化、可评价的总体目标，以发展大旅游为突破口，打破行政区域限制和条线管理约束，形成地区旅游大循环，配套发展绿色有机农牧业深加工。通过旅游，不仅托起了地区经济社会高质量发展，还拓宽了群众增收就业的渠道，直接和间接带动10余万劳动力实现就业创业。
社会协同“云”共治
为推动市域社会治理各要素全面整合，推动市域社会治理由“碎片化”向“系统化、扁平化、社会化”聚集，阿勒泰地区把社会组织作为深入推进市域社会治理现代化的一个重要组成细胞，组织民政、市监和工青妇等行业部门，采取条块上“统”、行业上“聚”、类别上“育”、政策上“扶”的办法，为社会组织提供资金、办公场所、办公设备等方面支持。
通过制定出台社会民办非企业平等准入制度，阿勒泰地区积极营造公平竞争的发展环境。今年以来，通过社会组织消除化解的风险隐患和矛盾纠纷达2000余起。
公众参与“云”服务
阿勒泰地区不断健全完善组织化动员和社会化动员相互补充，常态化动员和应急性动员相互结合的志愿者服务体系，全面激发各族群众参与市域社会治理的内生动力。
目前，阿勒泰地区已完成志愿者注册7.3万人，组建志愿服务总队8支、分队60支、小队1151支，今年以来开展各类志愿服务12.5万余场次。
法治保障“云”推进
阿勒泰地区把法治贯穿至市域社会治理现代化的全过程、各环节、多领域，统筹推进“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，深化行政执法体制改革，深入开展全民普法和法治创建，不断加强城乡基层法治文化公共设施建设。
在此基础上，阿勒泰地区以“八五”普法为契机，明确各级各部门（单位）联动普法责任，确保普法不漏一村一户一人，实现全域全员覆盖，全民法治观念和法律意识得到明显增强。
民主协商“云”共建
通过加强基层群众自治组织规范化建设，完善村规民约、居民公约、行业规章、团体章程等各类规则，阿勒泰地区引导群众加强自我教育、自我管理、自我监督、自我服务，广泛发动农村“四老人员”、经济能人、乡贤名士参与基层治理。拓宽各族群众参与社会治理的渠道，制定完善激励保障机制，创新组织化管理和联络动员的制度机制。
针对城乡发展不均衡，特别是乡村治理机制不完善、群防群治措施不健全等问题，阿勒泰地区在福海县探索推行“乡村大喇叭”治理工程，不仅有效化解了困扰乡村治理“通知难、集结难、互助难、发动群众难”等诸多瓶颈，还总结提炼出“小事吹哨子，大事响喇叭，矛盾不上交”的“福海经验”，在全地区得到广泛复制应用并收到显著成效。
“‘福海经验’在深化基层治理、消除风险隐患、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定等方面发挥作用十分明显。”阿勒泰地委政法委副书记朱萍评价说。
科技支撑“云”覆盖
以大数据、云计算服务治理体系建设为目标，阿勒泰地区全面推进“互联网＋市域政务服务”，全面提高市域社会治理精细化程度。
阿勒泰地区全力推进行政服务中心实体化建设，目前已建成地县8个政务行政服务中心，实现82个部门(单位)集中办公，通过推进“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，让办事群众都能享受“进一个门、取一个号、跑一扇窗、办所有事”的便捷服务。通过搭建地县乡村四级行政服务网络平台，实现3937项行政审批服务事项100%网上预约、网上办理，“群众最多跑一次”，甚至“一次不用跑”。
阿勒泰地区还通过开展“五减一优化”工作(减时限、减材料、减中介、减费用、减环节、优化流程)，压缩办事环节、精简审批事项、优化服务流程。截至目前，政务服务事项中需提供的相关材料减少50%，办理时限减少70%，群众反映的“办事难、办事慢、办事繁”问题得到有效解决。
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| 阿勒泰七“云”共治全方位
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| （ 2021-07-21 ） 稿件来源： 法治日报社会治理 |
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□ 本报记者 潘从武
□ 本报通讯员 刘是何
在深入推进市域社会治理现代化工作中，新疆维吾尔自治区阿勒泰地区以强有力的政治优势、组织优势保障工作扎实推进，探索总结提炼出具有时代特征、地域特色的七“云”共治阿勒泰模式。
党委领导“云”引领
阿勒泰地区地县建立了由党委书记任组长，纵向到底、横向到边的党组织领导体系，按照“支部建在网格上、党员服务网格中”的工作模式，结合“访惠聚”驻村工作、“民族团结一家亲”活动等，推动基层党组织抓党建、抓治理、抓服务主责主业的靶向目标更加精准，使各级党组织在推进市域社会治理现代化工作中自上而下“领”起来、自下而上“统”起来，“全面领导、条块统筹、上下联动、融合发展”作用得到充分发挥。
在择优选派120名机关党员干部到村（社区）任党组织书记的基础上，阿勒泰地区将2万名机关党员干部分配至各小区网格，明确其维护稳定、疫情防控、矛盾化解等八项职责，开展有针对性的组团式服务，形成了社会治理“抓乡(镇)促村(社)固网格”一竿子插到底的工作格局。今年以来，已累计为群众解难题、办实事好事20.38万余件。
政府负责“云”落实
明确政府推进市域社会治理现代化的主责主业，阿勒泰地区按照抓市域社会治理现代化促进经济社会高质量发展、以经济社会高质量发展成效保障市域社会治理现代化的双促进、双丰收工作思路，将市域社会治理放在地区经济社会高质量发展的首要位置，聚全地区人财物和科技等强势推进。
该地区精心制定市域社会治理和经济社会高质量发展总体规划，明确可量化、可评价的总体目标，以发展大旅游为突破口，打破行政区域限制和条线管理约束，形成地区旅游大循环，配套发展绿色有机农牧业深加工。通过旅游，不仅托起了地区经济社会高质量发展，还拓宽了群众增收就业的渠道，直接和间接带动10余万劳动力实现就业创业。
社会协同“云”共治
为推动市域社会治理各要素全面整合，推动市域社会治理由“碎片化”向“系统化、扁平化、社会化”聚集，阿勒泰地区把社会组织作为深入推进市域社会治理现代化的一个重要组成细胞，组织民政、市监和工青妇等行业部门，采取条块上“统”、行业上“聚”、类别上“育”、政策上“扶”的办法，为社会组织提供资金、办公场所、办公设备等方面支持。
通过制定出台社会民办非企业平等准入制度，阿勒泰地区积极营造公平竞争的发展环境。今年以来，通过社会组织消除化解的风险隐患和矛盾纠纷达2000余起。
公众参与“云”服务
阿勒泰地区不断健全完善组织化动员和社会化动员相互补充，常态化动员和应急性动员相互结合的志愿者服务体系，全面激发各族群众参与市域社会治理的内生动力。
目前，阿勒泰地区已完成志愿者注册7.3万人，组建志愿服务总队8支、分队60支、小队1151支，今年以来开展各类志愿服务12.5万余场次。
法治保障“云”推进
阿勒泰地区把法治贯穿至市域社会治理现代化的全过程、各环节、多领域，统筹推进“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，深化行政执法体制改革，深入开展全民普法和法治创建，不断加强城乡基层法治文化公共设施建设。
在此基础上，阿勒泰地区以“八五”普法为契机，明确各级各部门（单位）联动普法责任，确保普法不漏一村一户一人，实现全域全员覆盖，全民法治观念和法律意识得到明显增强。
民主协商“云”共建
通过加强基层群众自治组织规范化建设，完善村规民约、居民公约、行业规章、团体章程等各类规则，阿勒泰地区引导群众加强自我教育、自我管理、自我监督、自我服务，广泛发动农村“四老人员”、经济能人、乡贤名士参与基层治理。拓宽各族群众参与社会治理的渠道，制定完善激励保障机制，创新组织化管理和联络动员的制度机制。
针对城乡发展不均衡，特别是乡村治理机制不完善、群防群治措施不健全等问题，阿勒泰地区在福海县探索推行“乡村大喇叭”治理工程，不仅有效化解了困扰乡村治理“通知难、集结难、互助难、发动群众难”等诸多瓶颈，还总结提炼出“小事吹哨子，大事响喇叭，矛盾不上交”的“福海经验”，在全地区得到广泛复制应用并收到显著成效。
“‘福海经验’在深化基层治理、消除风险隐患、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定等方面发挥作用十分明显。”阿勒泰地委政法委副书记朱萍评价说。
科技支撑“云”覆盖
以大数据、云计算服务治理体系建设为目标，阿勒泰地区全面推进“互联网＋市域政务服务”，全面提高市域社会治理精细化程度。
阿勒泰地区全力推进行政服务中心实体化建设，目前已建成地县8个政务行政服务中心，实现82个部门(单位)集中办公，通过推进“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，让办事群众都能享受“进一个门、取一个号、跑一扇窗、办所有事”的便捷服务。通过搭建地县乡村四级行政服务网络平台，实现3937项行政审批服务事项100%网上预约、网上办理，“群众最多跑一次”，甚至“一次不用跑”。
阿勒泰地区还通过开展“五减一优化”工作(减时限、减材料、减中介、减费用、减环节、优化流程)，压缩办事环节、精简审批事项、优化服务流程。截至目前，政务服务事项中需提供的相关材料减少50%，办理时限减少70%，群众反映的“办事难、办事慢、办事繁”问题得到有效解决。
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