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声音
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□ 马 亮
社区团购作为一种新兴业态，近年来备受各路资本追捧。但由于缺乏必要的监管，行业发展陷入了野蛮生长和乱象丛生的困境，这些“成长的烦恼”亟待消除。近日，重庆市场监管部门发布了全国首个社区团购合规经营指南，就社区团购的经营模式和市场准入要求、产品质量和责任分担要求、自提点的登记准入、商品信息展示、消费者合法权益保护等方面作出了具体规定，有利于促进市场主体合规经营，也有利于保障消费者合法权益。
社区团购的出发点是良好的，能够解决部分工薪阶层无暇买菜的难题，使他们可以便捷地选购果蔬肉蛋和半成品，下班后吃上一顿热气腾腾的可口饭菜。但经过一段时间的发展，无论是以次充好，还是利用市场支配地位操控价格，抑或是在资本的裹挟和无序扩张下，卷入“跑马圈地”的恶性竞争，导致传统摊贩和农贸市场萎缩……社区团购的发展都到了不得不予以规范发展的关键地步。因此，我们乐见重庆发布社区团购合规经营指南，给行业健康发展以指导。
其实，一些社区团购企业的商业模式本质上并无新意，很大程度上是打着新兴业态的幌子，却并没有带来相关行业的升级换代。当前，社区团购业态的发展和监管之所以备受争议，主要就在于其涉及如何平衡创业创新与规范发展之间的关系问题。由于对新兴业态可能带来的社会成本和负面影响缺乏必要的约束，一些企业在创业初期可以享受较为宽松的市场环境，但由此也助长了一些企业不负责任的经营行为。当然，如果在一开始就对这些初创企业提出严苛要求，也可能使企业在创业初期就面临较为不利的环境。因此，如何在包容审慎和引导规范之间取得平衡，就成为新兴业态监管面临的突出挑战。
引导社区团购行业的健康规范发展，要考虑进一步创新监管制度，通过建规立矩来保障各利益相关者的合法权益。
首先，各地区可以借鉴重庆的做法，因地制宜，出台适合本地区的社区团购合规经营指南，使从业者明确哪些可以做和哪些不能做。社区团购是基于互联网发展起来的产业，但也高度依赖线下实体运营，因此离不开各地政府部门的监管。在基本看清社区团购业态的模式后，各地政府部门应加快制定适合本地区市场环境的监管规则，规范相关从业者的经营行为。当然，在出台监管新规时也应充分吸收借鉴已有制度文本和成熟做法，避免另起炉灶导致监管成本高企。与此同时，也不应过分强调本地的特殊性，出台另类的监管规则，使社区团购企业无所适从。
其次，社区团购监管需要加强跨部门协同联动，避免碎片化的条块割裂造成监管低效。社区团购涉及平台经营者、平台内经营者、供货商或销售商、社区提货点等市场主体，它们之间的关系错综复杂。与此同时，社区团购行业出现的食品安全、反垄断、信息展示等问题涉及市场监管部门的多个内设机构，以及网信办、工信部等相关部门。对此，应加强这些部门之间的协同监管，切实提升监管效能，降低各自为政带来的负面影响。
此外，社区团购具有跨地区和跨领域的行业特征，这意味着要在各地监管探索试点的基础上，尽快推动出台全国性的行业监管指导意见，使社区团购行业进一步规范发展。许多社区团购企业的市场布局是区域性乃至全国性的，如果各地监管政策不一，那么就可能使企业的良性发展面临较大挑战。选定若干地区进行试点探索，并总结各地监管的有益经验，推动建立全国性社区团购合规经营指南，可能是社区团购市场监管未来需要加强的重点方向。
最后，社区团购监管对政府监管理念、工具和能力提出了要求，因此还应对监管模式予以创新。政府部门应采用适合社区团购行业的智慧监管手段，通过大数据、人工智能、物联网等方式采集数据，实施非现场监管，如此既减少对企业的不必要干扰，也能事半功倍地实现监管效能的提升。
（作者系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授）
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| 规范社区团购须创新监管制度
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| （ 2021-07-14 ） 稿件来源： 法治日报声音 |
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□ 马 亮
社区团购作为一种新兴业态，近年来备受各路资本追捧。但由于缺乏必要的监管，行业发展陷入了野蛮生长和乱象丛生的困境，这些“成长的烦恼”亟待消除。近日，重庆市场监管部门发布了全国首个社区团购合规经营指南，就社区团购的经营模式和市场准入要求、产品质量和责任分担要求、自提点的登记准入、商品信息展示、消费者合法权益保护等方面作出了具体规定，有利于促进市场主体合规经营，也有利于保障消费者合法权益。
社区团购的出发点是良好的，能够解决部分工薪阶层无暇买菜的难题，使他们可以便捷地选购果蔬肉蛋和半成品，下班后吃上一顿热气腾腾的可口饭菜。但经过一段时间的发展，无论是以次充好，还是利用市场支配地位操控价格，抑或是在资本的裹挟和无序扩张下，卷入“跑马圈地”的恶性竞争，导致传统摊贩和农贸市场萎缩……社区团购的发展都到了不得不予以规范发展的关键地步。因此，我们乐见重庆发布社区团购合规经营指南，给行业健康发展以指导。
其实，一些社区团购企业的商业模式本质上并无新意，很大程度上是打着新兴业态的幌子，却并没有带来相关行业的升级换代。当前，社区团购业态的发展和监管之所以备受争议，主要就在于其涉及如何平衡创业创新与规范发展之间的关系问题。由于对新兴业态可能带来的社会成本和负面影响缺乏必要的约束，一些企业在创业初期可以享受较为宽松的市场环境，但由此也助长了一些企业不负责任的经营行为。当然，如果在一开始就对这些初创企业提出严苛要求，也可能使企业在创业初期就面临较为不利的环境。因此，如何在包容审慎和引导规范之间取得平衡，就成为新兴业态监管面临的突出挑战。
引导社区团购行业的健康规范发展，要考虑进一步创新监管制度，通过建规立矩来保障各利益相关者的合法权益。
首先，各地区可以借鉴重庆的做法，因地制宜，出台适合本地区的社区团购合规经营指南，使从业者明确哪些可以做和哪些不能做。社区团购是基于互联网发展起来的产业，但也高度依赖线下实体运营，因此离不开各地政府部门的监管。在基本看清社区团购业态的模式后，各地政府部门应加快制定适合本地区市场环境的监管规则，规范相关从业者的经营行为。当然，在出台监管新规时也应充分吸收借鉴已有制度文本和成熟做法，避免另起炉灶导致监管成本高企。与此同时，也不应过分强调本地的特殊性，出台另类的监管规则，使社区团购企业无所适从。
其次，社区团购监管需要加强跨部门协同联动，避免碎片化的条块割裂造成监管低效。社区团购涉及平台经营者、平台内经营者、供货商或销售商、社区提货点等市场主体，它们之间的关系错综复杂。与此同时，社区团购行业出现的食品安全、反垄断、信息展示等问题涉及市场监管部门的多个内设机构，以及网信办、工信部等相关部门。对此，应加强这些部门之间的协同监管，切实提升监管效能，降低各自为政带来的负面影响。
此外，社区团购具有跨地区和跨领域的行业特征，这意味着要在各地监管探索试点的基础上，尽快推动出台全国性的行业监管指导意见，使社区团购行业进一步规范发展。许多社区团购企业的市场布局是区域性乃至全国性的，如果各地监管政策不一，那么就可能使企业的良性发展面临较大挑战。选定若干地区进行试点探索，并总结各地监管的有益经验，推动建立全国性社区团购合规经营指南，可能是社区团购市场监管未来需要加强的重点方向。
最后，社区团购监管对政府监管理念、工具和能力提出了要求，因此还应对监管模式予以创新。政府部门应采用适合社区团购行业的智慧监管手段，通过大数据、人工智能、物联网等方式采集数据，实施非现场监管，如此既减少对企业的不必要干扰，也能事半功倍地实现监管效能的提升。
（作者系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授）
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