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核心阅读
欧盟政府在公共采购、5G等领域针对中资企业的偏见严重限制了企业在欧盟的经营范围。建议欧盟对本地企业和外资企业一视同仁，避免选择性执法和歧视性执法；同时，建议欧盟关注扶持政策的落地效果，制定明确的政策执行流程，确保外资企业公平地享受扶持政策。
□ 本报记者 张维
新冠肺炎疫情让全球贸易蒙上一层阴影，贸易保护主义、单边主义等对国际经贸往来不利的因素也有所增加。
在中国贸促会研究院开展的一项调查中，28.46％的受访企业认为欧盟营商环境差，比上一年度的调查提高了0.86个百分点；25.3％的受访企业认为欧盟营商环境未来还会继续恶化，这一比例比去年上升了3.9个百分点。
这一调查结果体现在中国贸促会研究院近日在京发布的《欧盟营商环境报告2020/2021》（以下简称《报告》）中。“欧盟营商环境总体呈现退步趋势，在欧中资企业对欧盟未来营商环境持悲观预期。”中国贸促会研究院副院长赵萍研究员说。
收紧外资审查
2020年，中国与欧盟建交45周年，中欧双方在携手抗疫中增进互信，推动中欧关系取得丰硕成果。
但也是在这一年，欧盟及其部分成员国以抗击疫情为名出台了一些保护主义政策，导致欧盟的营商环境继续恶化，给中资企业的经贸往来带来巨大挑战。
“放宽外资企业进入欧盟的准入限制，为外资企业提供更好的准入环境，帮助外资企业融入欧盟经济。”
“整合、精简涉及外资的相关审查事项，避免外资企业在欧盟面临多层审查，减轻外资企业负担。”
“停止以疫情为由出台不合理的审查新规，避免外资审查沦为保护主义工具。”
……
这些来自在欧中资企业的心声，从一个侧面反映了它们所遭遇的困境。调查显示，21.34％的受访企业认为新冠肺炎疫情暴发后欧盟及成员国的经济政策对外资更不友好。
“2020年的欧盟营商环境变化呈现出保护主义抬头、持续退步的总体趋势。”赵萍说。其中尤以以下问题较为突出。
欧盟进一步收紧外资审查迫使企业改变投资计划。面对疫情，欧盟及成员国本应集中力量帮助包括外资企业在内的所有企业共渡难关，但欧盟却以防范疫情风险为理由加强外资审查力度。
具体表现在四个方面：一是多国降低外资审查的触发门槛。2019年时，仅有德国将触发外资审查的股比降为10％，2020年以来，法国和波兰均已明确外资收购其境内企业10％及以上的股份即触发外资审查。二是外资审查的产业范围扩大。2020年以来，法国、意大利、西班牙、波兰等国均严格按照《欧盟外资审查条例》建议，对实体或虚拟的关键基础设施，关键技术和军民两用产品，基础物资供应，能够获得敏感信息、个人数据的领域和通信媒体等五大领域开展外资审查，并将医疗、生物技术等产业也纳入审查范围。三是大幅度延长审查时限。将外资安全审查时限由4个月延长至8个月，过长的审查期限基本上会使外资对收购欧盟境内企业望而却步，同时也会导致欧盟境内企业出售方将非欧盟收购方排除在外。四是强化事前行政审批流程。2019年欧盟的外资审查还仅停留在非强制性、保留事后审查权力的阶段，2020年以来各成员国开始强调事前行政审批的权力。
由于欧盟持续收紧外资审查，中资企业在欧投资遭受的歧视性待遇有增无减。调查显示，在并购过程中触发过欧盟外资审查的企业中，有38.85％的企业表示遭遇过歧视待遇。其中，国有企业遭受过歧视待遇的比例更是高达55.56％。
欧盟不公平、不透明、不确定的外资审查迫使企业改变投资决策。调查显示，38.74％的受访企业由于《欧盟外资审查条例》改变投资计划，其中，77.78％的企业将减少在欧盟投资计划，11.11％的企业选择中止在欧盟投资，还有11.11％的企业表示仍在欧盟投资但会转向欧盟内投资审查相对宽松的成员国。
设置歧视标准
新的保护壁垒也在2020年筑起，这就是欧盟发布的外国补贴白皮书。
2020年6月17日，欧委会发布了《关于针对外国补贴旨在建立欧洲公平竞争环境的白皮书》（以下简称《白皮书》），希望通过提出新的审查工具填补现行欧盟监管制度的空缺，以解决外国补贴扭曲欧盟市场竞争的问题。
“但是，《白皮书》对外国补贴定义过于宽泛，审查范围过大，已经进入和准备进入欧盟市场的企业都被囊括在内。”赵萍说，在欧盟开展投资的外资企业甚至可能会同时面临反垄断审查、外商投资审查和外国补贴审查三种不同的审查。企业还可能面临欧委会和成员国两个层面不同的评估标准、同时进行的不同申报程序，这将极大地提升交易的不确定性，成倍增加企业的投资成本、时间成本和沟通成本。欧盟还过度解读企业与政府的关系，将企业通过市场化行为获取的支持错误地认定为不合理补贴，构成对企业正常投资行为的歧视。
另一个值得注意的问题是，欧盟政策执行层面对外资的歧视愈发严重。在欧中资企业难以平等地享受到欧盟的扶持政策。为帮助企业应对疫情，欧盟及成员国出台了包括调整短时工作津贴、延期纳税、提供优惠贷款等扶持政策来帮助企业渡过难关。但调查显示，受访企业普遍反映并没有公平享受到欧盟的扶持政策。其中，有46.26％的受访企业表示完全没有享受到扶持政策，44.27％的企业享受到部分扶持政策，仅有9.47％的企业表示与本土企业一样完全享受到欧盟的扶持政策。
在5G领域，受访企业普遍反映欧盟的网络安全审查对于中国5G企业持有偏见。部分欧盟成员国基于臆想的“中国技术威胁论”，限制甚至禁止中国企业进入其市场。调查显示，有67.14％受访企业认为欧盟5G网络安全审查对外资供应商构成歧视。
在公共采购领域，虽然欧盟公共采购以透明和公正自居，但在实践中外资企业反映会受到歧视性待遇。调查显示，参与过欧盟公共采购的受访企业中，57.89％认为欧盟公共采购对外资企业设置歧视性标准，68.42％认为欧盟及当地政府公共采购法规和招标文件中存在模糊规定，47.37％表示欧盟公共采购程序不透明。
建议一视同仁
为帮助欧盟重塑良好的营商环境，提升中资企业对欧盟投资的意愿，《报告》提出三点建议。
一是放宽外资企业市场准入限制。欧盟不断收紧的外资审查，将广大的外资企业拒之门外，不利于外资企业参与欧盟经济建设，推动欧盟经济复苏。我们的调查显示，如果欧盟放宽市场准入限制，“48.57％的受访企业会选择增加在欧盟的投资。建议欧盟放宽外资企业进入欧盟的准入限制，为外资企业提供更好的准入环境，帮助外资企业融入欧盟经济，为欧盟提供更多的就业岗位，助力欧盟经济复苏。”《报告》说。
二是停止设置新的保护壁垒与工具。欧盟出台《白皮书》，以单边措施阻碍外资企业在欧投资与经营，违反了非歧视原则。建议欧盟及各成员国严格落实国民待遇和非歧视原则，杜绝对外国补贴概念做过度解读，避免外国补贴审查成为保护主义的工具。
三是给予外资企业真正的国民待遇。欧盟政府在公共采购、5G等领域针对中资企业的偏见严重限制了企业在欧盟的经营范围。“我们的研究显示，如果欧盟鼓励外资企业参与公共采购，能够显著提升外资企业经营绩效，幅度高达27.06％。”《报告》建议欧盟对本地企业和外资企业一视同仁，避免选择性执法和歧视性执法；同时，建议欧盟关注扶持政策的落地效果，制定明确的政策执行流程，确保外资企业公平地享受扶持政策。建立完善的企业投诉机制，认真对待企业对政府不公执法行为的投诉并严格依法处理。
制图/李晓军
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《欧盟营商环境报告2020/2021》显示
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欧盟营商环境出现退步
在欧中资企业持悲观预期
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| （ 2021-05-07 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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欧盟政府在公共采购、5G等领域针对中资企业的偏见严重限制了企业在欧盟的经营范围。建议欧盟对本地企业和外资企业一视同仁，避免选择性执法和歧视性执法；同时，建议欧盟关注扶持政策的落地效果，制定明确的政策执行流程，确保外资企业公平地享受扶持政策。
□ 本报记者 张维
新冠肺炎疫情让全球贸易蒙上一层阴影，贸易保护主义、单边主义等对国际经贸往来不利的因素也有所增加。
在中国贸促会研究院开展的一项调查中，28.46％的受访企业认为欧盟营商环境差，比上一年度的调查提高了0.86个百分点；25.3％的受访企业认为欧盟营商环境未来还会继续恶化，这一比例比去年上升了3.9个百分点。
这一调查结果体现在中国贸促会研究院近日在京发布的《欧盟营商环境报告2020/2021》（以下简称《报告》）中。“欧盟营商环境总体呈现退步趋势，在欧中资企业对欧盟未来营商环境持悲观预期。”中国贸促会研究院副院长赵萍研究员说。
收紧外资审查
2020年，中国与欧盟建交45周年，中欧双方在携手抗疫中增进互信，推动中欧关系取得丰硕成果。
但也是在这一年，欧盟及其部分成员国以抗击疫情为名出台了一些保护主义政策，导致欧盟的营商环境继续恶化，给中资企业的经贸往来带来巨大挑战。
“放宽外资企业进入欧盟的准入限制，为外资企业提供更好的准入环境，帮助外资企业融入欧盟经济。”
“整合、精简涉及外资的相关审查事项，避免外资企业在欧盟面临多层审查，减轻外资企业负担。”
“停止以疫情为由出台不合理的审查新规，避免外资审查沦为保护主义工具。”
……
这些来自在欧中资企业的心声，从一个侧面反映了它们所遭遇的困境。调查显示，21.34％的受访企业认为新冠肺炎疫情暴发后欧盟及成员国的经济政策对外资更不友好。
“2020年的欧盟营商环境变化呈现出保护主义抬头、持续退步的总体趋势。”赵萍说。其中尤以以下问题较为突出。
欧盟进一步收紧外资审查迫使企业改变投资计划。面对疫情，欧盟及成员国本应集中力量帮助包括外资企业在内的所有企业共渡难关，但欧盟却以防范疫情风险为理由加强外资审查力度。
具体表现在四个方面：一是多国降低外资审查的触发门槛。2019年时，仅有德国将触发外资审查的股比降为10％，2020年以来，法国和波兰均已明确外资收购其境内企业10％及以上的股份即触发外资审查。二是外资审查的产业范围扩大。2020年以来，法国、意大利、西班牙、波兰等国均严格按照《欧盟外资审查条例》建议，对实体或虚拟的关键基础设施，关键技术和军民两用产品，基础物资供应，能够获得敏感信息、个人数据的领域和通信媒体等五大领域开展外资审查，并将医疗、生物技术等产业也纳入审查范围。三是大幅度延长审查时限。将外资安全审查时限由4个月延长至8个月，过长的审查期限基本上会使外资对收购欧盟境内企业望而却步，同时也会导致欧盟境内企业出售方将非欧盟收购方排除在外。四是强化事前行政审批流程。2019年欧盟的外资审查还仅停留在非强制性、保留事后审查权力的阶段，2020年以来各成员国开始强调事前行政审批的权力。
由于欧盟持续收紧外资审查，中资企业在欧投资遭受的歧视性待遇有增无减。调查显示，在并购过程中触发过欧盟外资审查的企业中，有38.85％的企业表示遭遇过歧视待遇。其中，国有企业遭受过歧视待遇的比例更是高达55.56％。
欧盟不公平、不透明、不确定的外资审查迫使企业改变投资决策。调查显示，38.74％的受访企业由于《欧盟外资审查条例》改变投资计划，其中，77.78％的企业将减少在欧盟投资计划，11.11％的企业选择中止在欧盟投资，还有11.11％的企业表示仍在欧盟投资但会转向欧盟内投资审查相对宽松的成员国。
设置歧视标准
新的保护壁垒也在2020年筑起，这就是欧盟发布的外国补贴白皮书。
2020年6月17日，欧委会发布了《关于针对外国补贴旨在建立欧洲公平竞争环境的白皮书》（以下简称《白皮书》），希望通过提出新的审查工具填补现行欧盟监管制度的空缺，以解决外国补贴扭曲欧盟市场竞争的问题。
“但是，《白皮书》对外国补贴定义过于宽泛，审查范围过大，已经进入和准备进入欧盟市场的企业都被囊括在内。”赵萍说，在欧盟开展投资的外资企业甚至可能会同时面临反垄断审查、外商投资审查和外国补贴审查三种不同的审查。企业还可能面临欧委会和成员国两个层面不同的评估标准、同时进行的不同申报程序，这将极大地提升交易的不确定性，成倍增加企业的投资成本、时间成本和沟通成本。欧盟还过度解读企业与政府的关系，将企业通过市场化行为获取的支持错误地认定为不合理补贴，构成对企业正常投资行为的歧视。
另一个值得注意的问题是，欧盟政策执行层面对外资的歧视愈发严重。在欧中资企业难以平等地享受到欧盟的扶持政策。为帮助企业应对疫情，欧盟及成员国出台了包括调整短时工作津贴、延期纳税、提供优惠贷款等扶持政策来帮助企业渡过难关。但调查显示，受访企业普遍反映并没有公平享受到欧盟的扶持政策。其中，有46.26％的受访企业表示完全没有享受到扶持政策，44.27％的企业享受到部分扶持政策，仅有9.47％的企业表示与本土企业一样完全享受到欧盟的扶持政策。
在5G领域，受访企业普遍反映欧盟的网络安全审查对于中国5G企业持有偏见。部分欧盟成员国基于臆想的“中国技术威胁论”，限制甚至禁止中国企业进入其市场。调查显示，有67.14％受访企业认为欧盟5G网络安全审查对外资供应商构成歧视。
在公共采购领域，虽然欧盟公共采购以透明和公正自居，但在实践中外资企业反映会受到歧视性待遇。调查显示，参与过欧盟公共采购的受访企业中，57.89％认为欧盟公共采购对外资企业设置歧视性标准，68.42％认为欧盟及当地政府公共采购法规和招标文件中存在模糊规定，47.37％表示欧盟公共采购程序不透明。
建议一视同仁
为帮助欧盟重塑良好的营商环境，提升中资企业对欧盟投资的意愿，《报告》提出三点建议。
一是放宽外资企业市场准入限制。欧盟不断收紧的外资审查，将广大的外资企业拒之门外，不利于外资企业参与欧盟经济建设，推动欧盟经济复苏。我们的调查显示，如果欧盟放宽市场准入限制，“48.57％的受访企业会选择增加在欧盟的投资。建议欧盟放宽外资企业进入欧盟的准入限制，为外资企业提供更好的准入环境，帮助外资企业融入欧盟经济，为欧盟提供更多的就业岗位，助力欧盟经济复苏。”《报告》说。
二是停止设置新的保护壁垒与工具。欧盟出台《白皮书》，以单边措施阻碍外资企业在欧投资与经营，违反了非歧视原则。建议欧盟及各成员国严格落实国民待遇和非歧视原则，杜绝对外国补贴概念做过度解读，避免外国补贴审查成为保护主义的工具。
三是给予外资企业真正的国民待遇。欧盟政府在公共采购、5G等领域针对中资企业的偏见严重限制了企业在欧盟的经营范围。“我们的研究显示，如果欧盟鼓励外资企业参与公共采购，能够显著提升外资企业经营绩效，幅度高达27.06％。”《报告》建议欧盟对本地企业和外资企业一视同仁，避免选择性执法和歧视性执法；同时，建议欧盟关注扶持政策的落地效果，制定明确的政策执行流程，确保外资企业公平地享受扶持政策。建立完善的企业投诉机制，认真对待企业对政府不公执法行为的投诉并严格依法处理。
制图/李晓军
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