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| 法治经纬 |
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● 建设面向未来的“未来派出所”，就是要通过数字化改革，精准投放警力，确保警力跟着警情走
● 建设“未来派出所”的重要一环，就是要扩大公安“朋友圈”，凝聚全社会力量，构建群防群治格局，变单打独斗为合成作战，推动社会治理从公安机关“一夫当关”向公众参与“众志成城”转变
● “未来派出所”要聚焦数智管控，以全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控为目标，夯实基层基础管控，真正做到底数清、情况明、动态准，加速社会基层治理走向“智”理
□ 本报记者 陈东升
□ 本报实习生 王宝奇
钱塘江春潮澎湃，一路高歌入海；浙江数字化改革如钱江潮涌，一浪高过一浪。浙江省杭州市萧山区地处钱塘江入海口南岸，在数字化改革浪潮中勇立潮头、敢为人先，探索建设全国首个“未来派出所”。
消息一经传播，引发社会广泛关注。
什么是“未来派出所”？为什么要建“未来派出所”？“未来派出所”究竟怎么建？带着公众普遍关心的这些问题，《法治日报》记者于3月26日赶赴萧山区实地采访。
萧山区副区长兼公安分局局长张亮接待了《法治日报》记者一行。据张亮介绍，“未来派出所”聚焦人本化、数字化、规范化、国际化四维价值坐标，将探索构建以未来服务、共治、勤务、基础、打击、执法、警队七大场景为重点的警务新系统，成为最具安全感、满意感、未来感的新时代基层治理作战单元。
“以上是我们的大致构想。‘未来派出所’究竟怎么建？目前还没有标准答案，尚需通过实践不断探索。但可以肯定的是，数字化改革、现代警务模式将是‘未来派出所’的建设目标和重点。”张亮补充说。
顺势而为优势明显
现代警务前景可期
时代大潮奔流不息。《法治日报》记者了解到，萧山区率先探索建设“未来派出所”，得天时地利人和之优势。
天时。今年春节假期后首个工作日，浙江省委召开数字化改革大会，浙江省委书记袁家军在会上指出，数字化改革是浙江立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略举措。要努力通过数字化改革，提高省域治理科学化、精准化、协同化水平，争创社会主义现代化先行省，为全球数字变革提供“浙江方案”。
地利。2022年亚运会将在杭州举办，亚运三村三馆就位于杭州市萧山区钱江世纪城。这是继G20杭州峰会之后，杭州承办的又一国际性盛会，规格高、影响大、任务重。如何适应数字化时代新需求，为2022年杭州亚运会提供优质安保服务，确保杭州亚运会圆满成功，成为摆在萧山公安前面的一大挑战。
人和。萧山区多年位居全国经济百强县（市、区），近年来，萧山公安数字改革得风气之先，曾率先建成“智安小区”，智慧公安、数字公安建设基础扎实、实力雄厚，一直走在全省乃至全国前列。
“如果没有一个良好的基础，建设‘未来派出所’就是空中楼阁，实现不了的。”钱江世纪城派出所所长陈钢在接受《法治日报》记者采访时说。
钱江世纪城派出所地处杭州市萧山区民和路369号，曾获浙江首批“枫桥式公安派出所”殊荣，也是萧山区唯一获此殊荣的基层派出所。
萧山区此次打造“未来派出所”的重任，便是由钱江世纪城派出所引领，其他派出所共同谋划、参与建设。
构建智慧安防网络
精准打击新型犯罪
据陈钢介绍，钱江世纪城派出所如今已经全部实行无纸化办公。“通过智慧警务应用平台，警情、案件、人员、基础、执法等场景实现可视化、可查询，全程留痕，形成闭环式全程服务。”
在钱江世纪城派出所综合指挥室，《法治日报》记者看到，数字化大屏幕几乎铺满整面墙，“打造最具安全感的国际化都市”一行字赫然醒目。
这就是钱江世纪城派出所的智慧中枢。警情、警力、物业管理、前端感知等警务要素“多图合一”，与“AI警情”“警务智搜”等智慧警务应用系统一起构成严密的全域智慧安防网络。
3月23日，钱江世纪城派出所接到市民报警，称其停放在路边的电动自行车被人偷走。
接警后，民警第一时间赶赴现场，利用完善的中心现场周边监控迅速锁定嫌疑人，通过前端智能感知监控，结合人员和车辆动态快速检索功能，迅速还原该嫌疑人的轨迹路线，明确嫌疑人落脚点。
随后，通过智安小区的精准捕捉，获悉嫌疑人身份信息，随即运用智安小区系统进行人员布控。当晚该嫌疑人一回到住处，平台预警直接以手机短信的方式推送至民警手机上，民警立即赶往该犯罪嫌疑人住处，成功将其抓捕。
从报案到明确嫌疑人对象，再到抓捕归案，凭借科技化手段，民警得以精准、快速破获此案。
“如今，治安形势发生了很大变化，当前违法犯罪的高发领域是电信网络诈骗等。”张亮说，2020年9月，萧山区公安分局顺时应势，成立了刑事犯罪研判中心，实现以专业对专业，以专业打职业。
“建设面向未来的‘未来派出所’，就是要通过数字化改革，精准投放警力，确保警力跟着警情走。”张亮说，正在建设的“未来派出所”，就是通过优化全量感知设备布设，深化智慧单元建设应用，强化有前科人员标签化管理，提升对各类违法犯罪行为的事前感知力和控制力，使未来公安打击违法犯罪长出“眼、耳、鼻”，实现萧山区域内违法犯罪看得见、动静听得见、隐患嗅得着，让违法犯罪分子不能来、不敢偷、跑不了。
群防群治合成作战
打造未来共治场景
钱江世纪城派出所是一个不设围墙的派出所，这一开放共享式的派出所拥有同样开放的社会治理理念。
钱江世纪城所辖区域原属农村，随着城市化进程加快，原有村社管理组织功能日趋弱化，有人口无人管、矛盾纠纷无人理、安全隐患无人问等问题日益突出。
钱江世纪城派出所民警敏锐地发现，所辖区域内的物业管理已日益替代原来的村社管理，倘若将这些各自为战的物业力量整合到一起，那么基层自治力量将会出现新组织，增添新力量。
在派出所牵引下，钱江世纪城69家物业单位、3300多名物业人员组建了物业联合会，出台了一批规范化机制。派出所定期开展警务培训、保安比武竞赛等活动，让物业人员实地参与社区警务实操，使物业力量成为保卫平安的新鲜血液。
去年8月7日，萧山区丰北家园附近一处斑马线上发生交通事故，门岗发现报告后，值班班长即刻带领平安世纪巡防队员，赶往现场维持秩序，既避免发生二次事故和伤害，又保障道路正常通行，同时立即拨打110报警、120急救。
像这样发生紧急事故后，附近社区物业人员第一时间到达现场处理警情，在钱江世纪城辖区已成为常态。
“事多人少，物业联合会参与日常非警务处置，在缓解事多人少矛盾方面发挥了重要作用。”陈钢说，物业联合会成立以来，金融风险企业案件受理数、物业类矛盾纠纷数和火灾隐患警情数呈“断崖式”下降，非警务警情分流达到100%，真正打通了群防群治的“最后一公里”。
物联会人员互通、信息互联，还加快了派出所数字信息的前段采集，快速有效地实现了数字信息的末端处置。
钱江世纪城派出所还会同钱江世纪城交警执勤中队，联合“美团”“饿了么”世纪城站点，采取政审、可信身份认证、交通安全培训、签骑手承诺书、建立微信联络群等一系列措施，筛选出一批能力强、素质高的外卖骑手，组建起“世纪平安骑手”平安志愿者队伍。这支队伍以其流动性强、接触面广等优势与警方共同开展防范电信诈骗等宣传联动，取得了良好效果。
融于群众的自治组织不但能高效行动，分流警务，实现基层自治，而且能及时上报安全隐患等线索，发挥了情报引领、精准指挥和舆情导控的作用。
“‘未来派出所’的方向是去公安化的。”陈钢说，建设“未来派出所”的重要一环，就是要扩大公安“朋友圈”，凝聚融合全社会力量，构建群防群治格局，变单打独斗为合成作战，使公安力量延伸至社会治理的每一个角落，推动社会治理从公安机关“一夫当关”向公众参与“众志成城”转变。
数字赋能数智管控
推动治理走向智理
近年来，萧山公安“一窗通办”“最多跑一次”改革卓有成效，屡获好评。打击违法犯罪成效明显，人民群众的安全感、满意度明显上升。在此基础上，“未来派出所”又将如何实现新突破呢？
张亮对《法治日报》记者介绍，除了上述传统业务，交通治理、基层警务、消防安全这些基础治理工作都将成为建设“未来派出所”的着力点。
2019年以来，萧山区在浙江省率先创新推出平安村社建设“双十条”评审举措，通过数字化改革，平安指标全部从线下搬到了线上——实时展示在“城市大脑”萧山平台上。每天发布红榜、黄榜、黑榜，哪个镇街、村社干得好，哪个干得差，只要实时查看积分，就可以一目了然。
“在交通治理方面，通过大数据梳理，我们会把违法数据精准地推送到相关村社，然后由村社负责宣教、整改。每一起交通事故都要进行溯源，明白今后需要去做哪些改造。这些工作内容在传统派出所都是没有的。”张亮说。
在萧山区，“城市大脑”与“一中心四平台一网格”、110报警系统全部被打通，在处理重点矛盾纠纷时，重点纠纷实现实时流转，经过警情梳理，将一些110警情实时流转到四个平台，然后由网格员去落地解决矛盾纠纷。
张亮说：“网格员办得如何，需要在平台上填写反馈。倘若出现重新报警，我们将启动追责程序，就是要把责任压实。”
“未来派出所”通过数字赋能，不仅能处理警情，还增加了隐患整改功能。
在“未来派出所”，通过大数据排查，建立更多类型的重点人口管理模型，防患于未然，减少社会隐患。
在萧山区，高层建筑、小微企业、出租房原来一直是火灾高发三大领域。为此，萧山公安首创“敲门守护行动”，通过大数据，把辖区60岁以上的老年人特别是孤寡独居和行动不便者列为重点对象，推送到网格，由网格员上门去消除隐患、保障安全。同时，还创建了“生命通道”违法停放处罚机制，根据前端感知体系和监控系统，对占用小区“生命通道”的车辆进行及时管控处置。
加强基层基础工作，也是“未来派出所”的一大重点。萧山区公安派出所目前正在科学布点前端感知设备，整合接入全域社会监控，打造海量数据池。张亮说，“未来派出所”要聚焦数智管控，以全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控为目标，夯实基层基础管控，真正做到底数清、情况明、动态准，加速社会基层治理走向“智”理。
虽然还没有标准模式，但在张亮看来，他们正在建设的“未来派出所”将会努力做到三个“无”：
第一，无感。建立健全前端感知体系，大数据在背后运行，群众感觉不到警务工作带来的干扰，却能获得最大的安全防护。
第二，无缺。改变目前城乡接合部、农村等地治安交通较为落后的现状，实现所有区域全覆盖高质量公平发展。
第三，无碍。未来是新型的开放共治互助文明的自主型的基层社区治理，形成人人为我、我为人人的良好氛围，实现邻里守望常态化。
制图/李晓军
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| 打造智慧警务长出“眼耳鼻”深化群防群治扩大“朋友圈”
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| 记者探秘全国首个“未来派出所”
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| （ 2021-03-30 ） 稿件来源： 法治日报法治经纬 |
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● 建设面向未来的“未来派出所”，就是要通过数字化改革，精准投放警力，确保警力跟着警情走
● 建设“未来派出所”的重要一环，就是要扩大公安“朋友圈”，凝聚全社会力量，构建群防群治格局，变单打独斗为合成作战，推动社会治理从公安机关“一夫当关”向公众参与“众志成城”转变
● “未来派出所”要聚焦数智管控，以全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控为目标，夯实基层基础管控，真正做到底数清、情况明、动态准，加速社会基层治理走向“智”理
□ 本报记者 陈东升
□ 本报实习生 王宝奇
钱塘江春潮澎湃，一路高歌入海；浙江数字化改革如钱江潮涌，一浪高过一浪。浙江省杭州市萧山区地处钱塘江入海口南岸，在数字化改革浪潮中勇立潮头、敢为人先，探索建设全国首个“未来派出所”。
消息一经传播，引发社会广泛关注。
什么是“未来派出所”？为什么要建“未来派出所”？“未来派出所”究竟怎么建？带着公众普遍关心的这些问题，《法治日报》记者于3月26日赶赴萧山区实地采访。
萧山区副区长兼公安分局局长张亮接待了《法治日报》记者一行。据张亮介绍，“未来派出所”聚焦人本化、数字化、规范化、国际化四维价值坐标，将探索构建以未来服务、共治、勤务、基础、打击、执法、警队七大场景为重点的警务新系统，成为最具安全感、满意感、未来感的新时代基层治理作战单元。
“以上是我们的大致构想。‘未来派出所’究竟怎么建？目前还没有标准答案，尚需通过实践不断探索。但可以肯定的是，数字化改革、现代警务模式将是‘未来派出所’的建设目标和重点。”张亮补充说。
顺势而为优势明显
现代警务前景可期
时代大潮奔流不息。《法治日报》记者了解到，萧山区率先探索建设“未来派出所”，得天时地利人和之优势。
天时。今年春节假期后首个工作日，浙江省委召开数字化改革大会，浙江省委书记袁家军在会上指出，数字化改革是浙江立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略举措。要努力通过数字化改革，提高省域治理科学化、精准化、协同化水平，争创社会主义现代化先行省，为全球数字变革提供“浙江方案”。
地利。2022年亚运会将在杭州举办，亚运三村三馆就位于杭州市萧山区钱江世纪城。这是继G20杭州峰会之后，杭州承办的又一国际性盛会，规格高、影响大、任务重。如何适应数字化时代新需求，为2022年杭州亚运会提供优质安保服务，确保杭州亚运会圆满成功，成为摆在萧山公安前面的一大挑战。
人和。萧山区多年位居全国经济百强县（市、区），近年来，萧山公安数字改革得风气之先，曾率先建成“智安小区”，智慧公安、数字公安建设基础扎实、实力雄厚，一直走在全省乃至全国前列。
“如果没有一个良好的基础，建设‘未来派出所’就是空中楼阁，实现不了的。”钱江世纪城派出所所长陈钢在接受《法治日报》记者采访时说。
钱江世纪城派出所地处杭州市萧山区民和路369号，曾获浙江首批“枫桥式公安派出所”殊荣，也是萧山区唯一获此殊荣的基层派出所。
萧山区此次打造“未来派出所”的重任，便是由钱江世纪城派出所引领，其他派出所共同谋划、参与建设。
构建智慧安防网络
精准打击新型犯罪
据陈钢介绍，钱江世纪城派出所如今已经全部实行无纸化办公。“通过智慧警务应用平台，警情、案件、人员、基础、执法等场景实现可视化、可查询，全程留痕，形成闭环式全程服务。”
在钱江世纪城派出所综合指挥室，《法治日报》记者看到，数字化大屏幕几乎铺满整面墙，“打造最具安全感的国际化都市”一行字赫然醒目。
这就是钱江世纪城派出所的智慧中枢。警情、警力、物业管理、前端感知等警务要素“多图合一”，与“AI警情”“警务智搜”等智慧警务应用系统一起构成严密的全域智慧安防网络。
3月23日，钱江世纪城派出所接到市民报警，称其停放在路边的电动自行车被人偷走。
接警后，民警第一时间赶赴现场，利用完善的中心现场周边监控迅速锁定嫌疑人，通过前端智能感知监控，结合人员和车辆动态快速检索功能，迅速还原该嫌疑人的轨迹路线，明确嫌疑人落脚点。
随后，通过智安小区的精准捕捉，获悉嫌疑人身份信息，随即运用智安小区系统进行人员布控。当晚该嫌疑人一回到住处，平台预警直接以手机短信的方式推送至民警手机上，民警立即赶往该犯罪嫌疑人住处，成功将其抓捕。
从报案到明确嫌疑人对象，再到抓捕归案，凭借科技化手段，民警得以精准、快速破获此案。
“如今，治安形势发生了很大变化，当前违法犯罪的高发领域是电信网络诈骗等。”张亮说，2020年9月，萧山区公安分局顺时应势，成立了刑事犯罪研判中心，实现以专业对专业，以专业打职业。
“建设面向未来的‘未来派出所’，就是要通过数字化改革，精准投放警力，确保警力跟着警情走。”张亮说，正在建设的“未来派出所”，就是通过优化全量感知设备布设，深化智慧单元建设应用，强化有前科人员标签化管理，提升对各类违法犯罪行为的事前感知力和控制力，使未来公安打击违法犯罪长出“眼、耳、鼻”，实现萧山区域内违法犯罪看得见、动静听得见、隐患嗅得着，让违法犯罪分子不能来、不敢偷、跑不了。
群防群治合成作战
打造未来共治场景
钱江世纪城派出所是一个不设围墙的派出所，这一开放共享式的派出所拥有同样开放的社会治理理念。
钱江世纪城所辖区域原属农村，随着城市化进程加快，原有村社管理组织功能日趋弱化，有人口无人管、矛盾纠纷无人理、安全隐患无人问等问题日益突出。
钱江世纪城派出所民警敏锐地发现，所辖区域内的物业管理已日益替代原来的村社管理，倘若将这些各自为战的物业力量整合到一起，那么基层自治力量将会出现新组织，增添新力量。
在派出所牵引下，钱江世纪城69家物业单位、3300多名物业人员组建了物业联合会，出台了一批规范化机制。派出所定期开展警务培训、保安比武竞赛等活动，让物业人员实地参与社区警务实操，使物业力量成为保卫平安的新鲜血液。
去年8月7日，萧山区丰北家园附近一处斑马线上发生交通事故，门岗发现报告后，值班班长即刻带领平安世纪巡防队员，赶往现场维持秩序，既避免发生二次事故和伤害，又保障道路正常通行，同时立即拨打110报警、120急救。
像这样发生紧急事故后，附近社区物业人员第一时间到达现场处理警情，在钱江世纪城辖区已成为常态。
“事多人少，物业联合会参与日常非警务处置，在缓解事多人少矛盾方面发挥了重要作用。”陈钢说，物业联合会成立以来，金融风险企业案件受理数、物业类矛盾纠纷数和火灾隐患警情数呈“断崖式”下降，非警务警情分流达到100%，真正打通了群防群治的“最后一公里”。
物联会人员互通、信息互联，还加快了派出所数字信息的前段采集，快速有效地实现了数字信息的末端处置。
钱江世纪城派出所还会同钱江世纪城交警执勤中队，联合“美团”“饿了么”世纪城站点，采取政审、可信身份认证、交通安全培训、签骑手承诺书、建立微信联络群等一系列措施，筛选出一批能力强、素质高的外卖骑手，组建起“世纪平安骑手”平安志愿者队伍。这支队伍以其流动性强、接触面广等优势与警方共同开展防范电信诈骗等宣传联动，取得了良好效果。
融于群众的自治组织不但能高效行动，分流警务，实现基层自治，而且能及时上报安全隐患等线索，发挥了情报引领、精准指挥和舆情导控的作用。
“‘未来派出所’的方向是去公安化的。”陈钢说，建设“未来派出所”的重要一环，就是要扩大公安“朋友圈”，凝聚融合全社会力量，构建群防群治格局，变单打独斗为合成作战，使公安力量延伸至社会治理的每一个角落，推动社会治理从公安机关“一夫当关”向公众参与“众志成城”转变。
数字赋能数智管控
推动治理走向智理
近年来，萧山公安“一窗通办”“最多跑一次”改革卓有成效，屡获好评。打击违法犯罪成效明显，人民群众的安全感、满意度明显上升。在此基础上，“未来派出所”又将如何实现新突破呢？
张亮对《法治日报》记者介绍，除了上述传统业务，交通治理、基层警务、消防安全这些基础治理工作都将成为建设“未来派出所”的着力点。
2019年以来，萧山区在浙江省率先创新推出平安村社建设“双十条”评审举措，通过数字化改革，平安指标全部从线下搬到了线上——实时展示在“城市大脑”萧山平台上。每天发布红榜、黄榜、黑榜，哪个镇街、村社干得好，哪个干得差，只要实时查看积分，就可以一目了然。
“在交通治理方面，通过大数据梳理，我们会把违法数据精准地推送到相关村社，然后由村社负责宣教、整改。每一起交通事故都要进行溯源，明白今后需要去做哪些改造。这些工作内容在传统派出所都是没有的。”张亮说。
在萧山区，“城市大脑”与“一中心四平台一网格”、110报警系统全部被打通，在处理重点矛盾纠纷时，重点纠纷实现实时流转，经过警情梳理，将一些110警情实时流转到四个平台，然后由网格员去落地解决矛盾纠纷。
张亮说：“网格员办得如何，需要在平台上填写反馈。倘若出现重新报警，我们将启动追责程序，就是要把责任压实。”
“未来派出所”通过数字赋能，不仅能处理警情，还增加了隐患整改功能。
在“未来派出所”，通过大数据排查，建立更多类型的重点人口管理模型，防患于未然，减少社会隐患。
在萧山区，高层建筑、小微企业、出租房原来一直是火灾高发三大领域。为此，萧山公安首创“敲门守护行动”，通过大数据，把辖区60岁以上的老年人特别是孤寡独居和行动不便者列为重点对象，推送到网格，由网格员上门去消除隐患、保障安全。同时，还创建了“生命通道”违法停放处罚机制，根据前端感知体系和监控系统，对占用小区“生命通道”的车辆进行及时管控处置。
加强基层基础工作，也是“未来派出所”的一大重点。萧山区公安派出所目前正在科学布点前端感知设备，整合接入全域社会监控，打造海量数据池。张亮说，“未来派出所”要聚焦数智管控，以全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控为目标，夯实基层基础管控，真正做到底数清、情况明、动态准，加速社会基层治理走向“智”理。
虽然还没有标准模式，但在张亮看来，他们正在建设的“未来派出所”将会努力做到三个“无”：
第一，无感。建立健全前端感知体系，大数据在背后运行，群众感觉不到警务工作带来的干扰，却能获得最大的安全防护。
第二，无缺。改变目前城乡接合部、农村等地治安交通较为落后的现状，实现所有区域全覆盖高质量公平发展。
第三，无碍。未来是新型的开放共治互助文明的自主型的基层社区治理，形成人人为我、我为人人的良好氛围，实现邻里守望常态化。
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