|
| 法治政府 |
| 9 |
6/9 |
5
|
6
|
7
|
>
|
>| |
|
|
PDF版 |
 |
|
|
□ 本报记者 吴晓锋 战海峰 文/图
连续3年荣获全国生态环境保护执法大练兵表现突出集体，其中连续两年总成绩位居全国地市级集体第1名，累计4名执法人员获评全国表现突出个人、11名执法人员获评重庆市表现突出个人……
取得这样优异的佳绩，对重庆市大足区生态环境保护综合行政执法支队（以下简称大足支队）队员来说已不足为奇。2020年，从司法部传来喜报，大足支队被表彰为“全国法治政府建设工作”先进集体，这是对大足支队长久以来以过硬执法能力为生态文明建设服务的最好褒奖。
九层之台，起于累土。近日，《法治日报》记者走近大足支队，探访这支生态环境保护执法铁军的锻造之路。
开展执法练兵提升执法能力
在大足支队支队长陈浩看来，提升执法人员整体素质和执法水平，是大足支队工作的重点。为此，他们成立执法大练兵领导小组，制订实施方案和目标计划，全面加强执法队伍建设。
出铁腕动钢牙，树威严。“十三五”以来，大足支队重点治乱、铁拳治污，不断加大执法力度，累计下达行政处罚决定书430件，罚款金额2358万元。强化环境行政执法与刑事司法联动，移送公安机关涉嫌行政拘留案件25件、涉嫌环境污染犯罪案件7件，目前两起非法倾倒危险废物案件的责任人已被法院追究刑事责任，有效震慑了环境违法犯罪行为。
说起办案的专业性，一件从废物中抽丝剥茧最终牵出某家具公司非法倾倒危险废物的案件最能说明问题。
2018年2月的一天，接群众举报后，执法人员立即赶赴现场，在一处破旧的工厂内发现堆积有大量疑似危险废物的废渣，然而，涉及倾倒企业的线索几乎被销毁殆尽。线索毁坏更加激发了执法人员的斗志，他们静下心来一点一点勘查，终于发现了一小块印有某品牌字样的残缺纸板，通过关联查询，发现该品牌与一家具制造企业具有相关联系。循线追踪，案件事实很快水落石出。
多办案也要办好案。“十三五”期间，大足支队办理环保法配套办法5类重大案件129件，从项目违法建设到非法排污，覆盖生态环境执法各个领域。严格按照国家和市级标准，打造精品案卷，3个案例被生态环境部作为全国生态环境执法典型案例向社会公开，1个案例入选《2019年生态环境保护执法大练兵20大优秀典型案卷》，1个案例被重庆市司法局作为典型案例编制模板。
在加强日常执法的同时，大足支队将参加专项执法行动作为促进环境监管执法工作交流、提升工作能力、锤炼队伍作风的重要平台。“十三五”期间，大足支队累计派员40人次参加各项国家环境执法专项行动，累计自行开展30余个环境执法专项行动，执法队伍战斗力大大增强。
此外，他们还建立健全企业环境信用评价制度和企业红黄牌制度，完成175家企业的环境信用评价工作，并将评定的诚信企业、良好企业、警示企业、不良企业向社会公示，与有关部门信息共享、共用，实现守信联合激励和失信联合惩戒。同时，动态实行执法监督正面清单制度，将236家企业列入“监督执法正面清单企业”，通过实施分类监管、差异化监管，科学合理配置执法资源，实现对守法企业无事不扰，对违法企业利剑高悬。
准确适用法律推进依法行政
“自成立以来至今，我们支队无一起行政处罚案卷、行政复议决定被复议机关或者人民法院撤销、变更、确认违法、责令履职。”陈浩自信地说。
这样的自信，从一份份完整的精品案卷中清晰地反映出来。
“案件的法律问题有四：一是准确认定违法事实，二是证据链的完整，三是执法程序的规范，四是法律适用和裁量的准确……”陈浩说。
严格细致对待每一起案件是他们对初心的坚守。案件涉及的法律问题，有何启示等等，在这些案卷中都一一详细说明。
“无规矩不成方圆，完善的制度体系则为我们提供了强有力的保障。”陈浩介绍说，大足支队深入推行行政执法三项制度，不断完善行政执法程序，研究制定配套工作细则，通过执法公示规范源头，确保职权法定；通过全过程记录规范过程，确保程序合法；通过法制审核规范结果，确保执法决定符合法律规定。
近年来，大足支队还抓住生态环境保护综合行政执法体制改革契机，整合相关部门生态环境保护执法职能，科学设置机构，合理调整人员，初步建立起一支职责明确、边界清晰、行为规范、保障有力、运转高效、充满活力的生态环境保护综合行政执法队伍。
同时，他们还创新案件评查制度，有效提升案件质量。在设置案件法制审查专岗的基础上，实行案件交叉集中评查，有效避免主体资格不当、证据不全、适用法律错误、程序不合法等问题。
加强队伍建设培养后备力量
大足区生态环境局始终认为，加强青年干部培养，助力年轻同志成长，是为打赢污染防治攻坚战、建设美丽大足的人才保障。
2020年4月，大足区生态环境局党组召开青年干部座谈会。此后，争做有坚定不移的政治立场、有干事创业的激情、有成就事业的工作本领、有团结协作的工作氛围、有饮水思源的感恩之心和有廉洁自律的工作约束等新时代“六有”青年干部的热潮在区生态环境局和支队迅速掀起，大足支队在执法规范和队伍建设上取得了突出成效。
大足支队深知，专业人才是队伍能力提升的基础，近年来，支队吸收12名环境、化工、法律等专业人才充实执法队伍力量，解决一线执法人员数量少、年龄大等突出问题，为支队带来新动力、新变化。
在大足支队，还有一个“奇特”的现象——“早到半小时晨学”和“晚走半小时夜学”。原来，为了锻炼“内功”，在不影响日常执法工作的前提下，支队要求队员以早到或晚走的方式集中学习，学习最新的环保政策、最新的法律法规、最新的标准规范，法治思维不断提高，依法行政水平不断增强。
|
| 以过硬执法能力服务生态文明建设
|
| 重庆大足锻造生态环境保护执法铁军
|
|
|
|
|
|
| （ 2021-01-29 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
|
|
 |
| 图为重庆市大足区生态环境保护综合行政执法支队队员对环境违法企业采取查封措施。 |
|
□ 本报记者 吴晓锋 战海峰 文/图
连续3年荣获全国生态环境保护执法大练兵表现突出集体，其中连续两年总成绩位居全国地市级集体第1名，累计4名执法人员获评全国表现突出个人、11名执法人员获评重庆市表现突出个人……
取得这样优异的佳绩，对重庆市大足区生态环境保护综合行政执法支队（以下简称大足支队）队员来说已不足为奇。2020年，从司法部传来喜报，大足支队被表彰为“全国法治政府建设工作”先进集体，这是对大足支队长久以来以过硬执法能力为生态文明建设服务的最好褒奖。
九层之台，起于累土。近日，《法治日报》记者走近大足支队，探访这支生态环境保护执法铁军的锻造之路。
开展执法练兵提升执法能力
在大足支队支队长陈浩看来，提升执法人员整体素质和执法水平，是大足支队工作的重点。为此，他们成立执法大练兵领导小组，制订实施方案和目标计划，全面加强执法队伍建设。
出铁腕动钢牙，树威严。“十三五”以来，大足支队重点治乱、铁拳治污，不断加大执法力度，累计下达行政处罚决定书430件，罚款金额2358万元。强化环境行政执法与刑事司法联动，移送公安机关涉嫌行政拘留案件25件、涉嫌环境污染犯罪案件7件，目前两起非法倾倒危险废物案件的责任人已被法院追究刑事责任，有效震慑了环境违法犯罪行为。
说起办案的专业性，一件从废物中抽丝剥茧最终牵出某家具公司非法倾倒危险废物的案件最能说明问题。
2018年2月的一天，接群众举报后，执法人员立即赶赴现场，在一处破旧的工厂内发现堆积有大量疑似危险废物的废渣，然而，涉及倾倒企业的线索几乎被销毁殆尽。线索毁坏更加激发了执法人员的斗志，他们静下心来一点一点勘查，终于发现了一小块印有某品牌字样的残缺纸板，通过关联查询，发现该品牌与一家具制造企业具有相关联系。循线追踪，案件事实很快水落石出。
多办案也要办好案。“十三五”期间，大足支队办理环保法配套办法5类重大案件129件，从项目违法建设到非法排污，覆盖生态环境执法各个领域。严格按照国家和市级标准，打造精品案卷，3个案例被生态环境部作为全国生态环境执法典型案例向社会公开，1个案例入选《2019年生态环境保护执法大练兵20大优秀典型案卷》，1个案例被重庆市司法局作为典型案例编制模板。
在加强日常执法的同时，大足支队将参加专项执法行动作为促进环境监管执法工作交流、提升工作能力、锤炼队伍作风的重要平台。“十三五”期间，大足支队累计派员40人次参加各项国家环境执法专项行动，累计自行开展30余个环境执法专项行动，执法队伍战斗力大大增强。
此外，他们还建立健全企业环境信用评价制度和企业红黄牌制度，完成175家企业的环境信用评价工作，并将评定的诚信企业、良好企业、警示企业、不良企业向社会公示，与有关部门信息共享、共用，实现守信联合激励和失信联合惩戒。同时，动态实行执法监督正面清单制度，将236家企业列入“监督执法正面清单企业”，通过实施分类监管、差异化监管，科学合理配置执法资源，实现对守法企业无事不扰，对违法企业利剑高悬。
准确适用法律推进依法行政
“自成立以来至今，我们支队无一起行政处罚案卷、行政复议决定被复议机关或者人民法院撤销、变更、确认违法、责令履职。”陈浩自信地说。
这样的自信，从一份份完整的精品案卷中清晰地反映出来。
“案件的法律问题有四：一是准确认定违法事实，二是证据链的完整，三是执法程序的规范，四是法律适用和裁量的准确……”陈浩说。
严格细致对待每一起案件是他们对初心的坚守。案件涉及的法律问题，有何启示等等，在这些案卷中都一一详细说明。
“无规矩不成方圆，完善的制度体系则为我们提供了强有力的保障。”陈浩介绍说，大足支队深入推行行政执法三项制度，不断完善行政执法程序，研究制定配套工作细则，通过执法公示规范源头，确保职权法定；通过全过程记录规范过程，确保程序合法；通过法制审核规范结果，确保执法决定符合法律规定。
近年来，大足支队还抓住生态环境保护综合行政执法体制改革契机，整合相关部门生态环境保护执法职能，科学设置机构，合理调整人员，初步建立起一支职责明确、边界清晰、行为规范、保障有力、运转高效、充满活力的生态环境保护综合行政执法队伍。
同时，他们还创新案件评查制度，有效提升案件质量。在设置案件法制审查专岗的基础上，实行案件交叉集中评查，有效避免主体资格不当、证据不全、适用法律错误、程序不合法等问题。
加强队伍建设培养后备力量
大足区生态环境局始终认为，加强青年干部培养，助力年轻同志成长，是为打赢污染防治攻坚战、建设美丽大足的人才保障。
2020年4月，大足区生态环境局党组召开青年干部座谈会。此后，争做有坚定不移的政治立场、有干事创业的激情、有成就事业的工作本领、有团结协作的工作氛围、有饮水思源的感恩之心和有廉洁自律的工作约束等新时代“六有”青年干部的热潮在区生态环境局和支队迅速掀起，大足支队在执法规范和队伍建设上取得了突出成效。
大足支队深知，专业人才是队伍能力提升的基础，近年来，支队吸收12名环境、化工、法律等专业人才充实执法队伍力量，解决一线执法人员数量少、年龄大等突出问题，为支队带来新动力、新变化。
在大足支队，还有一个“奇特”的现象——“早到半小时晨学”和“晚走半小时夜学”。原来，为了锻炼“内功”，在不影响日常执法工作的前提下，支队要求队员以早到或晚走的方式集中学习，学习最新的环保政策、最新的法律法规、最新的标准规范，法治思维不断提高，依法行政水平不断增强。
|
|
|
