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□ 本报记者 李光明 范天娇
在安徽省巢湖市境内的铁路沿线，有两处作为抗战文物的碉堡。
不久前，这里杂草丛生、杂物成堆，附近的私搭乱建将碉堡的原貌重重掩盖。而如今在合肥铁路运输检察院和属地检察机关联手开展的“铁路文物保护”专项公益诉讼活动的监督下，不仅杂草杂物、违章建筑被清除了，碉堡、火车站行李房、候车室等设施也在有序进行陈列布展，历史风貌得到恢复，其爱国主义和革命传统教育作用重新按下了“启动键”。
保护铁路文物是公益诉讼“等”外领域的有益探索，而这样的领域覆盖面在安徽省越拓越宽。近年来，安徽省检察机关在法定“4+2”领域办案成效凸显的基础上，立足本地治理特点，争取地方立法支持，聚焦重点领域突出问题，办理了一批有影响的公益诉讼“等”外领域案件，有力维护了国家和社会公共利益，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。
推动立法增强法律“保护力”
2020年11月13日，《关于加强检察公益诉讼工作的决定》在安徽省人大常委会第二十二次会议表决通过，其中第二条规定：“全省各级人民检察院应当在安全生产、公共卫生安全、文物和文化遗产保护、个人信息保护等领域积极探索开展公益诉讼工作。”
自此，开展“等”外领域公益诉讼被写入了安徽地方立法，在法律层面有了保障。
“我们牢牢把握‘公益诉讼检察是一项为人民群众新时代更高水平、更丰富内涵的需求提供服务的检察业务’这一定位，主动向省人大汇报公益诉讼工作，积极推动省人大常委会出台决定，力求通过地方立法支持，坚持依法、稳妥推进公益诉讼新领域探索。”安徽省人民检察院副检察长李卫东说。
当前有关“等”外领域公益诉讼的法律法规较少，很多事项处于法律空白地带。安徽省检察院主动作为，特别是在新冠肺炎疫情发生后，结合工作实际向安徽省人大常委会作专题报告，提请支持检察机关在公共卫生安全领域开展公益诉讼，以及时回应群众关切。
安徽省马鞍山市检察机关则针对城市不文明养犬危害人身安全、妨碍公共秩序等问题，推动马鞍山市人大常委会制定地方性法规，提出加强城市养犬管理，维护社会公共利益的意见建议。去年5月1日，《马鞍山市养犬管理条例》正式实施，这些建议措施转化为了法言法语。
在争取立法支持的同时，安徽检察机关还强化“等”外案件办理制度机制建设。安徽省检察院先后制定了检察官包片指导、备案审查、常态化“回头看”等工作制度，通过确定专人对口指导地方开展“等”外领域探索，实行办理“等”外案件向省检察院报备，将“等”外案件列入“回头看”必查案件，实现案件跟进监督全覆盖等一系列工作措施，确保依法办案，提升办案质效。
2019年至2020年7月，安徽各地检察机关在“等”外领域均有成功探索，共办理案件807件，其中民事公益诉讼48件，行政公益诉讼759件。
突出重点领域扩大“保护圈”
军用机场周边的超高通信信号塔会严重限制部队夜航训练和低空航线，但解决起来往往面临军地互涉、法律关系复杂等困难。
合肥军事检察院就曾接到某部队反映，其净空区内存在两座超高信号塔。经核查，这两座位于肥东县的信号塔建设时均未办理规划及土地审批手续，属违法建设。后在安徽省、市、县三级检察院及合肥军事检察院组成专案组的办理下，军地检察机关联合向肥东县城管局发出诉前检察建议，督促其限期对涉案两座信号塔的不合规情形进行纠治，确保国防军事利益不受侵害。
检察建议书发出后，肥东县城管局迅速采取措施，涉案两座超高信号塔中，一座已拆除，另一座降低高度并安装航标灯，经部队勘察测量，该整改结果符合规定。
该案的成功办理，意味着安徽检察公益诉讼在军事安全保护领域迈前一步，也积累了“等”外领域协作办案的有益经验。2020年5月，此案被最高检选定为军地协作检察公益诉讼典型案例。
“我们重点关注地方党委、政府及社会各界关心、人民群众反映强烈的突出问题，以公共利益为核心，积极拓展公益诉讼受案范围，坚持突出重点领域，进一步完善公益诉讼与刑事、民事和行政检察的线索移送机制，就中央政策文件有明确要求或地方有成功探索的领域及时主动对接相关部门，强化一体化办案机制，增强办案合力和质效。”安徽省检察院第七检察部主任赵杰说。
针对群众反映强烈的个人隐私信息屡受侵犯问题，安徽省滁州市琅琊区、宿松县、利辛县等地检察院先后对非法获取、出售公民个人信息的被告人提起民事公益诉讼或刑事附带民事公益诉讼，助力构筑公民个人信息保护的法治盾牌；针对辖区两座汉代古墓被盗挖情况，淮北市检察院及时向市文体委发送诉前检察建议，促使被破坏的古墓及时得到抢救，发掘出的19件文物安全移交至博物馆专业收藏；怀远县、芜湖市镜湖区检察院就城市道路窨井盖损坏形成安全隐患问题，向城管部门发出诉前检察建议，督促做好隐患排查和维护修复工作……信息安全、“脚下安全”、高铁沿线安全等“关键词”，多次出现在“等”外“保护圈”。
“在个案探索基础上，我们还注重推进相关行政机关开展类案治理，召开公开听证等公开审查方式，提升公益诉讼的社会影响力和认同度。同时推进‘智慧公益诉讼平台’建设，运用大数据、人工智能等信息化手段收集、挖掘新领域公益诉讼线索，努力实现‘民有所呼，检有所应’。”赵杰说。
强化社会治理实现“多方共赢”
女贞每株工程造价10元，预计长成后以每株30元价格销售；红叶紫薇每株工程造价16元，预计销售价为每株70元……在固镇县城关镇张桥村，这片能创收的“检察公益扶贫林”树木整齐排列，迎风而立。
据了解，“检察公益扶贫林”是安徽省固镇县人民检察院与县扶贫开发局、县自然资源和规划局共建的一处扶贫基地，是探索运用“公益诉讼检察+生态扶贫”模式带来的成果。
“检察机关办理生态类公益诉讼案件的核心要义，是监督检察建议及诉讼裁判的落实，以达到修复生态环境的目的。”固镇县人民检察院相关负责人表示，如今利用公益诉讼追偿的生态修复金异地恢复造林，公益林的种植、管理等由村委会带领贫困户共同完成，树木成材后收益由村委会和贫困户共享，不仅能够保护生态环境，还能带动当地村民增收，防止返贫。
公益诉讼并不囿于案件办理，安徽省检察机关聚焦社会治理新需求，拓展了检察公益诉讼的空间，延展了检察公益诉讼维护公益的效果。“各地充分发挥政治智慧、法律智慧和监督智慧，结合公益诉讼检察督促、协同、兜底的职能特点，在工作中注重与被监督对象建立良性、积极关系，凝聚工作共识，并在办案中注重促进、支持依法行政，携手解决问题，形成社会治理合力。”李卫东说。
在安徽省淮南市谢家集区，检察机关对部分居民小区单元楼存在私拉电线为电动车“飞线充电”等安全隐患问题，向相关职能部门发出诉前检察建议，促成相关职能部门积极整改，试点采取在小区室外设置充电桩等安全便民举措，建立健全电动车消防安全管理长效机制。在芜湖市镜湖区，检察机关就市内公交车多条线路长期播放夸大疗效、误导消费者的保健广告，向芜湖市文旅局、镜湖区市场监管局发出检察建议，推动多部门联动建立监管机制，规范地方广电广告秩序，净化了地方经营环境。
随着各项机制的建立健全，各地检察机关在办理“等”外领域案件中，达到了“办理一案、教育一片、影响社会面”的效果，地域和行业治理得到不断完善，更好地提升群众获得感、幸福感和安全感。
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| 拓展重点领域“保护圈”延伸社会治理“惠及面”
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| 安徽检察机关“等”外领域公益诉讼探索破层出圈
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| （ 2021-01-28 ） 稿件来源： 法治日报政法 |
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□ 本报记者 李光明 范天娇
在安徽省巢湖市境内的铁路沿线，有两处作为抗战文物的碉堡。
不久前，这里杂草丛生、杂物成堆，附近的私搭乱建将碉堡的原貌重重掩盖。而如今在合肥铁路运输检察院和属地检察机关联手开展的“铁路文物保护”专项公益诉讼活动的监督下，不仅杂草杂物、违章建筑被清除了，碉堡、火车站行李房、候车室等设施也在有序进行陈列布展，历史风貌得到恢复，其爱国主义和革命传统教育作用重新按下了“启动键”。
保护铁路文物是公益诉讼“等”外领域的有益探索，而这样的领域覆盖面在安徽省越拓越宽。近年来，安徽省检察机关在法定“4+2”领域办案成效凸显的基础上，立足本地治理特点，争取地方立法支持，聚焦重点领域突出问题，办理了一批有影响的公益诉讼“等”外领域案件，有力维护了国家和社会公共利益，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。
推动立法增强法律“保护力”
2020年11月13日，《关于加强检察公益诉讼工作的决定》在安徽省人大常委会第二十二次会议表决通过，其中第二条规定：“全省各级人民检察院应当在安全生产、公共卫生安全、文物和文化遗产保护、个人信息保护等领域积极探索开展公益诉讼工作。”
自此，开展“等”外领域公益诉讼被写入了安徽地方立法，在法律层面有了保障。
“我们牢牢把握‘公益诉讼检察是一项为人民群众新时代更高水平、更丰富内涵的需求提供服务的检察业务’这一定位，主动向省人大汇报公益诉讼工作，积极推动省人大常委会出台决定，力求通过地方立法支持，坚持依法、稳妥推进公益诉讼新领域探索。”安徽省人民检察院副检察长李卫东说。
当前有关“等”外领域公益诉讼的法律法规较少，很多事项处于法律空白地带。安徽省检察院主动作为，特别是在新冠肺炎疫情发生后，结合工作实际向安徽省人大常委会作专题报告，提请支持检察机关在公共卫生安全领域开展公益诉讼，以及时回应群众关切。
安徽省马鞍山市检察机关则针对城市不文明养犬危害人身安全、妨碍公共秩序等问题，推动马鞍山市人大常委会制定地方性法规，提出加强城市养犬管理，维护社会公共利益的意见建议。去年5月1日，《马鞍山市养犬管理条例》正式实施，这些建议措施转化为了法言法语。
在争取立法支持的同时，安徽检察机关还强化“等”外案件办理制度机制建设。安徽省检察院先后制定了检察官包片指导、备案审查、常态化“回头看”等工作制度，通过确定专人对口指导地方开展“等”外领域探索，实行办理“等”外案件向省检察院报备，将“等”外案件列入“回头看”必查案件，实现案件跟进监督全覆盖等一系列工作措施，确保依法办案，提升办案质效。
2019年至2020年7月，安徽各地检察机关在“等”外领域均有成功探索，共办理案件807件，其中民事公益诉讼48件，行政公益诉讼759件。
突出重点领域扩大“保护圈”
军用机场周边的超高通信信号塔会严重限制部队夜航训练和低空航线，但解决起来往往面临军地互涉、法律关系复杂等困难。
合肥军事检察院就曾接到某部队反映，其净空区内存在两座超高信号塔。经核查，这两座位于肥东县的信号塔建设时均未办理规划及土地审批手续，属违法建设。后在安徽省、市、县三级检察院及合肥军事检察院组成专案组的办理下，军地检察机关联合向肥东县城管局发出诉前检察建议，督促其限期对涉案两座信号塔的不合规情形进行纠治，确保国防军事利益不受侵害。
检察建议书发出后，肥东县城管局迅速采取措施，涉案两座超高信号塔中，一座已拆除，另一座降低高度并安装航标灯，经部队勘察测量，该整改结果符合规定。
该案的成功办理，意味着安徽检察公益诉讼在军事安全保护领域迈前一步，也积累了“等”外领域协作办案的有益经验。2020年5月，此案被最高检选定为军地协作检察公益诉讼典型案例。
“我们重点关注地方党委、政府及社会各界关心、人民群众反映强烈的突出问题，以公共利益为核心，积极拓展公益诉讼受案范围，坚持突出重点领域，进一步完善公益诉讼与刑事、民事和行政检察的线索移送机制，就中央政策文件有明确要求或地方有成功探索的领域及时主动对接相关部门，强化一体化办案机制，增强办案合力和质效。”安徽省检察院第七检察部主任赵杰说。
针对群众反映强烈的个人隐私信息屡受侵犯问题，安徽省滁州市琅琊区、宿松县、利辛县等地检察院先后对非法获取、出售公民个人信息的被告人提起民事公益诉讼或刑事附带民事公益诉讼，助力构筑公民个人信息保护的法治盾牌；针对辖区两座汉代古墓被盗挖情况，淮北市检察院及时向市文体委发送诉前检察建议，促使被破坏的古墓及时得到抢救，发掘出的19件文物安全移交至博物馆专业收藏；怀远县、芜湖市镜湖区检察院就城市道路窨井盖损坏形成安全隐患问题，向城管部门发出诉前检察建议，督促做好隐患排查和维护修复工作……信息安全、“脚下安全”、高铁沿线安全等“关键词”，多次出现在“等”外“保护圈”。
“在个案探索基础上，我们还注重推进相关行政机关开展类案治理，召开公开听证等公开审查方式，提升公益诉讼的社会影响力和认同度。同时推进‘智慧公益诉讼平台’建设，运用大数据、人工智能等信息化手段收集、挖掘新领域公益诉讼线索，努力实现‘民有所呼，检有所应’。”赵杰说。
强化社会治理实现“多方共赢”
女贞每株工程造价10元，预计长成后以每株30元价格销售；红叶紫薇每株工程造价16元，预计销售价为每株70元……在固镇县城关镇张桥村，这片能创收的“检察公益扶贫林”树木整齐排列，迎风而立。
据了解，“检察公益扶贫林”是安徽省固镇县人民检察院与县扶贫开发局、县自然资源和规划局共建的一处扶贫基地，是探索运用“公益诉讼检察+生态扶贫”模式带来的成果。
“检察机关办理生态类公益诉讼案件的核心要义，是监督检察建议及诉讼裁判的落实，以达到修复生态环境的目的。”固镇县人民检察院相关负责人表示，如今利用公益诉讼追偿的生态修复金异地恢复造林，公益林的种植、管理等由村委会带领贫困户共同完成，树木成材后收益由村委会和贫困户共享，不仅能够保护生态环境，还能带动当地村民增收，防止返贫。
公益诉讼并不囿于案件办理，安徽省检察机关聚焦社会治理新需求，拓展了检察公益诉讼的空间，延展了检察公益诉讼维护公益的效果。“各地充分发挥政治智慧、法律智慧和监督智慧，结合公益诉讼检察督促、协同、兜底的职能特点，在工作中注重与被监督对象建立良性、积极关系，凝聚工作共识，并在办案中注重促进、支持依法行政，携手解决问题，形成社会治理合力。”李卫东说。
在安徽省淮南市谢家集区，检察机关对部分居民小区单元楼存在私拉电线为电动车“飞线充电”等安全隐患问题，向相关职能部门发出诉前检察建议，促成相关职能部门积极整改，试点采取在小区室外设置充电桩等安全便民举措，建立健全电动车消防安全管理长效机制。在芜湖市镜湖区，检察机关就市内公交车多条线路长期播放夸大疗效、误导消费者的保健广告，向芜湖市文旅局、镜湖区市场监管局发出检察建议，推动多部门联动建立监管机制，规范地方广电广告秩序，净化了地方经营环境。
随着各项机制的建立健全，各地检察机关在办理“等”外领域案件中，达到了“办理一案、教育一片、影响社会面”的效果，地域和行业治理得到不断完善，更好地提升群众获得感、幸福感和安全感。
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