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对问题少年实行一对一帮教
广东英德构建未成年人犯罪社会大预防格局

( 2018-10-18 ) 稿件来源: 法制日报要闻
  □ 本报记者 章宁旦 雷健
  在广东省英德市未成年人社会观护帮教基地内,一群涉罪未成年人学员,正四五人一组,围坐在桌子前与教官下象棋。每赢教官一招,都会引来一声声欢呼雀跃,小伙伴们还会彼此击掌鼓励。
  谁能想到,这些平日里让父母、学校头疼的“问题少年”,经过一段时间的观护帮教,都收起了暴虐、乖张的性子,逐渐展现出孩子率真的一面。
  英德市委常委、政法委书记钟朝本近日向《法制日报》记者介绍说,英德市未成年人社会观护帮教基地自2016年8月挂牌成立以来,通过为每一名涉案未成年人定制帮教计划,实行一对一帮教模式,并藉此在全市推动建立起了多部门联动机制,整合社工、心理咨询机构、

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       家庭教育促进会、志愿者队伍、商会(企业)、社会帮教促进会等社会资源,建立合适成年人、心理咨询专业人员、法治副校长、司法社工、家庭教育专家等社会观护专业队伍,以此形成少年司法社会支持体系,构建起未成年人犯罪社会化大预防新格局。
破解未检难题建设特殊学校
  “推动建立司法借助社会专业力量形成未成年人权益保护和犯罪预防的长效机制,是我们的重要考量。”英德市人民检察院检察长阮阳说,当前,在对涉罪未成年人轻刑罚重教育的刑事司法政策下,社会观护帮教概念渐入人心。
  英德籍的单亲少年小肖,在他14岁那年,因为向妈妈要钱买衣服未果而与妈妈发生肢体冲突,并刺伤前来教育他的舅父。小肖为此被判刑。
  按照以往的办案规程,司法机关可能更注重的是,小肖的行为是否构成犯罪、构成什么罪名。而在当下,检察机关未检部门办案则先查明小肖的成长背景、犯罪原因等,必要时还会进行心理测评,再根据其走向犯罪的原因有针对性地进行帮教,更注重如何通过精准帮教使其改过自新。
  记者了解到,目前多数地区开展未成年人观护帮教的人员主要由社区、学校、村(居)民委员会、未成年人保护团体的工作人员和社会志愿者组成,大多不具备帮教所需的专业知识,且缺乏专门的帮教组织管理与协调。再加上没有固定场所,对于决定不起诉以及附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人难以解决考察期间的帮教和脱逃问题。
  英德市人民检察院副检察长陈先敬说,2016年8月,经多方走访和考察,在英德市委政法委的主导下,英德市检察院牵头联合粤海实验学校以及法院、公安、司法局、教育、团委、妇联、人社局等职能部门,成立了英德市未成年人社会观护帮教基地和英德市粤海实验学校辅教中心。
  据统计,至今年九月,帮教基地已接纳帮教学员404人。
未成年人教育挽救端口前移
  对于天性桀骜的涉罪未成年人来说,封闭环境下进行训练、读书也算得上是另外一种形式的“惩罚”;而在这种“惩罚”之中,又悄无声息地改变了他们的性情与行为。
  16岁少年小张,曾受社会青年指使盗窃摩托车,被捕后,英德市人民检察院对其作出附条件不起诉决定,考验期为6个月。
  小张的父亲患有腿疾,奶奶又年迈,不具备管教条件,因此该院将其送至帮教基地。6个月考验期过后,小张从最初入基地时的木讷自闭男孩,变成了一个说话有礼貌、敢于与陌生人聊天、喜欢骑自行车到处玩的少年。
  英德市检察院未检办负责人邓扬城说,将无监管条件的涉罪未成年人统一安置于帮教基地,有利于在采取非羁押期间,对他们适用社会调查、心理测试等特殊程序,为对其心理辅导、就学就业、医疗生活等提供了便利。
  “不同的司法环节还通过帮教基地实现了业务对接,比如,在侦查、逮捕、起诉环节,让犯罪情节较轻的未成年人进入帮教基地,既能避免羁押带来的交叉感染,又能对一些不良行为开展矫治,未成年人的教育挽救端口就前移了。”邓扬城说。
  小耀因运送毒品,被公安机关抓获。为了避免其在羁押阶段的交叉感染,在案件审查阶段,他就被送到该基地观护帮教。英德市检察院未检部门在审查中发现,小耀的叛逆行为源于其与父亲的矛盾。
  由于小耀认罪态度好,英德市检察院最终作出附条件不起诉的决定。在基地的帮教下,小耀的思想与行为有了较大的改观。之后,在英德市观护帮教促进会的帮助下,他又重新回到校园。与父亲的关系也大为改观。
探索社会特殊关护全新路径
  英德市构建的未成年人犯罪社会化大预防新格局,并不只是建一所涉罪未成年人的帮教学校,或者一家为涉罪未成年人提供司法保护的机构,它其实是在政府和政法机关的带动下,由检察机关未检部门牵头,探索发动全社会对涉罪未成年人特殊关护的一种全新路径。
  目前,英德市人民检察院以帮教基地为工作重心,形成未成年人犯罪预防帮教的少年司法社会支持体系:对内,该院建立了合适成年人到场、社会调查、分案起诉、观护帮教等一整套工作制度;对外,以观护帮教基地为基础,推动建立多部门联动合作机制。
  2016年,英德市检察院未检办与法院、公安局、司法局、教育局、妇联等15个单位(2018年参与单位达20个)以及万威达教育集团、大康心理咨询机构、晴朗和亮石社工服务中心、英德志愿者协会、爱心企业等,建立了未检工作社会化工作机制。
  学校是普及法律常识、预防未成年人犯罪的重要阵地。英德市检察院抽调骨干检察官成立“英哥法航团队”,联合教育局、政法各单位推进法治副校长制度,掀起“送法进校园”的活动,受众已覆盖全市89所中小学校。
  家庭教育促进会是“英德模式”的另一块招牌。英德市检察院牵头组织英德市教育局、妇联、总工会、团委等13个单位与万威达教育集团,共同创建具有独立法人资格的公益性团队——英德市家庭教育促进会。
  家庭教育促进会主要以弘扬文明家风、加强家庭教育、深化家庭服务为着力点,建立了完善的教育指导服务体系,针对涉罪未成年人及父母改善亲子关系提供服务,着力提升家长的家庭教育能力,改善家庭教育环境,从源头上预防未成年人犯罪。家促会成立后,已经协助改善了许多涉案未成年人的亲子关系和家庭教育环境,也改变了英德的家风、民风。

   
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