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本版面文章
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· 打造共建共治共享社会治理格局
· 信访矛盾引入专业调解专治“疑难杂症”
· 制图/高岳 
· 详细报道见四版 

信访矛盾引入专业调解专治“疑难杂症”
苏州推进“12345+网格化+信访+调解”深度融合

( 2018-10-12 ) 稿件来源: 法制日报要闻
  图为苏州甪直镇澄东村村民因稻田机耕路硬化问题与同村村民发生纠纷,调解员王惠文、罗雪明现场进行调解。 柏健康 摄
  □ 本报记者 丁国锋
  从部队退役后回到江苏省张家港市凤凰镇安庆村的张鑫,前年被镇里抽调到凤凰法庭参加为期一年的轮训,协助法官调处村居纠纷。
  “跟着法庭领导、同事参加调解各类案件,对农村基层事务有了更深刻的了解。”张鑫说,去年回到村里后就遇到一件令他颇为头疼的问题,村里二次分配过程中遇到了村民上门吵闹,

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        经过耐心说透政策,解开了村民的心里疙瘩,妥善解决了这起纠纷。
  记者了解到,自2013年凤凰法庭开设驻村法官工作室以来,已有30多个“张鑫”遍布镇里每个村(社区)。他们通过与凤凰村、程墩村、魏庄村分设的3个驻村法官工作室对接,利用法官审判工作间隙,通过他们走访或电话回访做好化纷止争的超前指导,及时化解矛盾纠纷。
  据了解,苏州市通过将“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的“枫桥经验”持续深化,推动了“12345+网格化+信访+人民调解+司法调解+行政调解”深度融合。
  苏州市委常委、政法委书记俞杏楠介绍,从今年4月试点工作开始至7月,苏州全市各类人民调解组织排查信访纠纷情况9293次,排查出信访纠纷1080件,受理信访纠纷1211件,调解成功1023件,其中成功调解群体性上访59件,信访积案57件。
四级联动源头管控
  基层网格是苏州市社会综合治理的核心。目前苏州全市实现了一个号码“12345”一张网,推动矛盾苗头“早发现、早控制、早处置”,努力将各类矛盾发现在基层、控制在萌芽,牢固构筑基层矛盾调解防线。
  在吴江区社会综合治理联动中心,全区原24条非警务功能的政府服务号码被整合成一个号码“12345”,对接百姓咨询、投诉、建议等诉求,并将问题分拣派发给相关部门,并督办解决。
  今年6月26日,吴江区黎里镇黎新村网格巡查员潘慧像往常一样在自己的网格内走访巡查,发现同村的肖某正与沈某吵得不可开交。原来,肖某的工程运输车连日来频繁经过沈家,导致沈某房屋多处出现裂缝、漏水,双方发生争执。
  摸清情况后,潘慧立即向联动中心上报该纠纷隐患。10多分钟后,网格调解员到达现场,在依法入理的耐心劝说下,肖某一次性赔偿沈某两万元,双方握手言和。
  吴江区政法委副书记、综治办主任金江华介绍,全区划分了899个基层网格,每个网格建立了网格巡查员、人民调解员、村居法律顾问、挂村居法官“四位一体”的矛盾纠纷化解联动机制。通过建立这样的“最强大脑”,做到“人在干、云在算、一张网、全覆盖”,实现“721工作机制”,即:70%的问题通过网格内服务管理解决、20%的问题通过上推至镇级或区级部门解决,仅不到10%问题通过执法解决。
  “通过不断巩固矛盾纠纷网格化排查调处成效,依托社会治理联动中心,织密了矛盾纠纷排查网格,延伸了调解工作触角,从源头上预防信访矛盾。”苏州市政法委副书记、市综治办主任缪文学说,苏州已基本建成了矛盾调解区级、镇街道、村(社区)、基层网络“四级联动”格局,将矛盾纠纷信息采集纳入基层网络巡查员、网络信息员巡查和采集清单,在此基础上加强了预警性信息的甄别筛选,按照对社会稳定影响程度进行预警分级。
畅通访调对接机制
  苏州高新区充分发挥退二线老同志经验优势,退二线的一级警督包波在区人民来访接待中心成立“访调对接包波工作室”,并配备了3名经验丰富的专职调解员成立“包波调解团”。
  今年3月,周某、曹某等25名民工至苏州市高新区信访局集访,称某项目拖欠其工资98万元,并滞留两天两夜不离去。其间有民工代表了解到信访局的“包波工作室”有个包警官长期为民工调解拖欠工资问题,就想让包警官出面帮助解决。
  详细登记了每一名来访民工身份信息、欠薪金额后,包波第一时间与区住建局清欠办电话联系,协调总包建设单位负责人与“包工头”唐锁协调双方到场处置,上访的民工也选出5名代表进行调解,最终双方握手言和。
  记者了解到,苏州各地通过推行机构派驻、一体化办公等方式的实战融合,一方面采取调委会(调处中心)在信访接待中心设立接待窗口或派驻式调解室,由专职调解员在信访接待窗口值班,另一方面通过在县乡两级公共法律服务中心建立信访矛盾接待窗口,实行无缝流转,实现了人民调解组织与信访部门工作的高效协作。
  为了进一步实现“访调对接”更顺畅,吴中区还采用了“三式四联动”机制。区级对接“机构派驻式”、镇级对接“窗口合并式”、村居对接“人民兼任式”,实现业务培训、工作奖励、信息共享、重大纠纷调处“四联动”。相城区则将社会矛盾纠纷调处服务中心与区人民来访接待中心统一安排在区信访大楼办公,专门设立了调处中心和信访局联合接访窗口,对群众来访实行“统一管理,统一协调,统一登记,分类接访,分类处置,分类督办”的“一站式”服务。
推行菜单式培训
  为进一步提高人民调解工作的社会化、法治化、智能化、专业化,苏州市还从人民调解员队伍的专业化建设入手,努力提升调解员化解信访矛盾承载力。
  苏州市司法局局长王侃介绍,通过开展人民调解“菜单式”培训工程,对人民调解培训工作进行“供给侧改革”,调解员可以根据兴趣和需求,按照全年课程安排进行点单式、自主式学习,重点对民法、物业、劳动、消费、动迁等重点热点领域的政策法规、典型案例进行详细解读。试点以来市局已培训各类调解骨干220人次。
  据了解,苏州全市参与村(社区)法律顾问工作的719名律师担任所服务的村(社区)兼职人民调解员,参与网格化矛盾纠纷排查,就地化解群众信访苗头,今年以来调解各类矛盾纠纷3060件,消除信访苗头212件次。
  苏州公安机关信访窗口、派出所和两级法院诉讼服务中心、检察院便民服务中心基本实现律师入驻全覆盖。据市公安局数据表明,自律师参与涉法涉诉信访化解工作以来,市局本级信访增量同比下降9.42%,律师协助化解公安机关信访事项708件,直接调处疑难复杂纠纷1008件。
 记者手记  
  以灵气、精巧、舒雅为特色的吴文化涵养着苏州人善于从细微之处着眼,精益求精、追求完美的人文特色,深刻塑造了苏州社会治理方式的精细化特色。
  改革开放以来,苏州一跃成为江苏外向型经济和制造业的排头兵,外来人口高度聚集,还带来了社会矛盾复杂性和多元性。记者采访感受到,正是苏州市将深化“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的“枫桥经验”与推动社会治理特别是人民调解工作的社会化、法治化、智能化、专业化深度融合,为苏州经济社会持续稳定发展厚植了土壤和根基。

   
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