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政府·经济
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城市黑臭水体整治效果谁说了算
环境部住建部把话语权交给公众

( 2018-05-08 ) 稿件来源: 法制日报政府·经济
  □ 本报记者 郄建荣
  黑臭水体整治效果如何?谁说了算?今天,生态环境部与住建部宣布:把话语权和评判权交给公众。
  生态环境部有关负责人透露,由该部与住建部联合开展的对全国36个重点城市和部分地级城市黑臭水体整治的专项督查已经启动。
  《法制日报》记者注意到,与以往督查不同,此次督查首次提出“把群众是否满意作为首要标准,公众全程参与。”
  这位负责人指出,督查结束后,两部会将督查发现问题清单移交地方人民政府,限期整改并向社会公开;同时,还将视情况启动约谈及中央环保专项督察。
核查2017年目标完成情况
  按照《水污染防治行动计划》(以下简称《水十条》)要求,2017年,直辖市、省会城市、计划单列市建成区黑臭水体消除比例达到90%以上,各省、自治区地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例平均达到60%以上。
  《水十条》确定的2017年目标,各地完成得如何?据生态环境部介绍,其与住建部联合启动的2018年城市黑臭水体整治环境保护专项行动(以下简称“专项行动”),将检查地方黑臭水体消除情况。生态环境部透露,首批督查将分10个组对广东、广西、海南、上海、江苏、安徽、湖南、湖北等8个省20个城市开展督查工作;目前,首批督查组已抵达督查现场。
  “督查只是整治黑臭水体的第一步,后续还将开展问题交办、巡查、约谈、专项督察。”生态环境部这位负责人说,5月至6月,督查组将分三批对全国36个重点城市和部分地级城市开展现场督查;现场督查工作结束后15个工作日内形成城市黑臭水体整治情况统计表和问题清单,实行“拉条挂账,逐个销号”式管理;9月至10月,对问题整改情况进行巡查,提出约谈建议;10月至12月,对问题严重的城市政府进行约谈,对约谈后整改不力的城市,开展环境保护专项督察。
公开举报电话并入户调查
  这位负责人指出,感官上是否消除黑臭是此次督查的一个重要方面。“公众对整治工作的满意度为是否消除黑臭的首要依据。”这位负责人透露,现场督查将公开监督举报电话和微信公众号,并组织开展入户调查,就黑臭水体整治前后情况和成效广泛听取当地群众意见。
  “专项行动前,群众可以通过‘城市黑臭水体监管平台’举报疑似黑臭水体;专项行动期间,群众可以通过督查组公布的举报电话和公众举报微信公众号反映问题;专项行动结束后,群众仍可通过‘城市黑臭水体监管平台’和公众举报微信公众号对黑臭水体整治工作予以持续关注和监督,确保黑臭水体整治成效让群众满意。”从生态环境部公开的这一过程看,公众全程参与已有周密安排。
督查将曝光弄虚作假行为
  除了要看“感官上是否消除黑臭”,生态环境部这位负责人表示,督查还将对水质监测数据是否符合基本消除黑臭现象的要求进行核实。据这位负责人介绍,每个督查组都配备持上岗证监测人员,在当地监测机构的配合下开展工作。
  此外,督查还要看河面是否存在大面积漂浮物。对整治完工的水体,在现场督查过程中重点检查河面有无垃圾、浮油等影响水体观感的漂浮物,并记录是否达到大面积漂浮物的标准。
  这位负责人说,河岸是否存在垃圾也纳入督查范围,其中将重点检查城市规划确定的城市地表水体保护和控制的地域界线内,是否存在非正规垃圾堆放点及随意堆放的生活垃圾。
  生态环境部称,此次督查还将就控源截污、垃圾清理、清淤疏浚以及生态修复等4项措施是否落实进行督查。
  这位负责人说,围绕这4项措施,将重点关注是否存在非法排污口,是否存在企业超标排污或偷排问题,是否实质性解决了城镇污水直排环境的问题,收集的污水是否得到有效处理;对于城市无排涝功能水体,重点关注是否采取了必要的生态补水等修复措施,自然水体生态基流是否得到保障等。
  据这位负责人介绍,各督查组将根据上述4项措施的落实情况以及群众的感官体验、水质监测数据、河面及河岸状况等,来综合评判黑臭水体整治成效。
  生态环境部明确,此次督查将开发水质监测、公众调查和现场检查三个APP平台,同时将曝光弄虚作假行为。
连续三年开展黑臭水体整治
  “专项行动结束后,凡是黑臭现象反弹、群众有意见的,经核实重新列入黑臭水体清单,继续督促整治,直至水体黑臭彻底解决,长治久清。”这位负责人说,生态环境部将连续三年开展黑臭水体整治环境保护专项行动,利用三年的时间打好黑臭水体治理这一攻坚战,督促地方彻底解决城市建成区黑臭水体问题。
  据这位负责人介绍,在生态环境部与住建部联合对全国36个重点城市和部分地级城市开展现场督查的同时,两部要求,各地要参照国家工作机制,开展本行政区内其他地级市的黑臭水体整治专项行动。
  “城市黑臭水体的实质是污水、垃圾直排环境问题,根子在于城市环境基础设施不合格。”这位负责人认为,此次督查将督促地方从根本上解决造成水体黑臭的根本原因;推动地方进一步加快治理步伐,确保2020年如期完成治理任务。
  “整治黑臭水体是人民群众的殷切期盼。无论有多难,我们都要坚决打好打赢这场攻坚战。”生态环境部说,黑臭水体整治的目的是要让人民群众有环境获得感。
本报北京5月7日讯  

   
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