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· 松阳民情地图成基层干部工作法宝
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· 敢于发现问题如实报告问题推动解决问题
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· 守卫红墙是职责所在

松阳民情地图成基层干部工作法宝

( 2018-04-17 ) 稿件来源: 法制日报要闻
  图为浙江省丽水市松阳县新兴镇住村干部叶霞菲(右)开展民情走访,了解农户今年茶叶种植情况。         李艳 摄
【引子】
  在松阳县,如果干部去村里找人,不认路,怎么办?
有一法宝——民情地图。
松阳民情地图是通达民情、服务民生、维护平安、促进发展之图,上面记载着与老百姓相关的各种信息。
几年间,松阳的2046张手绘民情地图,已升级为“电子地图”。
如今,民情地图服务标准化试点项目,已成为浙江首个基层联系群众的服务业标准化试点项目,并成功申报了基层社会综合治理国家级标准化试点。
松阳坚持和创新发展“枫桥经验”,用脚步丈量民情,用行动贴近民声,打通了干部联系服务群众的“最后一米”,摸索出了一条基层社会治理的发展新路。
民情地图,引导着记者走进松阳。

  □ 本报赴浙江采访组
  清明节前,暖春艳阳,茶农们的手在一片绿叶丛中飞舞着,采摘茶芽……这一场景在浙江省丽水市松阳县的乡镇随处可见。
  4月3日,记者在松阳县象溪镇、新兴镇等地采访时发现,有一名词被基层干部不断提及,这就是:民情地图。
  别看这小小一张图,如今已然成了“民情大数据”信息系统,通过村情数字化、资源信息化、服务结构化,“民情地图促服务”实现全方位、立体式的全新格局。
熟悉民情连民心
  村前潺潺流过的松阴溪,村后环绕的青山丛林、碧绿茶园,村中统一规划建设的楼房,高氏宗祠、朱熹讲学原址、文昌阁等古民居古建筑镶嵌其间,让象溪一村充满文化气息。
  驻村干部江美玲穿着一身休闲装,扎着马尾辫,介绍起象溪一村的历史如数家珍:这里曾出过3位进士、

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5位举人和85位秀才,素有“进士村”“耕读村”的美誉。
  2016年10月,江美玲成了象溪一村的驻村干部,很快就熟悉了村里的情况。“户籍人口900,常住人口是723。”遇有人问,她便脱口而出。
  能够迅速熟悉村情,民情地图功不可没。
  民情地图包括村情民情图、产业发展图、结对帮扶图、防灾避险图等6张地图。
  通过一张结对帮扶图,江美玲了解到,朱熹讲学原址里住着残疾人周聪香,就经常跑去问问有什么需要,还帮她联系了来料加工。
  古宅里,穿着鲜绿色毛衣的周聪香坐在轮椅上,戴着一副红框眼镜,正埋头镶嵌一幅珠画,蓝色孔雀跃然图中。
  “小江,你来了。”抬头看见江美玲,周聪香笑得合不拢嘴。
  前段时间,周聪香的轮椅坏了,江美玲帮她及时与县残联联系更换,周聪香带有几分感激地评价:“小江人很好的!”
  这次,周聪香咨询了申请产业帮扶的问题,江美玲耐心作答。
  像周聪香这样需要帮扶的家庭,在民情地图上都有标注。
  “之前有个残疾户补贴问题要解决,我就先通过信息系统里的这张图,把村里残疾户一户一户点进去,一户一户地看,并知道每户房子大体位置,再一户一户上门登记,减少了很多工作量,否则就是盲人摸象。”江美玲说。
  谁想出了民情地图这个点子?
  松阳县委组织部电教中心主任鲍李伟接过话茬,讲起民情地图源起:早在2010年4月,在松阳县四都乡,干部去村里开展网格式管理、组团式服务。谁料,干部到了村里不认路,经常找不到人。当时,乡里就讨论,让干部到村里去,先把房子画清楚,再把住哪些人弄清楚。民情地图的初步模型,就这样出来了。
  “有了民情地图,驻村干部心里有了一本明细账,对隐患能够预知预防,人员也能够快速反应,服务更能贴近群众需求。”象溪镇党委委员、组织委员兰丽燕告诉记者,去年,象溪镇借助民情地图,完成4个地质灾害隐患点房屋拆除及人员搬迁,两个隐患点工程治理,C类、D类危旧房修缮26幢,村民居住环境大为改观。
熟门熟路解民忧
  松阳县新兴镇上安村是远近文明的茶乡。
  村口,就是一个茶青交易市场。附近的茶农,将采摘好的鲜叶运到这里集中买卖,人声鼎沸,车水马龙。
  茶叶采摘季节,是上安村党支部书记袁启章每年最忙的时候。
  “全村95%的村民从事茶产业,从种植、采摘到加工一条龙。这个时候,村民最关心的是能否抢到采茶工、茶叶能否早点采下来,家家户户忙着赚钱,根本无暇吵架、赌博。”袁启章笑着说。
  村委会二楼办公室的墙面上,悬挂着6张图,其中的产业发展图吸引了记者。村口的茶青交易市场就在图中,市场旁是古谢公路,公路两边密密写满了农户,户名、亩数、专业合作社等数据。
  刚走访回来的住村干部潘标,接手工作不满一个月,他指着这张产业发展图说,依托这张图,他挨家做足功课,一圈下来,这家住哪儿、有几口人、几亩地、种了什么茶、规模产量如何,都烂熟于心。
  除了核对地图信息,潘标趁机宣传清明节前烟花爆竹禁放政策。在走访中,他还发现,60岁的村民刘成荣独身一人,存款被一场病耗没了,生活困难。走访回来,潘标就帮老人申请了低保。
  “通过走访,可以了解困难户的情况,然后记录在本子上,回来后在系统里完善。通过反复走访,就把民情地图刻画在脑海中。”说起民情地图的妙用,潘标有些兴奋,“有一次,还用地图帮助一位痴呆老人找到了家”。
  “民情地图在协助我们调解纠纷时立了大功。”顺着潘标说的妙用,袁启章说起一个故事。
  那是一起医患纠纷调解。尽管镇里的老娘舅调解组织介入多时,但患者刘某就是认为医院有问题,什么道理都听不进去,调解没进展。
  “最后,我们通过民情地图发现,刘某的一名亲友是医生,由他出面解释,结果当场就将纠纷圆满化解。”袁启章说。
  待记者喝一口刚泡的新茶,新兴镇党委委员、组织委员李艳打开话匣子:“乡镇干部要全面掌握村情民情,还要参加闭卷考试、现场问答。比如房子对应住着什么人,干部人人都得有一双火眼金睛,熟门熟路、知根知底,练成活档案。”
  李艳说,为了检验干部对村情民意的熟悉程度,松阳建立了月查、季督查和年度大比武工作机制,每月由乡镇组织一次应知应会能力理论考试,每季度由县级层面组织一次督查,每年举行一届全县大比武,考评乡镇干部走村入户联系服务群众情况。
  民情地图大比武不仅涉及乡镇年度考核,还成了展示乡镇干部能力和风采的大舞台,成为松阳基层干部一年一度的“春晚”。
社会治理标准化
  在采访中,鲍李伟告诉记者一个喜讯:由松阳县县委组织部承担、浙江省标准化院提供技术支持,松阳的基层社会综合治理标准化试点,以96分高分通过国标委的验收。
  “这意味着浙江以‘民情地图促服务’为代表的基层社会治理标准化模式得到国家的高度认可。”鲍李伟说,以民情地图为工作载体,在地理信息系统中录入松阳全县401个行政村、21.4万农户的8000多万项信息,构建起“民情大数据”。
  采访中,记者得知,浙江省标准化院也将“标准化+”理念融入民情地图,通过制定《结对帮扶服务规范》《民情诉求处理规范》等一批核心标准,为基层社会治理工作和规范化服务提供了技术支撑,实现了良好的治理成效。
  在松阳县社会治理综合指挥中心,记者看到平安建设信息系统的实时运作情况,包括线索管理、实有人口、组织场所、实有房屋、日常办公、事件处理、研判分析、数据管理等条块内容,都与民情地图地理信息系统连通着。
  松阳县委政法委副书记、综治办主任李文军说,松阳将民情地图作为助力党建统领“四个平台”建设的重要抓手,强化党群信息收集、整理、分析和研判,提升为民服务水平,让信息反映更全了,干部作风更实了,事件处理更快了。
  在指挥中心办公桌上,摆放着《标准化手册》《网格员工作手册》等规范标准和汇编资料,系统介绍“四个平台”概念、组织架构、职责任务等内容,明确网格设置标准、岗位职责和任务清单等工作标准。
  李文军说,“规范标准化,将进一步提高工作人员岗位执行能力。依托完善的民情地图基础与日常巡逻,网格员可以随时将发现的信息及时上报到综合信息指挥室,继而研判、交办、处理各类基层问题”。
  “平安建设信息系统与民情地图的数据进行有效融合,有利于相互促进,更好地开展工作。”松阳县委政法委副书记、平安办主任包金付说,民情地图是坚持“枫桥经验”推进社会治理的一个创新载体,希望通过治理标准化,固化成为可复制的经验,努力形成具有集成化、智慧化、标准化特色的基层治理新模式。
  (本报记者 张亚 陈东升 崔立伟 贾宝元 王春 陈磊)

 记者手记  
  一张地图,记录着民情,承载着民生。
  顺着这张民情地图,基层干部能够清楚知道农户的家庭基础信息、产业状况,就能逢山开路,遇水搭桥,准确定位,对症施策,让农户通过奋斗,摆脱贫穷,过上幸福的生活。
  更可贵的是,这不仅仅是松阳一隅的地图。这张图可量化、可复制、可推广,正在成为基层社会治理综合标准化体系。
  民情地图的这些妙用,正是其核心要义的彰显:用脚步丈量民情,深入联系群众,更加直接地服务群众。而这,正是“枫桥经验”的灵魂。
  可以预见,松阳县这一创新“枫桥经验”的做法,为基层社会治理提供了科学有效的治理手段,为探索推进治理体系和治理能力现代化提供了有益借鉴。
  如今,民情地图已“走出”松阳,仅丽水市就绘制了1.6万张这样的民情地图。

   
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