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政府·经济
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三方合力打造首都放心超市
食品安全管理不完善一票否决

( 2017-12-07 ) 稿件来源: 法制日报政府·经济
  图为北京市放心超市评审组在参选超市进行现场检查评审。
  □ 本报记者 张维 文/图
   吃得安全,吃得健康,吃得放心,任何时候于百姓而言都是“天大的事”。党的十九大报告明确,要实施食品安全战略,让人民吃得放心。
  近年来,时有曝光于媒体的食品安全事件,让许多人对于身边的食品安全环境有所疑问:我们买的菜是否有农药残留?我们买的肉是否会有瘦肉精?所谓的“有机蔬菜”会不会只是华而不实的噱头?
  北京近日产生了31家“放心肉菜示范超市”。透过北京市食品药品监督管理局牵头、多个部门参与的该类超市评审,我们对于食品安全或许会有新的认识。
实现源头规范过程严控
  在北京,经营食品的企业多达12万家。
  “食品经营市场安全状况总体稳定、稳中向好。”北京市食药局副局长王福义告诉《法制日报》记者,今年上半年市级抽检完成18574件,完成检验15663件,总体合格率达98.81%。
  “随着疏解非首都功能工作的深入推进,农贸市场业态逐步退出历史舞台,北京市食用农产品供应方式也在发生深刻变化,超市逐步承担起居民菜篮子、米袋子等食品供应的主渠道。因此,开展“放心肉菜示范超市”创建活动,既是保民生、促发展的需要,也是调结构、上水平的需要,对于城市国际化和提升食品安全整体保障水平具有重要意义。”王福义说。
  “结合首都功能定位”,始终是北京在创建中强调的一个要点,也让其呈现出诸多特色。比如,食药部门不一家独揽,而是联手多部门共同负责此项工作:食药部门加强安全监管把关,商务部门加大政策扶持和行业规范力度,农业部门加强种养殖源头管控。此举旨在通过内外多部门联动,实现源头规范,过程严控。
来源可追溯肉菜摆上货架
  监管部门内部各方充分参与,各司其责,而外部力量也被充分调动起来。自今年7月以来,细心的人们会发现,自己经常光顾的一些超市有变化了,即便它原来就已令你们满意。
  在肉菜专柜,各种证明货品来源与品质的资料,如进货商资质、种养殖基地等信息一应俱全地摆放或悬挂在显眼处,供顾客查询。超市里的净菜越来越多,品种齐全,让人一看就忍不住的胃口大好。
  前几年还稀有的有机蔬菜所占的柜面也更大了。它们的包装上都附着二维码,随便拿起一包蔬菜,用手机对准二维码扫一扫,就能知道它来自于哪里,有的甚至能看到农场实景照片。那些散装肉和散装菜,只要过秤有了价签,就可以用上面打出来的二维码追溯到原产地。超市里还多了一台你以前没有注意过或没见过的绿色机器,它就是供顾客扫二维码用的肉菜类追溯系统,可通过扫码查询供货商信息。
  你所担心的农药残留等问题也可以不必放在心里不安了,直接将你的疑虑告诉食品安全监督管理员,他们会给你一个明确的结果,甚至在部分超市的现场设立了检测处,可以当场进行快速检测。又或者,抬头看看,会看到某个地方有超市的自检结果公布,说不定就有你所关心的肉菜呢。这些超市已经建立了自检制度,实现了使用快速检测设备对肉菜进行自检,自检结果在卖场公示。
  显然,超市在创建“放心肉菜示范超市”的活动中积极作为,正在落实其主体责任。“企业作为食品安全的第一责任人,是食品安全管理的主体,要积极参与创建活动,严格规范自身行为,完善各项管理制度,保障食品经营安全,也充分保护自己的合法权益。企业要重视创建活动,专人抓好各项指标的落实,要持续改进促进管理上台阶。”活动伊始,北京市食药局就做了这样的要求。
树立典型形成正向激励
  北京市食药局在创建过程中始终强调要突出“高标定位,注重实效”。比如,在评审标准中,将超市建立完善的食品安全管理体系并有效运行作为否决项;在追溯体系建设和采取“订单农业”“农超对接”等采购模式方面提高分值占比;增加了诚信建设方面要求和净菜上市要求。
  据了解,北京市各区通过企业自荐与部门推荐的方式确定首批申报名单,并着重开展一对一指导,从超市食用农产品采购、经营过程控制、诚信体系建设等各方面逐一规范,突出超市的引领示范作用。
  这些指导包括从资质、认证、检测等方面严把准入关口,从包装与标签、运输、储存、展售、风险防控等方面强化自身过程管理,支持超市实现食用农产品质量的安全升级;发挥监督检查和监督抽检两个重要职能,倒逼超市、供应商、种植养殖基地落实主体责任,推动订单农业和食用农产品全链条管理水平的提升。
  在北京市昌平区的两家超市里,记者就注意到超市的内部制度用了大量的“法言法语”,经求证,果然是在昌平区食药监局指导下建立与完善的。
  “我们确实做了大量细致的工作,但并不只是为了通过评审,这更是我们提高食品安全质量的大好契机,要通过这次评审让我们的工作再上一个台阶。”昌平区食药局局长张爱华说。
  社会公众的参与度也达到了一个新的高度。据了解,9月14日至29日,北京市统一委托第三方机构开展了“肉菜产品安全消费者满意度测评”,对首批超市进行了评估,调查采用由引导员引导,受访者直接进行问卷自填的方式。本次评估实际执行完成有效样本量6694份,消费者满意度平均得分为92.18分,整体处于优秀水平,达到了创建标准中的消费者满意度要求。
  此外,北京市食药局还邀请媒体作为监督者全程参与评审。
  下一步,北京市食药局将按照边创建、边完善的方针,及时跟踪调研创建超市情况,及时发现问题,提出完善措施。在首批创建基础上,认真总结经验,在全市召开现场工作会,树立行业典型,在大型商超中复制推广好的做法,正向激励其他食品销售经营者。
  “创建活动要强化放心肉菜示范的效果,给未参与创建的超市在示范创建活动上给予‘方向’和‘指引’。”北京市食药局局长丛骆骆表示,“在扶持优质企业创建的同时,将加大监督力度,严厉打击违法行为,坚决防止‘劣币驱逐良币’事件发生。”

   
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