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政府·经济
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财政部规范17.8万亿PPP项目库
踩七条红线将被清理出库

( 2017-11-17 ) 稿件来源: 法制日报政府·经济
  本报北京11月16日讯 记者万静 财政部今天对外公布了《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》,以项目库为抓手来规范PPP模式的”靴子”正式落地。《通知》列出了入库项目负面清单。
  根据财政部PPP中心数据,截至2017年9月末,财政部全国PPP综合信息平台项目库合计14220个,累计投资额17.8万亿元,覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个行业领域。
  《通知》要求,各级财政部门应组织开展项目管理库入库项目集中清理工作,并明确了七大红线。
  不适宜采用PPP模式实施。这包括不属于公共服务领域,政府不负有提供义务的,如商业地产开发、招商引资项目等;因涉及国家安全或重大公共利益等,不适宜由社会资本承担的;仅涉及工程建设,无运营内容等。
  前期准备工作不到位。包括新建、改扩建项目未按规定履行相关立项审批手续的;涉及国有资产权益转移的存量项目未按规定履行相关国有资产审批、评估手续等。
  未按规定开展“两个论证”。包括已进入采购阶段但未开展物有所值评价或财政承受能力论证等。
  不宜继续采用PPP模式实施。包括入库之日起一年内无任何实质性进展的;尚未进入采购阶段但所属本级政府当前及以后年度财政承受能力已超过10%上限的;项目发起人或实施机构已书面确认不再采用PPP模式实施等。
  不符合规范运作要求。包括未按规定转型的融资平台公司作为社会资本方的;采用建设-移交(BT)方式实施的;采购文件中设置歧视性条款、影响社会资本平等参与的;未按合同约定落实项目债权融资等。
  构成违法违规举债担保。包括由政府或政府指定机构回购社会资本投资本金或兜底本金损失的;政府向社会资本承诺固定收益回报的;政府及其部门为项目债务提供任何形式担保的;存在其他违法违规举债担保行为等。
  未按规定进行信息公开。包括违反国家有关法律法规,所公开信息与党的路线方针政策不一致或涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和知识产权,可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定或损害公民、法人或其他组织合法权益的;未准确完整填写项目信息,入库之日起一年内未更新任何信息,或未及时充分披露项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、政府采购等关键信息等。

   
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