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要闻
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本版面文章
· 法治之光普照赣鄱大地
· “始终同人民想在一起、干在一起”
· 老百姓会笑得更开心
· 广东政法锐意创新谋发展
· 十九大新闻中心正式开始对外接待服务
· 8个省市试点刑事案件律师辩护全覆盖
· 刑事案件律师辩护全覆盖试点是创新之举
· 健全完善社会治安综合治理体制机制
· 4个省已经全部完成公证改制任务
· 一年多全国百万政法干警七次集中受训

法治之光普照赣鄱大地
江西司法行政工作改革发展综述

( 2017-10-12 ) 稿件来源: 法制日报要闻
  □ 本报记者 郭宏鹏 黄辉
  惟其艰难,方显勇毅;惟其磨砺,始得玉成。
  法治之光普照赣鄱大地。近年来,江西省司法行政系统击鼓催征,主动靠前,围绕中心,服务大局,开拓创新,奋力推进厅党组服务富裕美丽幸福江西建设20条举措的落实,进一步完善全省公共法律服务体系,全面深化司法行政工作重点改革,创造了一个又一个鲜活的“江西经验”。
监狱十年“四无”创最好成绩
构建社矫网上平台证据留痕

  “一监区2号监舍发生罪犯打群架,请求支援……”夏日的一个夜晚,鄱阳湖畔的饶州监狱110指挥中心突然铃声大作。不到3分钟,24小时全天候备勤的民警便抵达现场紧急处置。
  这是饶州监狱模拟实战演练的一个场景,也是江西监狱系统创新完善安全稳定长效机制的一个缩影。
  近年来,江西监狱系统加强以人防为核心的“四防”一体化建设,健全现场监管体系,完善安防报警系统,加快建设全省监狱指挥中心,推进“查隐患、堵漏洞、找差距、化矛盾、强打击”专项活动常态化、制度化。
  提高罪犯教育改造质量是监狱工作的中心任务。江西监狱系统主动从底线安全观向治本安全观转变,丰富教育改造内容,创新教育矫治手段,创造了无缝对接、心理矫治、远程视频帮教、职业技能培训、刑罚执行平台、罪犯医疗保障等一个个“江西品牌”。
  以文兴监,以文化人。江西监狱系统每年确定一个鲜明主题,积极开展思想教育活动,既涵盖形势政策、法律、道德、传统文化、心理健康等内容,又有专题讲座、主题演讲、文艺演出、亲情帮教等环节设置,更加贴合服刑人员生活和改造实际,使原本枯燥的教育变得生动活泼、妙趣横生,使服刑人员愿学、乐学。
  截至今年9月,江西监狱系统已连续10年5个月实现无罪犯脱逃、无重大影响的狱内案件、无重大安全生产事故、无重大疫情的“四无”目标,创该省监狱史上最好成绩。
  江西是片红色的土地。然而,这片红土地也遭受了“白魔”的侵蚀。
  面对新的时代考验,江西戒毒民警围绕以人为本的戒治理念,把握“生理脱毒、身心康复、回归社会”三期戒治的规律,积极构建医疗戒护、教育矫治、康复训练、诊断评估四大体系,着力推进戒毒工作与社会对接,打造出具有江西特色的“1341”戒毒模式。
  这一模式走出了江西司法行政戒毒工作发展升级的创新之路,被司法部列为全国戒毒系统14种科学有效的戒毒模式之一。2016年10月,司法部领导在江西视察时,称江西司法行政戒毒工作“转型转得最好,转得最快,转得最成功”。
  今年5月,江西省戒毒协会正式成立。江西突破“关门搞戒毒”老路,12个单位会员、381名会员,将省内外科研、医疗、教育、媒体、家庭、非政府组织资源和社会资源联系在一起,一条戒毒工作社会化的新路正在这里延伸。
  作为全国最后一批开展社区矫正工作的省份之一,江西社区矫正工作起步晚、起点低。工作开展伊始,就面临着基层基础薄弱、司法所工作人员严重不足、执法经验欠缺等一系列难题。
  为实现后发先至,江西省司法厅党组书记、厅长沙闻麟上任后不久,就在深入调研的基础上,提出“牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持问题导向,提振改革勇气,强化担当精神,把创新作为推动司法行政工作发展的第一动力”。
  于是,定义数据格式、建立工作平台、再造执法流程,一道道难关被攻克;信息化、大数据、GPS定位、指纹签到、人脸识别,一项项科技手段得以运用。江西构建起自己的社区矫正信息平台,实现网上监管、网上审批、网上执法。线下每一项执法行为都与线上平台连接,证据留痕、全程可追溯。
  目前,江西全省社区服刑人员定位监管率达99.86%,指纹报到保持在99%以上,重新违法犯罪率仅为全国平均水平的三分之一。


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  首建省级法律服务电子地图
法援办案监管实现网上流转

  2016年9月26日,江西省委书记鹿心社在省司法厅指挥中心大厅,亲自启动按钮,开通了江西公共法律服务网上平台。“江西法律服务掌上通”APP与普通大众实现了“精准交汇”。
  江西充分运用大数据、物联网、云计算等现代信息技术手段,整合了全省420家律师事务所、112家公证处、111家法律援助中心、198家司法鉴定中心、2154家人民调解委员会,汇聚了14386名法律服务人员,建立了全国首个省级法律服务电子地图。
  这也是全国规模最大、覆盖最广、功能最全、技术最强的“法务云”平台。它给公共法律服务插上了信息化翅膀,打通了服务人民群众的“最后一公里”。
  办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,再也不是空洞的口号,而是真真切切存在于百姓身边。
  法律援助作为国家的一项司法救济制度,承载着贫弱群体对公平正义的期盼与渴望。然而,由于立法滞后的影响,法律援助存在职能定位模糊、机构设置混乱、供给结构失衡、服务管理粗放、责任落实虚化、保障能力不足等深层次问题和矛盾。
  如何破解发展瓶颈、补齐发展短板,走出一条符合省情的精准法律援助之路?江西的答案是:打造法律援助升级版。
  江西借助信息化升级改造12348法律援助专线,按照统一设计、统一建设、统一应用、统一管理的思路,建成覆盖省市县的语音电话与网络数据融合的专线平台;依托覆盖省市县乡四级的远程视频会见帮教系统,建成远程视频法律援助服务平台;启动全省法律援助智能管理平台建设,今年10月起,江西法律援助办案和日常监管将全部实现网上流转。
  如果将司法活动比作一条生产线,从一端输入的是矛盾纠纷,从另一端输出的则是公平正义,律师更是维护司法程序公平正义的重要一环。抓好党建是律师工作的最大政绩。
  井冈大地上的每个律师事务所都是一个阵地,党徽照耀下的每个阵地都是一个战斗堡垒。江西采取灵活多样的形式建立健全律所党组织,在律所建立党组织与合伙人联席会议制度。凡涉及业务发展、内部管理、文化建设等工作,都要充分听取支部意见,支部的政治核心作用在一系列举措落实中得到有效发挥。
  律师党建工作的“江西样板”,探索出了一条“以党建促所建、以党务强业务、以党风带行风”的新途径。
整合力量走出“大普法”新路
“校所合作”破基层司法所难题

  今年5月,中办、国办印发《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。事实上,早在两年前江西就开始了这项工作的先行探索。
  2015年,是法治江西建设的开局之年。江西省司法厅明确提出单打独斗的普法老路既行不通也走不远,必须开辟新的发展路径,把各方力量凝聚起来,激发潜能。
  为此,江西率先在全国以省委办公厅、省政府办公厅名义印发《关于实行国家机关“谁执法谁普法”责任制的实施意见》,明确普法责任主体,实行“谁执法谁普法”一把手责任制。此后又出台考核评价办法和评价标准,对56个责任部门单位的落实情况进行考评。
  其中最大的亮点,就是将普法与立法、司法、执法紧密关联在一起,有效发挥执法司法人员普法的天然优势。两年来,各普法主体单位初步形成了部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”工作格局。从此,江西走出了一条整合各方力量参与社会普法的新路。
  在法治下破题、在法治下推进,从先行先试,到可复制、可推广,“江西经验”为中央决策部署提供了借鉴,为法治江西建设交出了一份合格的答卷。
  公证机构体制改革是司法行政改革的重要组成部分。早在2000年,司法部就根据国务院批准启动了事业体制改革。然而,江西因多种原因改革滞后,僵化的体制机制、狭窄的服务领域,导致公证人才“引不进”“留不住”,公证队伍老化,机构活力难以迸发。
  “对症下药”才能“药到病除”。2016年春天,一场酝酿已久的公证机构事业体制改革终于在江西拉开大幕。
  这一年,江西省司法厅坚持问题导向,在全面深入调研的基础上,出台了具体指导意见,并成功将公证机构体制改革列入2017年省委深化改革领导小组工作重点任务。
  今年5月,江西省委深化改革领导小组第13次全体会议审议原则通过了省司法厅代拟的《关于深化全省公证机构体制改革的意见》。随后,江西省委、省政府以“两办”名义联合发文。
  改革给江西公证事业带来了勃勃生机。去年以来,江西新推动全省32家行政体制公证机构完成了改革任务。2016年,全省共办理各类公证事项190037件,同比增长18%;今年上半年,全省办理各类公证事项105974件,同比增长20%。
  人民监督员制度的确立,回应了“谁来监督监督者”的时代之问,充分保障了人民群众对司法工作的知情权、参与权、表达权和监督权。根据中央及省委部署,江西于2016年全面启动了这项改革。
  江西省司法厅严格按照选任条件,规范选任程序,目前已选任了800名人民监督员。今年5月,江西开通“人民监督员微平台”微信服务号,向全社会公开800名人民监督员的头像、工作单位和联系方式。
  通过改革,人民监督员选任管理职能由检察机关顺利移交司法行政机关,监督情形由7种扩大至11种,监督程序也更加严格、科学和规范。当选的人民监督员、原江西凤凰光学集团高级工程师孙忠妹说:“选任仪式庄严隆重,代表人民监督,职责光荣神圣。”
  司法所承担着人民调解、法律援助、法律服务、法律宣传、安置帮教等多项职能,是基层实现长治久安的重要一环。但随着社会经济的发展,司法所人员短缺问题已成为制约基层司法行政工作发展的瓶颈。
  为解决“人从何处来”,今年3月,江西省司法厅联合省教育厅开展“校所合作”计划,构建了由高校青年教师到司法所挂职锻炼机制、高校专家学者到司法所精准帮扶机制、在校大学生到司法所实习实践机制以及高校毕业生到司法所工作就业机制构成的新格局。
  今年9月8日,江西首批高校教师赴基层司法所挂职名单出炉。这支由全省26所高校27名青年教师组织的队伍,已充实到全省各地司法所,开始为期两年的任期。这标志着江西“校所合作”计划迈出了关键一步。
  这一步也走在了全国前列。司法部部长张军对此给予高度肯定:“既帮我们工作,张扬司法行政绩与难,又让青年教师了解基层、国情,有利于法学教育‘中国化’,是共享、双赢!”
  踏遍青山人未老,风景这边独好。江西省司法行政系统正以勇于担当、时不我待的精神,不忘初心,砥砺前行,撸起袖子加油干,挺立潮头再启航。

   
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