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人大视窗
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本版面文章
· 强监管杜绝人为干扰器官分配
· 县级人大常委会机关不少于16人
· 宁夏立法防治大气污染守护“宁夏蓝”
·  重拳治污守护“蓝色国土”

海南省修改环境保护条例建设生态省
重拳治污守护“蓝色国土”

( 2017-08-22 ) 稿件来源: 法制日报人大视窗
  □ 本报记者          邢东伟
□ 本报见习记者  翟小功

  三亚河畔,白鹭翩跹;东寨港内,鱼虾嬉戏;东部海滩,椰风阵阵;霸王岭上,猿声嘹亮……
  绿水青山,是海南的最大本钱。近日,海南省五届人大常委会第三十一次会议表决通过了省人大常委会关于修改《海南省环境保护条例》的决定,自8月1日起施行。
  新条例在生态保护红线划定与管控要求、健全海洋环境保护、加大环境违法处罚力度等方面作出调整,为巩固海南的生态环境优势提供法治保障。
  明确生态保护红线法律地位
  中央《关于加快推进生态文明建设的意见》明确提出,绿色发展是实现良好生态环境的基本途径。海南省第七次党代会也将推动形成绿色、循环、低碳的生产生活方式作为工作任务。
  为此,新条例明确规定,各级人民政府应当加强生态省建设,转变经济发展方式,加大环境污染综合治理,推进生态保护修复,鼓励和支持清洁生产、资源再利用等节能减排新技术的研究和应用。
  同时,推广环境保护先进科学技术,大力发展循环经济和低碳经济,全面促进资源节约集约利用,倡导推广绿色消费,完善生态文明制度体系,推动形成绿色发展方式和生活方式,推进全国生态文明示范区建设。
  为了适应“多规合一”改革需要,与改革实践相衔接,新条例明确规定:县级以上人民政府环境保护主管部门应当会同有关部门,组织编制本行政区域环境保护规划,环境保护规划应当符合本行政区域的总体规划。
  此外,为进一步明确生态保护红线的法律地位以及生态保护红线的管控要求,新条例增加规定:县级以上人民政府应当根据本行政区域生态环境状况,在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线,并纳入本行政区域的总体规划,实行严格保护。县级以上人民政府是严守生态保护红线的责任主体,应当建立健全生态保护红线管控制度。
严控陆源污染物排海总量
  作为海洋面积最大的省份,海南肩负着对蓝色国土的守护职责,必须加强海洋环境保护,为国家和海南发展海洋经济提供强有力的保障。
  为此,根据中央《关于加快推进生态文明建设的意见》的精神,新条例增加了对海洋环境保护的规定,要求沿海市、县、自治县人民政府应当严格控制陆源污染物排海总量,建立并实施重点海域排污总量控制制度,加强海洋环境治理,海域海岛综合整治和生态保护修复,有效保护重要、敏感和脆弱海洋生态系统。同时要求采砂单位和个人,不得破坏海岸线及海域生态环境。
  良好的生态环境是最公平的公共产品。为此,新条例针对生活垃圾、大气污染、土壤污染、水污染等各类污染问题,分别增加规定防治措施,力求全面提高环境质量。
  针对生活垃圾分类,专门增加规定:“各级人民政府应当遵循减量化、资源化、无害化的原则,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统,建立和完善政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类制度。”
  对于大气污染防治,增加规定县级以上人民政府应当以空气质量持续保持优良为目标,加强对城市建筑和道路扬尘、机动车船排气等大气污染的综合整治,对二氧化硫、氮氧化物等大气污染物实施协同控制,实施大气污染联防联治。
  同时,新条例还要求县级以上人民政府及其有关部门组织制定经济、技术政策,应当充分考虑对环境的影响,听取有关方面和专家的意见等有关“政策环评”的内容。
七种情形按日连续处罚
  中央提出,加强法律监督、行政监察,对各类环境违法违规行为实行“零容忍”,必须强化党政领导干部生态环境和资源保护职责。
  为进一步加强环保监督和责任追究,新条例规定,省人民政府应当对市、县、自治县人民政府及其有关部门执行环境保护法律法规情况、环境质量改善情况等进行监察,还要建立并完善生态环境损害责任终身追究制,实行自然资源资产和生态环境保护责任审计。
  针对违法成本低、守法成本高的问题,新环保法设计了“按日计罚”,并授权地方性法规可以根据环境保护的实际需要,增加按日连续处罚的违法行为的种类。
  为此,新条例结合海南环境保护工作实际,规定了七种按日连续处罚的情形:未依法取得排污许可证违法排放污染物的;超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的;违反法律、法规规定,无组织排放大气污染物的;不正常运行环境保护设施的;通过暗管、渗井、渗坑、灌注、雨水排放口等逃避监管的方式排放污染物的;违反建设项目管理制度,主体工程投入生产或者使用且排放污染物的;法律、法规规定的其他实施按日连续处罚的行为。

   
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